河南省漯河市人民政府

漯河市地名管理辦法

（2023年12月15日漯河市政府令第13號公布 自2024年3月1日起施行）


第一章 總 則



第一條 為了加強和規范地名管理，適應經濟社會發展、對外交往和人民生活需要，傳承發展中華優秀文化，根據國務院《地名管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內地名的命名、更名、使用、文化保護及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地名包括：

（一）河、湖、灣、溝、濕地等自然地理實體名稱；

（二）市、縣區、鄉鎮、街道等行政區劃名稱；

（三）村民委員會、居民委員會所在地名稱；

（四）街路巷名稱；

（五）具有重要地理方位意義的住宅區、樓宇名稱；

（六）具有重要地理方位意義的臺、站、港、鐵路、公路、隧道、橋梁、碼頭、渡口、閘壩、涵洞、電站等交通運輸、水利、電力、通信、氣象設施名稱；

（七）風景名勝區、旅游度假區、公園、公共廣場、文物古跡等紀念地和旅游地名稱；

（八）開發區等功能區名稱；

（九）具有重要地理方位意義的其他地理實體名稱。

第四條 地名管理應當堅持和加強黨的領導，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進治理體系和治理能力現代化，有利于傳承發展中華優秀文化，有利于維護民族團結。

第五條 地名的命名、更名、使用、文化保護應當遵守法律法規和本辦法有關規定，反映當地地理、歷史和文化特征，尊重當地群眾意愿，方便生產生活。

第六條 市、縣區民政部門應當建立地名管理公眾參與、專家咨詢制度。地名方案編制和重要地名的命名、更名等事項，應當開展綜合評估、征求社會公眾和專家意見。

第七條 市、縣區人民政府應當建立健全地名管理工作聯席會議制度，研究解決地名管理工作中的重大問題，指導、督促、監督地名管理工作。

民政部門是地名工作的行政主管部門，負責地名工作的統一監督管理。發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、文化廣電和旅游、市場監管、教育、城市管理、新聞出版等部門按照各自職責做好地名管理工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處協助開展所轄區域地名管理工作。

第八條 市、縣區地名管理和地名標志設置所需經費納入同級財政預算。

第九條 市、縣民政部門應當會同有關部門編制本級行政區域的地名方案，地名方案應當與國土空間規劃相協調并同步編制，報同級人民政府批準后組織實施。其他相關規劃涉及地名命名、更名的，應當與地名方案相銜接。

地名方案應當以地名命名為重點，對地名標志設置、地名文化保護等進行系統、科學規劃設計，體現當地地理、歷史和文化特征。

地名方案經批準后不得擅自變更。地名命名應當依照地名方案實施。因國土空間規劃修編、自然變化等原因導致地名方案無法正常實施的，應當及時修編，并按照程序報批。



第二章 地名的命名、更名



第十條 地名由專名和通名兩部分組成，專名反映地名的專有屬性，通名反映地名的類別屬性。地名的命名應當遵循下列規定：

（一）含義明確、健康，不違背公序良俗；

（二）符合地理實體的實際地域、規模、性質等特征；

（三）使用國家通用語言文字，不得使用外文、繁體字、異體字、自造字和標點符號，避免使用多音字、生僻字和容易產生歧義的字；

（四）一般不以人名作地名，不以國家領導人的名字作地名；

（五）不以外國人名、地名作地名；

（六）不以企業名稱或者商標名稱作地名；

（七）本市著名的自然地理實體名稱，本市行政區域內的縣區、鄉鎮、街道行政區劃名稱，同一個縣級行政區域內的村民委員會、居民委員會所在地名稱，同一個建成區內的街路巷名稱，同一個建成區內的具有重要地理方位意義的住宅區、樓宇名稱，不應重名，并避免同音；

