海南省人大常委會

海南自由貿(mào)易港極簡審批條例

（2024年9月27日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）


　　第一章　總 則

　　第一條 為全面推行極簡審批，持續(xù)推進全面放開投資準入，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快中國特色自由貿(mào)易港建設，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》的規(guī)定，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于海南自由貿(mào)易港推行投資領域極簡審批的相關管理、服務活動。

　　本條例所稱極簡審批，是指縣級以上人民政府及其有關部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)以社會信用體系建設為基礎，建立健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用一體聯(lián)動機制，實施一次告知、一次承諾、一次受理、一次審批、一張證照以及聯(lián)合核查，最大限度精簡審批事項和流程、提高審批效率的改革舉措。

　　第三條 海南自由貿(mào)易港推行極簡審批，遵循精簡、統(tǒng)一、誠信、效能、便民、公開的原則，深入推動審批服務提質(zhì)增效，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。

　　第四條 省人民政府應當加強組織協(xié)調(diào)，建立健全極簡審批改革的統(tǒng)籌推進工作機制。

　　省人民政府營商環(huán)境建設主管部門負責牽頭推進極簡審批改革工作。

　　省人民政府有關行業(yè)主管部門（以下簡稱省級行業(yè)主管部門）負責推進本行業(yè)及相應事項極簡審批改革工作。

　　省和市、縣、自治縣人民政府依法行使行政審批權(quán)的行政審批服務部門（以下簡稱行政審批服務部門）和依法可以行使行政審批權(quán)的重點園區(qū)管理機構(gòu)（以下簡稱重點園區(qū)管理機構(gòu)）負責極簡審批事項的具體辦理和極簡審批改革的政策解讀宣傳等工作。

　　尚未實行相對集中行政審批職權(quán)改革的市、縣、自治縣人民政府根據(jù)相關法律法規(guī)確定有關部門的極簡審批改革工作職責。

　　第五條 除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，省人民政府應當分批次確定實施極簡審批改革的行業(yè)及相應事項，并適時調(diào)整更新。

　　對納入極簡審批改革的行業(yè)及相應事項，省級行業(yè)主管部門應當按照場所、設備、人員、資金、管理制度等要素，對從事該行業(yè)投資經(jīng)營活動涉及的法定許可條件、強制性標準和技術(shù)等審批事項要求進行標準化集成，編制具體許可條件清單和材料清單，向社會公開。

　　第六條 省人民政府營商環(huán)境建設主管部門應當統(tǒng)籌推進全省一體化在線政務服務平臺極簡審批管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與全國一體化在線政務服務平臺對接和數(shù)據(jù)共享，及時應用先進的數(shù)字技術(shù)，為極簡審批改革提供現(xiàn)代化手段。

　　省人民政府營商環(huán)境建設主管部門應當根據(jù)極簡審批改革需求，優(yōu)化線上業(yè)務審批流程，推進全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的實時共享。

　　省人民政府營商環(huán)境建設主管部門應當歸集各類行政審批證照數(shù)據(jù)，對電子證照發(fā)證清單進行同步更新，完善全省電子證照庫，為極簡審批改革提供電子證照共享服務。制發(fā)的電子證照通過全省一體化在線政務服務平臺等途徑向經(jīng)營主體送達。

　　第七條 鼓勵市、縣、自治縣和重點園區(qū)結(jié)合實際需要，探索改革做法，創(chuàng)新管理模式，推行原創(chuàng)性、差異性的優(yōu)化營商環(huán)境舉措，深化極簡審批改革。

第二章 審批主體和審批流程

　　第八條 市、縣、自治縣人民政府按照省人民政府確定的實施極簡審批改革的行業(yè)及相應事項，開展行政審批職權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，并向社會公布。

　　縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門對劃出的行政審批職權(quán)對應的行業(yè)及相應事項，履行政策引導、發(fā)展規(guī)劃、違法線索核查移交、監(jiān)督管理和行業(yè)服務管理等職責。

　　行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)集中行使行政審批職權(quán)時，應當使用行政審批專用印章（含電子印章）。行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)的行政審批專用印章（含電子印章）與縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門作出行政審批決定加蓋的行政公章或者行政審批專用印章具有同等法律效力。

　　第九條 經(jīng)營主體可以選擇通過全省一體化在線政務服務平臺等途徑線上辦理或者線下辦理。

　　鼓勵引導經(jīng)營主體線上預約或者線上提交申請材料。但經(jīng)營主體選擇線下辦理的，行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)不得強制要求其線上預約或者線上提交申請材料。

