河南省安陽市人民政府

安陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2024年3月27日安陽市人民政府令第4號公布 自公布之日起施行）

第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、評估等活動，適用本規(guī)定。

　　第三條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，體現(xiàn)全面深化改革精神。

　　第四條　制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，適應(yīng)本市實際需要，突出地方特色，具有實用性和可操作性。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章制定工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定工作中的重大問題。

　　市司法行政部門負責(zé)組織實施本規(guī)定，對規(guī)章的制定工作進行規(guī)劃、研究、審查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府工作部門及有關(guān)單位按照各自職責(zé)做好規(guī)章制定工作。

　　第六條　市司法行政部門、規(guī)章起草單位制定規(guī)章工作所需經(jīng)費，納入同級財政年度預(yù)算。

　　第七條　實行立法基層聯(lián)系點制度。市人民政府根據(jù)立法工作需要，通過相應(yīng)程序，在基層確定固定聯(lián)系單位；聯(lián)系單位負責(zé)收集立法工作意見和建議，協(xié)助市人民政府立法工作。

　　第八條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施細則”等，不得稱“條例”。

第二章　立　項

　　第九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)章制定年度工作計劃（以下簡稱年度立法計劃），市司法行政部門負責(zé)具體編制工作。

　　年度立法計劃的項目類別包括審議項目、調(diào)研項目。調(diào)研項目優(yōu)先列為下一年度審議項目。

　　第十條　縣（市）、區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門認(rèn)為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于本年度9月30日前向市人民政府報請立項。

　　市人民政府應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者報刊等媒體，以及走訪基層單位、基層立法聯(lián)系點等方式，向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。具體工作由市司法行政部門承擔(dān)。

　　第十一條　報請立項的規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）規(guī)章項目的內(nèi)容與上位法不相抵觸；

　　（二）規(guī)章項目的內(nèi)容屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)只有原則性規(guī)定，或者規(guī)章項目的內(nèi)容屬于本市行政區(qū)域具體行政管理事項，需要由市人民政府作出具體規(guī)定的；

　　（三）規(guī)章項目的內(nèi)容已對擬解決的主要問題和擬確定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案。

　　第十二條　報請立項的，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　　（一）立項申請書，主要內(nèi)容包括規(guī)章名稱，立法的必要性和可行性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、制定規(guī)章的進度安排等；

　　（二）規(guī)章建議稿及說明；

　　（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，有借鑒參考價值的資料；

　　（四）重大、疑難問題的專家論證意見；

　　（五）其他需說明的事項。

　　公民、法人或者其他組織通過書面信函、電子郵件等形式提出規(guī)章制定項目建議的，可以只提出規(guī)章名稱和制定的主要理由。

　　第十三條　有下列情形之一的，不予列入年度立法計劃：

　　（一）超越規(guī)章制定權(quán)限的；

　　（二）擬解決的主要問題可以通過制定行政規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要制定規(guī)章的；

　　（三）制定規(guī)章目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

　　（四）主要內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，或者不符合黨和國家有關(guān)方針政策的；

　　（五）不符合本市全面深化改革或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

　　（六）其他不予列入的情形。

　　第十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請和規(guī)章制定項目建議進行匯總研究、評估論證，根據(jù)國家、省立法情況，以及市人民政府年度工作總體部署，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定年度立法計劃，按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)程序報市人民政府常務(wù)會議審議通過后向社會公布。

　　第十五條　年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、項目類別、起草單位、完成時限等。

　　未經(jīng)調(diào)研或者條件不成熟的項目，不得列入審議項目。

　　沒有列入年度立法計劃審議項目的，原則上當(dāng)年不再制定。有關(guān)部門或者單位認(rèn)為確有必要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提交立項所需的相關(guān)材料，經(jīng)市司法行政部門審查、論證，認(rèn)為確有必要制定的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府市長批準(zhǔn)，方可立項制定。

　　第十六條　對列入年度立法計劃的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃要求，開展相應(yīng)工作。

　　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對年度立法計劃執(zhí)行情況的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第三章　起　草

　　第十七條　規(guī)章由年度立法計劃確定的部門負責(zé)起草。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及多個部門管理事項的，可由多個部門共同起草；共同起草的，應(yīng)當(dāng)明確一個牽頭部門。

　　下列規(guī)章由市司法行政部門組織起草或者直接起草：

　　（一）涉及重要行政管理事項或者綜合性較強的；

　　（二）涉及重大公共利益或者重大緊急事項的；

　　（三）主管部門不明確的；

　　（四）市人民政府明確由市司法行政部門起草的；

　　（五）其他需要由市司法行政部門起草的。

　　由市司法行政部門組織起草的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好起草工作。

　　第十八條　專業(yè)性較強的規(guī)章，起草部門可以根據(jù)實際需要，委托有起草能力的法律服務(wù)、教學(xué)科研機構(gòu)等第三方承擔(dān)具體起草工作。

　　第十九條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案初稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)單位、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求社會各界的意見。

　　第二十條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

　　（一）符合上位法規(guī)定，與本市有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（二）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

　　（三）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

　　（四）從全局和人民的整體利益出發(fā)，避免強調(diào)部門權(quán)力和利益。

　　第二十一條　規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草機構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任人員、職責(zé)分工和工作進度安排。

　　第二十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)組織本部門的法制、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等機構(gòu)以及有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者等評估主體對規(guī)章項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估可以采取公開征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實地走訪、召開座談會等方式聽取意見。

　　第二十三條　起草規(guī)章涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。其他部門有不同意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)與其進行充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案送審稿時書面說明情況和理由。　