（八）派生地名應當與主地名相協調，名稱中含有本市行政區域、區片名稱或者道路名稱的地理實體，應當在該行政區域、區片范圍內或者該道路沿線；

（九）具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施名稱，一般應當與所在地地名統一；

（十）地名命名不得實行有償冠名。

法律法規對地名命名規則另有規定的，從其規定。

第十一條 地名應當保持相對穩定，任何單位和個人不得擅自對地名進行命名、更名。具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名，一般不得更名。

因行政區劃變更，城鄉建設，自然變化，村民委員會、居民委員會調整，地名指稱的地理實體屬性、范圍、外部環境發生變化等原因導致地名名實不符的，應當及時更名。相關主體可以申請地名更名。

第十二條 基于公共利益需要，或者地名不符合當地歷史文化傳統、公序良俗等要求的，市、縣區人民政府及有關部門可以依職權啟動地名更名程序。

第十三條　批準地名命名、更名應當遵循下列規定：

（一）自然地理實體的命名、更名，由所在縣區民政部門審核，報本級人民政府批準；涉及兩個以上縣區的，由相關縣區人民政府聯合上報，經市民政部門審核后，報市人民政府批準；

（二）行政區劃的命名、更名，按照《行政區劃管理條例》的規定批準；

（三）村民委員會、居民委員會所在地的命名、更名，經村民會議或者居民會議討論通過后，由所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處提請縣區民政部門審核；縣區民政部門審核后，報本級人民政府批準；

（四）街路巷的命名、更名，由市、縣人民政府批準；

（五）具有重要地理方位意義的住宅區、樓宇的命名、更名，由市、縣人民政府住房和城鄉建設部門征求同級民政部門的意見后批準；

（六）具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施的命名、更名，由設施的管理單位向其主管部門提出申請，征求所在地人民政府意見后，由主管部門批準；

（七）開發區等功能區，風景名勝區、旅游度假區、公園、公共廣場、文物古跡等紀念地和旅游地以及具有重要地理方位意義的其他地理實體的命名、更名，按照國家和省人民政府有關規定批準。

第十四條 民政部門及其他部門應當制定地名命名、更名辦事指南。

申請主體申請地名命名、更名，應當按照辦事指南向民政部門或者其他部門提交申請書及相關材料。

民政部門或者其他部門收到地名命名、更名的申請書及相關材料后進行審核，符合規定的，予以受理；不符合規定的，不予受理并說明理由；材料不完整的，應當一次性告知申請主體予以補正。

行政區劃的命名、更名，應當按照《行政區劃管理條例》的規定，提交風險評估報告、專家論證報告、征求社會公眾等意見報告。其他重要地名的命名、更名，應當綜合考慮社會影響、專業性、技術性以及與群眾生活的密切程度等因素，組織開展綜合評估、專家論證、征求意見并提交相關報告。

第十五條　地名命名、更名后，由批準機關自批準之日起15日內按照下列規定報送備案：

（一）市、縣區人民政府批準的地名報送上一級人民政府備案，備案材料徑送上一級民政部門；

（二）市、縣區民政部門批準的地名報送上一級民政部門備案；

（三）市、縣區人民政府其他有關部門批準的地名報送同級民政部門備案。

根據有關規定通過國家政務平臺進行備案的，地名信息數據應當一并報送備案。

第十六條 市、縣區人民政府或者市、縣區民政部門批準的地名，自批準之日起15日內，由同級民政部門向社會公告；市、縣區人民政府其他有關部門批準的地名，自按規定報送備案之日起15日內，由同級民政部門向社會公告。