　　第十條 行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當深化電子證照等數(shù)據(jù)的共享應用，能夠通過全省電子證照庫等公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料，不再要求經(jīng)營主體提供，但可以要求經(jīng)營主體予以確認；經(jīng)營主體認為通過公共數(shù)據(jù)平臺提取的材料與實際不符的，以經(jīng)營主體提供的材料作為申請材料。

　　第十一條 行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當一次性告知經(jīng)營主體開展投資經(jīng)營活動需要符合的許可條件及強制性標準和技術(shù)等要求、所需提交的材料、提交方式、提交期限、法律責任等。

　　告知的內(nèi)容應當全面、準確、易懂，可量化、可操作，不得模糊表述，不得包含兜底條款，不得另附許可條件。

　　第十二條 對按照國家和本省有關規(guī)定實行告知承諾制的審批事項，經(jīng)營主體應當簽署告知承諾書，并對下列內(nèi)容作出承諾：

　　（一）已知曉告知事項和禁止事項；

　　（二）所填寫的基本信息和提交的材料真實、準確；

　　（三）已經(jīng)符合開展投資經(jīng)營活動的許可條件、強制性標準和技術(shù)等要求，能夠在承諾期限內(nèi)提交相關材料；

　　（四）已知曉并愿意承擔違反承諾的法律責任；

　　（五）所作承諾是真實意思表示。

　　經(jīng)營主體應當將告知承諾書和應當當場提交的材料同時提交行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)，對基于承諾可以減省的材料不再提供。行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當自經(jīng)營主體提交告知承諾書之日起七個工作日內(nèi)依法公開告知承諾書。

　　第十三條 行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一受理經(jīng)營主體提交的申請，對可以在行政許可后一定期限內(nèi)補交的材料，實行容缺辦理、限期補交。

　　經(jīng)營主體申請設立登記時，可以向行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)同時提交其已符合擬從事行業(yè)及相關事項的材料，行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當一并受理。

　　第十四條 行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當最大限度簡化審批流程，縮短審批時間，集中統(tǒng)一辦理審批手續(xù)。

　　鼓勵有條件的市、縣、自治縣推行信用免審制度，結(jié)合經(jīng)營主體信用等級、行業(yè)或者相關項目風險狀況確立誠信激勵標準。對經(jīng)營主體達到誠信激勵標準的，行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)可以當場作出行政許可決定。

　　探索經(jīng)營主體投資經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認通用。對已在海南自由貿(mào)易港內(nèi)取得行政許可的經(jīng)營主體新設場所或者增加投資的，行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享獲取同一事項的原許可信息并確認后，可以當場作出行政許可決定。

　　專業(yè)技術(shù)要求較高的審批事項，可以通過購買服務的方式，委托具有相關資質(zhì)的獨立專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一進行技術(shù)審查，并出具審查意見。行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)對技術(shù)審查意見核驗后，符合法定要件的，可以作為直接作出行政許可決定的依據(jù)。

　　第十五條 省人民政府市場監(jiān)督管理部門會同省人民政府營商環(huán)境建設主管部門、縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門將各行政許可的信息整合到營業(yè)執(zhí)照上。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當對營業(yè)執(zhí)照上已加載的行政許可信息效力予以認可，在相關管理服務活動中，不再要求經(jīng)營主體提供單項行政許可證件。經(jīng)營主體申請單項許可發(fā)證的，縣級以上人民政府及其有關部門應當予以辦理。

　　營業(yè)執(zhí)照上必要的單項行政許可變更或者失效的，行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當及時提示經(jīng)營主體，并同步調(diào)整該營業(yè)執(zhí)照上的相應信息。經(jīng)營主體開展投資經(jīng)營活動非必要的單項行政許可失效的，不影響該營業(yè)執(zhí)照和其他行政許可的效力。

　　第十六條 實施市場準入承諾即入制的領域，依法取消許可和審批，經(jīng)營主體書面承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。實施市場準入承諾即入制的相關管理服務活動，按照本省有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章 工程建設項目領域極簡審批的特殊規(guī)定

　　第十七條 在重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域推行本章規(guī)定的工程建設項目領域極簡審批前，縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當依據(jù)省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃，按照職責做好下列基礎工作：

　　（一）組織編制、調(diào)整完善重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域的國土空間詳細規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃；

　　（二）組織開展相關區(qū)域評估，并結(jié)合相關評估普查區(qū)域內(nèi)的文物單位、歷史建筑、古樹名木等現(xiàn)狀；

　　（三）編制并公布重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域的產(chǎn)業(yè)項目準入清單。

　　重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域名錄由省人民政府評估論證后公布。

　　第十八條 重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，符合省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃以及本園區(qū)（區(qū)域）國土空間詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項不再審批：

