安徽省亳州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《亳州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的決議



（2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審查了《亳州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，決定予以批準，由亳州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



亳州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例



（2024年8月23日亳州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2024年9月29日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準）



第一條 為了規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，促進居家養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）服務(wù)為依托，以社會保障制度為支撐，由政府基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織社會化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者公益性互助服務(wù)等共同組成，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

（一）日間托養(yǎng)、短期照護、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、代辦等生活照料服務(wù)；

（二）家庭護理、健康管理、醫(yī)療康復(fù)等健康護理服務(wù)；

（三）探訪關(guān)愛、生活陪伴、情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等精神慰藉服務(wù)；

（四）文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等文化體育服務(wù)；

（五）安全防護、緊急救援、消防培訓(xùn)、識騙防詐等安全保障服務(wù)；

（六）法律咨詢、公證、人民調(diào)解、權(quán)益保護等法律服務(wù)；

（七）國家和省、市確定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

第三條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當以居家老年人的服務(wù)需求為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、家庭盡責、社會參與、保障基本、適度普惠、自愿選擇、就近便利的原則。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度工作計劃，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)財政投入和多渠道資金籌集機制，制定完善扶持政策措施，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，健全工作機制，統(tǒng)籌推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當做好本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營管理，落實居家養(yǎng)老服務(wù)政策，確定專人負責居家養(yǎng)老服務(wù)日常工作，監(jiān)督、指導(dǎo)村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人依法開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，登記居家老年人基本信息，調(diào)查反映老年人的服務(wù)需求，組織開展互助養(yǎng)老、文化娛樂、志愿服務(wù)等活動。

第五條 民政部門主管居家養(yǎng)老服務(wù)工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作。

衛(wèi)生健康部門負責建立完善老年人健康服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和老年人健康管理服務(wù)工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、教育、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、文化旅游體育、消防救援等部門和人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當按照各自職責，做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第六條 支持家庭承擔養(yǎng)老功能，家庭成員應(yīng)當尊重、關(guān)心和照料老年人，樹立優(yōu)良家風，弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

老年人的子女以及其他負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員，應(yīng)當依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)，支持、協(xié)助老年人購買社會化養(yǎng)老服務(wù)。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當承擔照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構(gòu)等照料。

支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和其他專業(yè)組織為失能老年人家庭照顧者提供照護知識與技能培訓(xùn)、家庭關(guān)愛、臨時或者短期的托養(yǎng)照護,以及其他有助于提升家庭照護能力或者改善其生活質(zhì)量的相關(guān)服務(wù)。

第七條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當倡導(dǎo)健康養(yǎng)老新理念，宣傳養(yǎng)老相關(guān)法律法規(guī)政策，利用重陽節(jié)、老年健康宣傳周等開展多種形式的敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動。

全社會應(yīng)當積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風尚。

新聞媒體應(yīng)當開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，傳播適合老年人的康養(yǎng)、文體娛樂、維權(quán)、防詐騙等知識。

第八條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，通過政府購買服務(wù)、市場化運作、組織志愿服務(wù)等方式，推行居家養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，為居家老年人及其家庭成員提供養(yǎng)老政策咨詢、探訪關(guān)愛、供需對接、服務(wù)引導(dǎo)、志愿服務(wù)等服務(wù)。

鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和其他組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展社會化的居家養(yǎng)老顧問服務(wù)。

第九條 鼓勵老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。倡導(dǎo)互助養(yǎng)老服務(wù)、老年人之間的互助服務(wù)。

民政部門應(yīng)當培育、發(fā)展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)組織，建立居家養(yǎng)老志愿服務(wù)時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機制，保障志愿者優(yōu)先獲得志愿服務(wù)權(quán)益。

鼓勵國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、在校學生參加居家養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。鼓勵用人單位在同等條件下優(yōu)先招錄有良好居家養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄的志愿者。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當分區(qū)分級合理規(guī)劃設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并按照國家、省規(guī)定的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范建設(shè)。

居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當優(yōu)先設(shè)置在建筑物地面最低層，有獨立的出入口，二層以上的應(yīng)當配置電梯、升降設(shè)備等便利輔助設(shè)施，與周邊醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)置。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當依法整合資源，制定優(yōu)惠措施，引導(dǎo)、支持將具備條件的閑置房屋、場地、設(shè)施等資源進行改造，用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條 新建住宅區(qū)應(yīng)當根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標準，按照每百戶不少于三十平方米、單體面積不少于三百五十平方米的標準，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與首期住宅建設(shè)項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成住宅區(qū)應(yīng)當按照每百戶不少于二十平方米的標準配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。未達到配置標準的，所在地縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照規(guī)定期限通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置。

占地面積較小的住宅小區(qū)，可以就近統(tǒng)籌多個小區(qū)配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

配置的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)按照移交協(xié)議等約定辦理移交手續(xù)。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持有條件的村民委員會、村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)使用集體資產(chǎn)，尊重農(nóng)民生活習慣和方式，發(fā)展符合農(nóng)村特點的居家養(yǎng)老服務(wù)。

支持以農(nóng)村幸福院、村級鄰里互助點等為依托，構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）對村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院和居家養(yǎng)老家庭提供養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當推動老年宜居社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)、支持開發(fā)老年宜居住宅。推進與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施適老化改造，在公共場所增設(shè)適合老年人活動、休息的設(shè)施。將加裝電梯納入老舊小區(qū)改造實施方案，支持符合改造條件的多層住宅加裝電梯。

