云南省文山壯族苗族自治州人大常委會

文山壯族苗族自治州河道管理條例

（2022年11月11日文山壯族苗族自治州第十五屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過

2022年11月30日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準）


目 錄

第一章 總則

第二章 保護與監(jiān)督

第三章 規(guī)劃與建設

第四章 法律責任

第五章 附則



第一章 總則

第一條 為了加強河道管理，保障防洪安全，維護河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合文山壯族苗族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條 自治州內(nèi)河道的規(guī)劃、建設、保護、監(jiān)督和防治水害等活動，適用本條例。

本條例所稱河道，是指河流、湖泊、人工水道、水庫庫區(qū)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)。

第三條 河道管理應當遵循河道的自然屬性，堅持全面規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，完善河道分級管理制度和行政首長負責制，處理好保護與利用、興利與除害、流域與區(qū)域、當前與長遠的關系。

第四條 全面實行河（湖）長制，建立州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、村（社區(qū)）四級河（湖）長體系，河道分級分段設立河（湖）長，河（湖）長名單向社會公布。落實河道管理保護地方主體責任，建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管，維護河道健康生命和河道公共安全，提升河道綜合功能。利用水利工程設施設備直接從河道渠取水的企業(yè)法定代表人為企業(yè)河長，負責企業(yè)權屬河道范圍內(nèi)河道管護。

總河（湖）長是本行政區(qū)域全面推行河（湖）長制工作的第一責任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護負總責，負責組織領導本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護工作。各級河（湖）長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，協(xié)調(diào)解決河湖重大問題。

州、縣（市）級河（湖）長牽頭組織細化相應河湖管理和保護目標任務，并分解落實到有關部門（單位）；督促指導本級河長制辦公室、有關部門（單位）、下級河（湖）長開展相應河湖管理和保護工作。

鄉(xiāng)級河（湖）長組織領導相應河湖日常巡查和管護工作，指導監(jiān)督村級河（湖）長開展河湖巡查。

第五條 自治州、縣（市）人民政府應當加強對河道管理工作的領導，將河道的保護與監(jiān)督、規(guī)劃與建設和防治水害工作所需經(jīng)費，按照分級管理原則，列入年度財政預算。

第六條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門負責河道的統(tǒng)一管理與監(jiān)督，履行下列主要職責：

（一）宣傳實施有關水法律、法規(guī)；

（二）組織編制河道規(guī)劃和年度實施計劃；

（三）審批、驗收河道管理范圍內(nèi)各類工程，參與涉河項目的方案審查和竣工驗收；

（四）負責河道清淤保潔和涵閘、堤防、護堤林的管護；

（五）編制、落實應急調(diào)度方案，執(zhí)行洪水計劃和防汛調(diào)度指令，在防汛指揮機構組織領導下開展防汛抗旱搶險；

（六）依法收繳河道管理行政事業(yè)規(guī)費；

（七）巡查檢查河道，調(diào)解水事糾紛，行使水行政處罰權。

（八）其他應當履行的職責。

第七條 自治州、縣（市）人民政府依據(jù)流域或者區(qū)域設置的河道管理執(zhí)法機構，負責流域或者區(qū)域的河道日常管理工作，構建流域跨地區(qū)和跨部門多樣性的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。

第八條 自治州、縣（市）人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急、林草等有關部門，按照各自的職責做好河道管理相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強轄區(qū)河道管理，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和阻止河道違法行為�？梢赃x聘河道監(jiān)督員，協(xié)助做好河道維護、清淤保潔等相關工作。

村（居）民委員會可以制定河道管理村規(guī)民約或者居民公約，協(xié)助做好河道的清淤保潔。

企業(yè)河長是企業(yè)權屬河道的安全生產(chǎn)責任主體，服從當?shù)胤姥纯购抵笓]機構的調(diào)度，負責權屬河道管理范圍內(nèi)的清潔衛(wèi)生和妨礙河道行洪問題的清理整治，保障河道防洪安全、生態(tài)安全。

第九條 自治州內(nèi)的南利河、齋河等國際界河段，馱娘江、西洋江等省際界河段，南盤江、那么果河等州際界河段，按照管理權限實施管理。

自治州、縣（市）水行政主管部門應當加強對盤龍河干流稼依水庫至天保出境口段及其重要支流疇陽河安樂閘至交匯口段、南利河干流八嘎村至小寨村出口段、清水江干流古登寨至壩達出口段、西洋江干流拖派村至南山村出口段等重要河段的管理。