　　（一）用地預審與選址意見書核發(fā)；

　　（二）建設用地規(guī)劃許可。

　　第十九條 重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，符合省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃以及本園區(qū)（區(qū)域）國土空間詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項不再審批，改為備案管理：

　　（一）河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審查;

　　（二）工程建設項目招標事項核準;

　　（三）省級、市縣級文物保護單位建設控制地帶內(nèi)建設工程設計方案審批;

　　（四）人民防空地下室規(guī)劃與易地建設審批；

　　（五）防雷裝置設計審核;

　　（六）城市道路挖掘許可;

　　（七）城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可。

　　經(jīng)營主體提交符合要求的備案材料后，行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當當場辦理備案手續(xù)，出具備案憑證，載明實施備案事項的依據(jù)和經(jīng)營主體的備案信息，作為經(jīng)營主體開展相關活動的證明。

　　縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當依據(jù)本條例第二十八條、第二十九條的規(guī)定，對經(jīng)營主體備案情況進行核查和監(jiān)督管理。

　　第二十條 重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，符合省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃以及本園區(qū)（區(qū)域）國土空間詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項以區(qū)域?qū)徍藢徟�替代單個項目審核審批：

　　（一）使用林地審核審批；

　　（二）壓覆重要礦床審批；

　　（三）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查；

　　（四）水土保持評估審查；

　　（五）其他經(jīng)省政府批準可以采用以區(qū)域?qū)徍藢徟�替代單個項目審核審批的事項。

　　本條第一款第三項、第四項規(guī)定的事項需要按照有關規(guī)定進行單個項目備案。

　　第二十一條 重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，符合省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃以及本園區(qū)（區(qū)域）國土空間詳細規(guī)劃等規(guī)劃，對地質(zhì)災害危險性已統(tǒng)一組織區(qū)域評估的，不再進行單個項目評估，但具體工程建設項目用地位于評估劃定的危險性大、中等區(qū)段的除外。

　　第二十二條 重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)的工程建設項目，符合省和市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃以及本園區(qū)（區(qū)域）國土空間詳細規(guī)劃等規(guī)劃的，對建設工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、臨時占用城市道路和公共場地審批等事項實行告知承諾制。

　　重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)的工程建設項目審批中其他實行告知承諾制的事項清單及具體要求，由省級行業(yè)主管部門制定并公布。

　　第二十三條 重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)的工程建設項目地震安全性評價、環(huán)境影響評價等評估評價和取水許可等事項不作為項目審批或者核準條件。地震安全性評價由建設單位在工程設計前辦理完成，其他事項由建設單位在工程開工前辦理完成。

　　第二十四條 省級行業(yè)主管部門應當統(tǒng)籌優(yōu)化工程建設項目審批流程，可以根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，結(jié)合實際梳理合并和分類制定審批流程。

　　在重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)實行“用地清單制”。市、縣、自治縣人民政府及其有關部門應當在土地出讓或者劃撥前，明確用地清單事項，將用地清單與有關區(qū)域評估結(jié)果一并交付用地單位，并作為審批管理、技術(shù)審查的依據(jù)。

　　重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)的簡易低風險工業(yè)、倉儲等土地用途工程建設項目，由行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)代為準備工程建設項目審批事項和評估評價事項所需材料，市、縣、自治縣人民政府及其有關部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)按規(guī)定帶方案出讓土地。對于帶方案出讓土地的工程建設項目，不再對設計方案進行審核。

　　第二十五條 重點園區(qū)和其他條件成熟區(qū)域內(nèi)符合條件的工程建設項目，在建設單位依法獲取土地使用權(quán)、具備開工條件并作出相關承諾后，行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)可以一次性核發(fā)相關證件，項目即可開工。

　　第二十六條 房屋建筑工程、市政基礎設施工程以及國家和本省規(guī)定的其他工程建設項目實行施工圖設計文件聯(lián)合審查，將消防設計、防雷裝置設計、人防設計等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查。

　　對符合條件的工程建設項目取消施工圖設計文件審查，具體辦法由省級行業(yè)主管部門制定。

第四章 監(jiān)管和服務

　　第二十七條 省和市、縣、自治縣人民政府及其有關部門應當加強審批、監(jiān)管協(xié)同。行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當將經(jīng)營主體提交的告知承諾書、行政許可和備案信息同步推送至同級人民政府有關行業(yè)主管部門。

　　第二十八條 縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當組織其他相關部門結(jié)合經(jīng)營主體信用等級和風險狀況，在作出行政許可決定或者備案登記后二個月內(nèi)對經(jīng)營主體的承諾內(nèi)容及法定事項中需要進行現(xiàn)場核查的內(nèi)容進行聯(lián)合核查。