與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)單位和服務(wù)窗口應(yīng)當為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，推廣應(yīng)用符合老年人需求的智能信息技術(shù)，保留和完善傳統(tǒng)服務(wù)方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務(wù)。

第十四條 支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢提供嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老、家政、物業(yè)等企業(yè)以及其他社會組織和個人運營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵企業(yè)、社會組織和個人等社會力量依法通過投資、捐贈、捐助、志愿服務(wù)等方式參與提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估，制定公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求變化等情況，逐步拓展居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)內(nèi)容和對象，提高服務(wù)標準。

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當優(yōu)先保障符合條件的孤寡、失能、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫對象等老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當制定措施，逐步擴大執(zhí)行獨生子女政策和計劃生育特殊家庭的老年人享受居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)的范圍。建立完善計劃生育特殊家庭老年人扶助和聯(lián)系人制度，提供幫扶保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立健全居家老年人信息統(tǒng)計、探訪關(guān)愛服務(wù)機制，及時掌握本轄區(qū)內(nèi)居家老年人生活狀況、家庭贍養(yǎng)責任落實等情況，提供相應(yīng)援助，定期向高齡、獨居、空巢、留守、失能、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探訪關(guān)愛服務(wù)。

支持老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛服務(wù)。

鼓勵通過市場機制，面向其他有需求的居家老年人開展探訪服務(wù)。

第十七條　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當會同民政、醫(yī)療保障等部門完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進入社區(qū)、家庭，提供醫(yī)療護理服務(wù)。指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：

（一）建立個人健康檔案和電子病歷，提供定期免費體檢、疾病預(yù)防、健康評估、醫(yī)療咨詢、用藥指導(dǎo)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（二）落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為患有常見病、慢性病的老年人提供醫(yī)療、護理、康復(fù)等服務(wù)，為老年人提供掛號、繳費、就醫(yī)、取藥等綠色通道，為行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診、遠程醫(yī)療等居家醫(yī)療服務(wù)；

（三）為老年人提供中醫(yī)診療、康復(fù)、護理、中醫(yī)藥健康管理等服務(wù)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務(wù)。

衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當完善基層用藥管理、藥品供應(yīng)和基本醫(yī)療保險報銷制度，為老年人常見病、慢性病治療、用藥、費用結(jié)算等提供便利。

第十八條 市人民政府應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源信息，推動供需對接，健全養(yǎng)老服務(wù)信息跨區(qū)域、跨部門互通共享機制，為老年人提供精準、高效、便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

民政部門應(yīng)當依托智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺將養(yǎng)老政策、辦事指引、評估結(jié)果、服務(wù)項目等信息主動精準向有需求的老年人推送。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取下列措施，建立養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制，逐步改善和提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的待遇：

（一）支持本市高等學校、職業(yè)（技工）院校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，對在本市從事養(yǎng)老服務(wù)工作的畢業(yè)生按照有關(guān)規(guī)定給予入職獎勵和補貼，對長期在家照顧失能等特殊困難老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者專門服務(wù)人員提供免費護理知識和技能培訓(xùn)；

（二）實施養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職稱評聘、技能等級認定制度，完善酬薪和福利保障機制，將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員納入本市人才目錄，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)待政策；

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)有醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)護從業(yè)人員，在繼續(xù)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、職稱評定、技能鑒定等方面與醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇；

（四）對符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定（或者等級認定）補貼、社保補貼、崗位津貼等；

（五）定期舉辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能競賽，支持推薦優(yōu)秀養(yǎng)老從業(yè)人員參加各級各類評選表彰；

（六）國家和省、市規(guī)定的其他措施。

第二十條 鼓勵、引導(dǎo)市場主體依法培育和發(fā)展以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主體的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托五禽戲、莊子養(yǎng)生功、中醫(yī)藥等本地特色資源，開發(fā)和引進中醫(yī)藥健康養(yǎng)生、老年醫(yī)療藥品、度假養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、綠色保健食品等養(yǎng)老產(chǎn)品和項目，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推進居家養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)發(fā)展。

鼓勵市場主體根據(jù)市場需求提供個性化的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵商場、超市等設(shè)立老年人用品專區(qū)專柜，支持建立老年用品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，滿足老年人多元化、便捷化生活需求。

支持市場主體在有條件的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心或者其他公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置適老化產(chǎn)品銷售、租賃平臺，為老年人提供智慧養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器材的演示、體驗、租賃等服務(wù)。

支持居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化經(jīng)營,培育具有亳州特色的居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

第二十一條 居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法經(jīng)營、誠實守信，按照相關(guān)標準和規(guī)范以及合同約定提供服務(wù)。加強對從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，依法維護老年人尊嚴和隱私，不得以任何方式侵害老年人的合法權(quán)益，不得以欺騙方式誘導(dǎo)老年人消費，不得誘導(dǎo)老年人參與傳銷、非法集資等違法行為。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當健全居家養(yǎng)老服務(wù)跨部門綜合監(jiān)管及信息共享機制，加強對居家養(yǎng)老服務(wù)活動的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

市、縣（區(qū)）民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，依法受理有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)投訴舉報，并及時核查、處理、反饋，有效化解涉老矛盾糾紛，保障老年人合法權(quán)益。

第二十三條 違反本條例第二十一條規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人人身和財產(chǎn)權(quán)益或者未按照約定提供服務(wù)的，依法承擔民事責任；有關(guān)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 各級人民政府有關(guān)部門及其工作人員在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)機關(guān)按照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本條例自2024年12月1日起施行。