第十七條 除更名以外無法正常使用的地名，有審批權的行政機關應當履行相關程序，不再將其作為標準地名。

第十八條 因地名命名、更名，公民、法人或者其他組織需要更換相關證照的，相關部門應當免收費用，但法律法規另有規定的除外。



第三章 標準地名使用



第十九條　地名的使用應當標準、規范。

地名應當按照國家確定的規范漢字書寫，漢字字形以《印刷通用漢字字形表》為準。

地名的羅馬字母拼寫以《中國地名漢語拼音字母拼寫規則（漢語地名部分）》為準。

第二十條 按照《地名管理條例》和本辦法批準的地名為標準地名。

標準地名應當符合地名的用字讀音審定規范和少數民族語地名、外國語地名漢字譯寫等規范。

一地多名、一名多寫、一字多音的地名應當確定統一的用字和讀音，作為標準地名。

不得直接引用或擅自轉譯可能損害我國領土主張和主權權益的外國語地名。

第二十一條 下列范圍內必須使用標準地名：

（一）地名標志、交通標志、廣告牌匾等標識；

（二）通過報刊、廣播、電視等新聞媒體和政府網站等公共平臺發布的信息；

（三）法律文書、戶口簿、身份證、商品房預售許可證、不動產權屬證書、營業執照等各類公文、證件；

（四）辭書等工具類以及教材教輔等學習類公開出版物；

（五）向社會公開的地圖；

（六）公開出版發行的電話號碼簿、郵政編碼冊等；

（七）其他應當使用標準地名的情形。

發展改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設部門辦理項目立項、規劃許可、房屋預售許可等事項應當使用經民政部門備案公告后的標準地名。

建設單位對住宅區、樓宇推廣宣傳時應當使用經民政部門備案公告后的標準地名。

第二十二條 市、縣區民政部門應當按照國家地名信息錄入規范，及時將已批準的地名或者缺失的地名采集錄入國家地名信息庫，確保地名信息的準確性、現勢性、規范性。

市、縣區民政部門應當定期公布標準地名等信息。民政部門應當與有關部門建立健全地名信息資源共建共享機制。

民政部門和其他有關部門應當依托網站或數字設備向社會無償提供標準地名信息查詢服務。

第二十三條 民政部門和其他有關部門應當依法加強地名信息的存儲、傳輸、應用管理，確保地名信息安全。

第二十四條　本市行政區域內的地名錄、地名志、地名辭典、地名圖冊等標準化地名出版物，由民政部門統一組織編纂出版，其中公共場所、設施類地名圖書，可以由主管部門編纂出版單行本。