第十條 任何單位或個人都有保護河道安全、參與防汛搶險救災的義務，有權勸阻、舉報破壞河道及其配套設施設備和危害河道生態(tài)環(huán)境的行為。

自治州、縣（市）人民政府建立河道管理激勵機制，鼓勵、支持社會力量以多種方式參與河道的管護和治理。



第二章 保護與監(jiān)督

第十一條 自治州、縣（市）人民政府應當組織劃定河道管理范圍和保護范圍，應當向社會公告并設立標志。

有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防及其之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防外沿邊線向外劃定的護堤地。河道堤防的護堤地按照水平距離劃定：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道劃10米至70米；其他河道向外至少劃5米。保護范圍為管理范圍向外劃5米至10米的區(qū)域。

無堤防的河道，其管理范圍為河道歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。保護范圍根據(jù)管理需要劃定。

湖泊、水庫庫區(qū)的管理范圍為湖（庫）區(qū)的水域、島嶼、蓄滯洪區(qū)、環(huán)湖（庫）堤壩及根據(jù)管理需要劃定的區(qū)域。保護范圍根據(jù)管理需要劃定。

第十二條 河道管理范圍的區(qū)域，由自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得侵占。本條例施行前已經(jīng)占用的應當有計劃安排退讓，需要補償?shù)挠芍�、縣（市）人民政府納入預算。

河道保護范圍的區(qū)域，其土地和附著物的權屬不變，使用應當接受河道管理機構的監(jiān)督。

第十三條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當加強監(jiān)控能力和信息化平臺建設，向社會公布河道管理相關信息。

第十四條 自治州實行河道資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

第十五條 修建攔河閘壩等工程取用水的，應當同步設計建設生態(tài)流量下泄設施，安裝監(jiān)測設備，按照有關規(guī)定要求保證下泄生態(tài)流量。

已建成的取用水工程，未建生態(tài)下泄流量設施或者生態(tài)下泄流量設施不符合要求的，應當限期修建或者改造。

第十六條 利用工程設施設備直接從河道取用水的單位和個人，應當相應安裝使用并管護好取水、用水、退水和生態(tài)下泄流量的在線監(jiān)控設備，按照有關要求接入水資源管理信息平臺。

第十七條 經(jīng)批準利用攔河閘壩工程取用水的單位，應當編制防洪應急預案和汛期調(diào)度運用方案，經(jīng)有審批權限的調(diào)度管理單位審查批復后執(zhí)行，并報有管轄權的人民政府防汛指揮機構備案。

取用水單位在緊急情況下需要實施洪水調(diào)度時，應當報縣（市）級以上防汛指揮機構批準，協(xié)同做好應急相關工作。

第十八條 自治州、縣（市）生態(tài)環(huán)境主管部門應當核定河道水域納污能力，提出該水域的限制排污總量意見。

州、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門審批排放水污染物項目時，應當嚴格控制污染物排放總量。

第十九條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。

單位或者個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和開發(fā)建設項目，需要在河道上新建、改建、擴建排污口的，應當依法向生態(tài)環(huán)境主管部門申請辦理設置入河（湖）排污口的行政許可。

第二十條 在河道管理范圍內(nèi)開展經(jīng)營性采砂（淘金、取土等）活動的，應當向水行政主管部門申請辦理河道采砂許可證。

河道采砂許可證，由自治州水行政主管部門統(tǒng)一印制。河道采砂許可證不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者轉(zhuǎn)讓開采范圍。

第二十一條 河道管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）電魚、炸魚、毒魚和擅自攔河、圍網(wǎng)養(yǎng)殖；

（二）種植影響行洪的高桿作物、農(nóng)作物，破壞護堤、護岸林木；

（三）傾倒、堆放、填埋廢渣和垃圾及其他廢棄物；

（四）清洗裝貯過有毒有害物品的車輛、容器；

（五）傾倒土、石、泥漿，排放未達標的污水、廢水；

（六）設置妨礙行洪的阻水設施和建筑物、構筑物；

（七）侵占和毀壞河道堤防、涵閘、泵站及水文、水質(zhì)、工程監(jiān)測等配套設施設備；

（八）填堵、覆蓋河道，調(diào)整河道水系，減少水域面積、降低河道水系功能、改為暗河（渠），占用和拆除河道配套設施設備；

（九）填河、填湖、填庫造地；

（十）擅自操作河、湖、庫的涵閘；

（十一）擅自關閉和堵塞生態(tài)下泄水流通道；

（十二）擅自開展鉆探、開采地下資源、搭建臨時設施等。

（十三）其他應當禁止的行為。

第二十二條 自治州、縣（市）人民政府水行政主管部門應當加強河道執(zhí)法隊伍建設，改善執(zhí)法裝備，與相關部門建立信息共享、聯(lián)合巡查、協(xié)同管護、綜合整治的工作機制，及時發(fā)現(xiàn)和查處河道違法行為。

第三章 規(guī)劃與建設

第二十三條 自治州、縣（市）水行政主管部門編制河道規(guī)劃，應服從流域、區(qū)域綜合規(guī)劃和水資源保護、防洪等專項規(guī)劃，并經(jīng)同級人民政府批準后公布實施。