　　聯(lián)合核查通過的，由縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一出具核查意見，并同步推送至行政審批服務部門。

　　聯(lián)合核查未通過的，縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當在規(guī)定時限內(nèi)提出整改要求，并一次性書面告知經(jīng)營主體。經(jīng)營主體可重新申請核查，由未通過事項的相關部門在規(guī)定期限內(nèi)組織核查。

　　經(jīng)營主體經(jīng)兩次核查仍未通過的，行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當依法撤銷相關行政許可或者取消備案。

　　第二十九條 省級行業(yè)主管部門應當建立與信用等級和風險程度相關聯(lián)、以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的極簡審批監(jiān)管機制。市、縣、自治縣人民政府有關行業(yè)主管部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當按照分級分類監(jiān)管原則加強事中事后監(jiān)管，合理確定重點監(jiān)管事項和隨機抽查的比例、頻次。

　　第三十條 省人民政府社會信用管理部門應當加強經(jīng)營主體公共信用信息的歸集、共享等工作。行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當會同縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門，把極簡審批過程中產(chǎn)生的信用承諾信息和信用承諾履約情況等全面納入信用記錄，并依法歸集至同級信用信息共享平臺。

　　依法依規(guī)列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重失信主體名單的經(jīng)營主體，不適用極簡審批。

　　第三十一條 對專業(yè)性較強的行業(yè)，省級行業(yè)主管部門在制定極簡審批的許可條件清單、材料清單等文件時可以征求行業(yè)協(xié)會商會意見。行業(yè)協(xié)會商會應當建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德標準，規(guī)范會員行為。

　　第三十二條 行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)應當加強線上線下幫辦代辦服務，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會商會、市場化專業(yè)服務機構(gòu)等涉企服務資源，為經(jīng)營主體提供一站式政策服務、法律服務、金融服務、人才服務、科創(chuàng)服務、國際貿(mào)易服務等涉企服務。

　　第三十三條 省和市、縣、自治縣人民政府應當建立健全不履行極簡審批行為的舉報投訴制度，全面收集政務服務“好差評”系統(tǒng)、營商環(huán)境問題受理平臺的信息以及消費者投訴、媒體評論等多方面信息，及時依法依規(guī)處理。

　　第三十四條 省人民政府營商環(huán)境建設主管部門應當建立極簡審批改革的評估機制，通過社會滿意度評價、自我評價、專業(yè)觀察監(jiān)督等方式對推進極簡審批改革的情況進行評估，并根據(jù)評估情況動態(tài)調(diào)整極簡審批改革的實施范圍和實施事項。

　　第三十五條 省和市、縣、自治縣人民政府及其有關部門和重點園區(qū)管理機構(gòu)應當加強風險防控，建立和實施有關風險評估制度，制定有關風險防控預案，及時處置和化解實施極簡審批改革過程中出現(xiàn)的風險和問題。

第五章 法律責任

　　第三十六條 經(jīng)營主體有下列情形之一的，縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)責令限期改正；拒不改正的，行政審批服務部門或者重點園區(qū)管理機構(gòu)依法撤銷行政許可或者取消備案，將其違法違規(guī)信息記入企業(yè)和個人誠信檔案，并禁止其在二年內(nèi)選擇適用告知承諾制和容缺辦理等規(guī)定；情節(jié)嚴重、造成嚴重后果的，依法列入嚴重違法失信名單，實施失信懲戒：

　　（一）提交虛假材料辦理審批或者備案的；

　　（二）經(jīng)營主體辦理審批或者備案后，在承諾的期限內(nèi)未提交材料或者提交的材料不符合要求的。

　　第三十七條 行政審批服務部門、重點園區(qū)管理機構(gòu)、縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，有關單位應當嚴肅處理，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)追究責任：

　　（一）對依法不再審批的事項實施審批或者變相審批的；

　　（二）對依法不再評估的事項要求實施評估或者變相評估的；

　　（三）對依法應當辦理的審批事項或者服務事項不予辦理、推諉辦理或者拖延辦理的；

　　（四）不依法履行監(jiān)管職責的；

　　（五）不依法履行有關公開職責或者告知職責的；

　　（六）不依法提供或者不主動提供相關服務的；

　　（七）其他違反本條例規(guī)定的行為。

　　有關單位和人員的盡職免責等情形適用國家和本省的有關規(guī)定。

　　第六章 附 則

　　第三十八條 本條例自2025年1月1日起施行。《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)重點園區(qū)極簡審批條例》同時廢止。