第四章 地名標志的設置、維護與管理



第二十五條 標準地名及相關信息應當在地名標志上予以標示。

市、縣區人民政府應當加強地名標志的設置、維護和管理。

市、縣區民政部門和其他有關部門應當在各自職責范圍內做好地名標志的設置、維護和管理工作。

第二十六條　設置地名標志或者其他具有導向作用的輔助標志時，應當符合下列要求：

（一）居民點名稱標志應當設置在主要出入口處；

（二）街路巷名稱標志應當設置在道路起止點、交叉口處，起止點之間設置地名標志的數量要適度、合理；

（三）住宅區、樓宇的名稱以及樓院門牌標志應當設置在面向主要道路的顯著位置；

（四）自然地理實體名稱標志應當設置在所處的主要道路旁或者該自然地理實體的顯著位置；

（五）公共場所、設施的名稱標志應當設置在面向主要道路的顯著位置。

第二十七條　地名標志的制作和設置應當符合國家標準，做到準確、安全、環保、美觀、醒目，適當體現當地風貌。一定區域內同類地名標志應當采用統一標準。

地名標志的主要內容應當包括標準地名漢字的規范書寫形式和漢語拼音字母的規范拼寫形式。

第二十八條 地名標志的設置、維護和管理責任主體，應當對所負責的地名標志進行日常巡查，發現有下列情形的，及時進行維修、更換：

（一）使用非標準地名或者地名用字、漢語拼音拼寫不規范的；

（二）地名已更名但地名標志未更改的；

（三）傾斜、銹蝕、破損或者字跡模糊、殘缺不全的；

（四）設置位置不當的；

（五）其他需要維護更換的情形。

民政部門應當對地名標志的設置、維護情況進行檢查監督，發現有上述情形的，通知有關責任單位在30日內進行維修、更換。

第二十九條 任何單位和個人不得擅自實施下列行為：

（一）設置、刻畫、涂改、玷污、遮擋地名標志；

（二）在地名標志上張貼或者懸掛物品；

（三）毀壞、拆除或者移動地名標志。

因施工等原因需要移動地名標志的，應當與地名標志的設置部門協商一致，并承擔移動、拆除、恢復原狀等相關費用。



第五章 地名文化保護



第三十條　市、縣區人民政府應當開展地名文化的挖掘、保護、研究、傳承，定期組織地名文化公益宣傳活動。

市、縣區人民政府應當加強地名文化遺產保護，并將符合條件的地名文化遺產依法列入非物質文化遺產保護范圍。

第三十一條　民政部門應當對本行政區域內具有重要歷史文化價值、體現中華歷史文脈的地名進行普查，做好收集、記錄、統計等工作，分級分類編制地名文化遺產保護名錄，制定相應保護措施，并向社會公布。

符合下列條件之一的地名可以列入地名文化遺產保護名錄：

（一）反映當地歷史文化和民俗傳統，具有特定時代特征和地域特色的地名；

（二）與重要的政治、經濟、文化、軍事等歷史事件或者著名歷史人物、民間傳說等相關，具有紀念意義的地名；

（三）使用50年以上的地名；

（四）其他具有歷史文化價值或者紀念意義的地名。

第三十二條　對列入地名文化遺產保護名錄的地名，應當采取下列措施加以保護利用：

（一）設立地名文化遺產保護標志；

（二）制作相關文化產品；

（三）開展宣傳活動；

（四）嚴格限制更名；

（五）周邊地理實體命名、更名時，合理派生使用；

（六）已經銷名或者消失不用的，在地理實體原址重建或者遷移時視情形恢復使用；

（七）其他保護利用措施。

第三十三條　市、縣區人民政府應當按照相關法律法規，做好地名檔案管理工作。



第六章 監督檢查



第三十四條 市民政部門應當加強對縣區民政部門地名管理工作的指導、監督，市人民政府其他有關部門應當加強對縣區相應部門地名管理工作的指導、監督。

第三十五條 按照“誰主管、誰監管，誰審批、誰監管，誰設置、誰監管”的原則，民政部門和其他有關部門依法履行職責，對其負責的地名命名、更名、使用、地名標志設置、文化保護進行監督檢查。被檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料。

第三十六條 市民政部門應當建立市、縣區兩級聯合監管機制，對違反相關規定的依法及時處理。

第三十七條 市、縣區民政部門和其他有關部門對地名管理工作進行監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）詢問有關當事人，調查與地名管理有關的情況；

（二）查閱、復制有關資料；

（三）對涉嫌存在地名違法行為的場所實施現場檢查；

（四）檢查與涉嫌地名違法行為有關的物品；

（五）法律法規規定的其他措施。

市、縣區民政部門和其他有關部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助、配合，不得拒絕、阻撓。

第三十八條　民政部門應當會同公共信用信息主管部門加強地名信用信息管理，將相關單位以不正當方式獲取地名命名、擅自使用未經批準的地名且拒不改正等不良信息，按照公共信息管理有關規定納入統一的公共信用平臺。

第三十九條 任何單位和個人發現違反本辦法規定行為的，可以向市、縣區民政部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當依法處理。有關部門應當對舉報人的相關信息予以保密。



第七章 法律責任



第四十條 違反本辦法規定的行為，法律法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十一條　違反本辦法第二十一條規定，未使用或者未規范使用標準地名的，由市、縣區民政部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期不改正的，對違法單位通報批評，并通知有關主管部門依法處理；對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上1萬元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法第二十九條規定，有損害地名標志行為的，由地名標志設置、維護和管理部門責令改正并對責任人員處1000元以上5000元以下罰款。

第四十三條　公職人員在地名管理工作中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第八章 附　則



第四十四條 漯河經濟技術開發區、漯河市城鄉一體化示范區、漯河西城區現代服務業開發區管委會根據市人民政府授權，依照本辦法負責管理區域內的地名管理工作。

第四十五條　本辦法自2024年3月1日起施行。2014年5月18日漯河市人民政府公布的《漯河市地名管理辦法》同時廢止。