　　第二十四條　起草單位完成規(guī)章草案起草工作后，形成規(guī)章草案送審稿，經(jīng)起草單位法制工作機構(gòu)審核，并經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，由起草單位主要負責(zé)人簽署，多個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由單位主要負責(zé)人共同簽署。簽署后，由起草單位或者牽頭起草單位報送市人民政府。

　　第二十五條　起草單位向市人民政府報送規(guī)章草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料，并抄送市司法行政部門：

　　（一）報送審查的請示；

　　（二）規(guī)章草案送審稿及其起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性和可行性、起草過程、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等；

　　（三）規(guī)章的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容等重大問題向市人民政府報告的情況；

　　（四）主要問題的不同意見及協(xié)商情況；

　　（五）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件，參考的其他地方立法項目的相關(guān)資料匯編；

　　（六）法律、法規(guī)依據(jù)對照表；

　　（七）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估相關(guān)材料；

　　（八）本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究情況的記錄；

　　（九）其他相關(guān)資料。

　　其他相關(guān)資料主要包括各方面的意見匯總、公平競爭審查材料、聽證會筆錄、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等內(nèi)容。

　　第二十六條　因特殊情況不能按時完成起草工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報告說明情況，并抄送市司法行政部門。

第四章　審　查

　　第二十七條　起草單位向市人民政府報送申請審查規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料前，應(yīng)當(dāng)與市司法行政部門溝通，由市司法行政部門對規(guī)章送審稿的起草程序和報送材料等進行前置審查。有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)補充完善后向市人民政府報送申請審查規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料：

　　（一）未按照規(guī)定公開征求意見的；

　　（二）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證會而未舉行的；

　　（三）報送材料不符合本規(guī)定第二十五條內(nèi)容的。

　　第二十八條　市司法行政部門收到市人民政府批轉(zhuǎn)起草單位報送申請審查規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)從以下方面進行審查：

　　（一）是否符合本規(guī)定第三、第四條的規(guī)定；

　　（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（三）是否符合社會主義核心價值觀；

　　（四）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)；

　　（五）是否正確處理有關(guān)單位、組織和公民意見建議，是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

　　（六）是否符合公平競爭的要求；

　　（七）是否符合立法技術(shù)規(guī)范的要求；

　　（八）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十九條　初步審查有下列情形之一的，市司法行政部門可暫緩審查或者將規(guī)章草案送審稿退回起草單位：

　　（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　　（二）規(guī)章確定的主要制度與上位法沖突或者有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議、起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　　（三）主要內(nèi)容不具有可行性或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要全面調(diào)整和修改的；

　　（四）未按第二十五條規(guī)定報送有關(guān)材料的。

　　第三十條　市司法行政部門對規(guī)章草案送審稿進行初步審查并會同起草單位修改后，形成草案征求意見稿，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際需要，采取以下措施進一步了解掌握情況，研究分析問題，征求意見建議:

　　（一）書面征求有關(guān)部門、單位和專家的意見；

　　（二）在報刊、網(wǎng)站等媒體發(fā)布，向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30天；

　　（三）深入調(diào)研，聽取有關(guān)單位、組織和公民的意見，外出考察，學(xué)習(xí)借鑒外地有關(guān)立法經(jīng)驗；

　　（四）涉及重大利益調(diào)整或者疑難復(fù)雜的法律、專業(yè)技術(shù)問題的，進行立法論證咨詢，論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等形式；

　　（五）組織本市必要時也可是外地立法專家?guī)煊嘘P(guān)成員、規(guī)章草案涉及單位的相關(guān)業(yè)務(wù)骨干召開立法審查會，對征求意見稿逐條進行研究討論。

　　第三十一條　在審查過程中，根據(jù)不同情況做出以下處理：

　　（一）涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重要事項的，先行報請市人民政府決定；

　　（二）經(jīng)征求意見，有關(guān)單位表示對草案征求意見稿沒有異議的，由各有關(guān)單位主要負責(zé)人簽署確認(rèn)；

　　（三）有不同意見需要協(xié)調(diào)的，由市司法行政部門組織起草及有關(guān)單位召開立法協(xié)調(diào)會，力求達成一致意見；

　　（四）經(jīng)市司法行政部門組織協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)單位意見和市司法行政部門意見上報市人民政府并由市人民政府決定。

　　第三十二條　市司法行政部門綜合各方面的意見，對規(guī)章草案送審稿進行修改，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性，擬解決的主要問題和確立的主要制度、措施，以及論證協(xié)調(diào)的情況等。

第五章　決定和公布

　　第三十三條 市司法行政部門在將規(guī)章草案提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)報告程序。

　　第三十四條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

　　第三十五條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報請市人民政府市長簽署命令予以公布。

　　第三十六條　規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在全市公開發(fā)行的報刊全文公布。市人民政府公報應(yīng)及時予以刊登，其刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章　附　則

　　第三十七條　規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府進行解釋：

　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位或者實施單位參照規(guī)章送審稿審查程序提出規(guī)章解釋的具體建議和依據(jù)，并起草解釋文本草案，由市司法行政部門審查提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第三十八條　規(guī)章的起草單位或者主要實施單位應(yīng)當(dāng)適時對規(guī)章實施情況進行評估，并向市人民政府提交實施情況的報告。

　　評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章繼續(xù)實施、修改、廢止等的重要參考。

　　第三十九條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬定程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條　本規(guī)定自公布之日起施行。2016年9月8日安陽市人民政府令第1號公布的《安陽市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》同時廢止。