依據(jù)河道規(guī)劃編制岸線規(guī)劃時，應當明確保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等分區(qū)和岸線控制線方案，并與水功能區(qū)劃、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田劃定等成果相銜接，突出自然岸線保護和生態(tài)修復。河道岸線不得擅自占用，確需占用的，應當符合岸線保護、河勢穩(wěn)定和工程安全要求，按程序進行報批。

第二十四條 有關部門編制河道航運、漁業(yè)、旅游、城鄉(xiāng)沿河建設等規(guī)劃和開展有關利用活動，應當事先征求水行政主管部門的意見。

水行政主管部門根據(jù)河道和岸線規(guī)劃制定年度計劃，涉及航運、漁業(yè)、旅游、市政建設等規(guī)劃的，應當征求有關部門的意見。

第二十五條 河道整治需要占用土地的，由當?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)解決，依法辦理用地手續(xù)；因河道整治新增的可利用土地，符合規(guī)定的，可優(yōu)先安排河道整治的移民安置。

第二十六條 自治州和有關縣（市）人民政府，應當采取工程、生物、行政等措施，對盤龍河、普者黑、浴仙湖、差黑海、老烏海等重要河湖實施生態(tài)保護與治理。

第二十七條 河道管理范圍內(nèi)修建各類工程和涉河建筑物、構筑物、附著物，應當編制洪水影響評價報告并取得具有管轄權的水行政主管部門同意，未取得有管轄權的水行政主管部門同意的，建設單位不得開工建設。項目設計應當將河道整治納入計劃，同步審批、實施和驗收。涉河工程主體項目審查及驗收應當有水行政主管部門參加。

工程施工影響防洪安全的，服從防汛指揮機構緊急處置決定。

第二十八條 在自治州內(nèi)各級行政分區(qū)的邊界河和跨界河上開展河道整治和修建引水、排水、阻水、蓄水工程，需經(jīng)雙方或多方協(xié)商同意后，報共同的上一級水行政主管部門批準實施。

未經(jīng)協(xié)商同意和未報經(jīng)共同的上一級水行政主管部門批準的，不得單方修建。



第四章 法律責任

第二十九條 國家機關及其工作人員在河道管理活動中有下列行為之一的，所在單位或者上級機關應當問責或者依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未履行河道管理職責，未完成河道管理目標責任的；

（二）不按照規(guī)定核發(fā)許可證、簽署審查同意意見的；

（三）發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事故，不按規(guī)定報告或者不依法采取處置措施的；

（四）利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的；

（五）不按規(guī)定收取和解交河道管理規(guī)費的；

（六）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，造成嚴重后果的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第三十條 違反本條例第十二條、第十五條、第十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并給予處罰：

（一）侵占河道管理范圍內(nèi)土地使用權和建筑物、構筑物、附著物，在河道保護范圍內(nèi)實施嚴重影響和危害河道管理安全的，處以1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法賠償；

（二）不按規(guī)定建設和改造生態(tài)下泄流量設施、不執(zhí)行生態(tài)下泄流量標準、不安裝和維護在線監(jiān)控設備系統(tǒng)的，處以2萬元以上10萬元以下罰款，并限期改正；逾期不改正的，查封取用水設施設備，吊銷取水許可證；

第三十一條 違反本條例第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，并給予處罰：

（一）不按河道采砂許可證規(guī)定范圍和要求采砂的；偽造、涂改、買賣、出租、出借河道采砂許可證或者轉(zhuǎn)讓開采范圍的，吊銷其河道采砂許可證，沒收違法所得，處以1萬元以上5萬元以下罰款；

（二）未辦理河道采砂許可手續(xù)采砂的，情節(jié)輕微的，給予教育或者警告；情節(jié)嚴重的，可以處以500元以上3000元以下罰款；對經(jīng)營性采砂行為，沒收違法所得及設備，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；

第三十二條 違反本條例第二十一條規(guī)定行為之一的，由相關行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并按照下列規(guī)定處罰；造成損失的予以賠償；需要依法強制清理、拆除的，費用由違法行為人承擔：

（一）違反第一項、第二項規(guī)定的，處以2000元以上1萬元以下罰款；

（二）違反第三項至第六項規(guī)定的，處以5000元以上2萬元以下罰款；

（三）違反第七項至第十二項規(guī)定的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第二十八條規(guī)定行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦報批手續(xù)或者進行改造，并處以1萬元以上5萬元以下罰款；補辦手續(xù)未被批準或者改造達不到要求的，責令限期拆除，恢復原狀或者采取補救措施；當事人逾期不執(zhí)行的，由水行政主管部門依法申請強制執(zhí)行，所需費用由建設方承擔。



第五章 附則

第三十四條 本條例自2023年1月1日起施行。2016年8月24日文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，2016年9月29日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準的《文山壯族苗族自治州河道管理條例》同時廢止。