湖南省株洲市人大常委會

株洲市農村村莊規(guī)劃建設管理條例


（2016年10月24日株洲市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過　2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準　根據2022年9月28日株洲市第十六屆人民代表大會常務委員會第六次會議《關于修改<株洲市農村村莊規(guī)劃建設管理條例>等地方性法規(guī)的決定》修正　2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議批準）



目　　錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃

第三章　建設

第四章　管理

第五章　法律責任

第六章　附則



第一章　總則



第一條　為了加強農村村莊規(guī)劃建設管理，協調空間布局，改善人居環(huán)境，建設美麗村莊，促進鄉(xiāng)村振興，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內制定、實施、修改村莊規(guī)劃，進行村莊建設及相關管理活動，適用本條例。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)范圍內的村莊和歷史文化名村不適用本條例。

第三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府負責協調處理本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃建設管理的重大問題，保證村莊規(guī)劃建設管理的人員配備和經費預算適應工作需要，對下級人民政府、本級人民政府有關行政主管部門的村莊規(guī)劃建設管理工作進行考評、獎懲。

自然資源和規(guī)劃主管部門負責農用地轉用、耕地占補平衡、不動產權屬登記等土地監(jiān)督管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村莊規(guī)劃編制、風貌管控等工作。

住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責農村村民住房建設的設計、施工、質量安全等監(jiān)督管理工作。

農業(yè)農村主管部門負責農村宅基地監(jiān)督管理工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好宅基地審批等管理工作。

財政、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興、民政等部門按照各自職責做好村莊規(guī)劃建設管理的相關工作。

第四條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃建設管理工作，明確機構和人員，履行以下職責：

（一）村莊規(guī)劃的組織編制、實施、修改和管理；

（二）村莊資源和環(huán)境保護、歷史文化保護、公共設施和公益事業(yè)建筑保護；

（三）限額以下的小型工程和村民建房的施工與安全生產、工匠的監(jiān)督與管理；

（四）收集整理村莊規(guī)劃建設管理中的文件、圖紙等資料，并建立檔案；

（五）行使法律法規(guī)規(guī)定的行政執(zhí)法權；

（六）其他。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當設立規(guī)劃建設管理委員會，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關人員和上級有關行政主管部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人員組成。上級有關行政主管部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人員在派出部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領導下做好村莊規(guī)劃建設管理的相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級有關行政主管部門可以通過招聘規(guī)劃師、協管員或者購買公共服務等方式，做好村莊規(guī)劃建設管理工作。

第五條　村民委員會、村民小組應當協助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好村莊規(guī)劃建設管理工作，組織和引導村民自治管理村莊規(guī)劃建設具體事務。



第二章　規(guī)劃



第六條　本條例適用范圍內的村莊應當編制村莊規(guī)劃。

編制村莊規(guī)劃應當以縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，與林業(yè)、水資源、環(huán)境保護、交通建設、旅游、防災減災等專項規(guī)劃相銜接。

第七條　編制村莊規(guī)劃應當明確自然保護、村民建房管理要求、配套設施建設等基本內容。

編制村莊規(guī)劃的具體內容包括：

（一）規(guī)劃區(qū)范圍，自然村落布局、鄉(xiāng)村產業(yè)用地布局、宅基地與農村居民點布局的合理安排和用地規(guī)模，住宅選址、層數、色彩與風格形態(tài)等規(guī)劃要求；

（二）道路、供水、排水、供電、供氣、垃圾收集、污水處理、畜禽養(yǎng)殖場所、殯葬用地等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求；

（三）村莊的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、集貿市場等公共服務設施的用地布局、建設要求；

（四）對耕地和永久基本農田等自然資源保護、生態(tài)保護修復和全域土地綜合整治、紅色資源和歷史文化傳承與保護、村莊安全和防災減災等具體安排。

第八條　村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制和公示，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查同意，報上級人民政府批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布實施。公示的時間不得少于三十日。批準后二十日內公布。

村莊規(guī)劃在報送審批前應當經村民代表會議討論，并經到會人員的過半數同意。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開。村莊規(guī)劃涉及村民小組的規(guī)劃內容應當經村民小組討論，并經本村民小組三分之二以上的戶的代表同意。

村莊規(guī)劃編制所需經費，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當予以保障。未通過本條第二款程序的村莊規(guī)劃，財政部門不得撥付經費。

第九條　經批準的村莊規(guī)劃，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，經原審批機關批準后，依照法定程序組織修改。



第三章　建設



第十條　村莊建設應當集約節(jié)約用地，優(yōu)先利用原宅基地、空閑地、荒山荒地，合理安排各項建設用地，嚴格控制占用耕地，禁止占用永久基本農田。

第十一條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當公開村莊建設審批權限和辦事流程，實行審批手續(xù)集中辦理。

在村莊集體土地上申請宅基地進行住宅建設的，應當以戶為單位向所在村民小組、村民委員會提出申請。經村民委員會出具書面意見，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行踏勘、選址、審核，符合條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理規(guī)劃許可和宅基地審批手續(xù)，其中涉及占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。

在村莊集體土地上進行經營性生產建設、公共設施和公益事業(yè)建設、生產生活附屬設施建設、臨時建設的，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法辦理。

第十二條　農村村民一戶只能擁有一處宅基地。

符合下列條件之一的農村村民，可以在村莊規(guī)劃區(qū)內申請宅基地：

（一）符合分戶條件且無宅基地的；

（二）現有住房用地明顯低于規(guī)定標準，需要新建住房或者擴大宅基地面積的；

（三）因發(fā)生或者防御自然災害，需要搬遷的；

（四）向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農村住宅小區(qū)集居且退出原有宅基地的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條　農村村民在村莊規(guī)劃區(qū)內申請宅基地時有下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（二）將原有宅基地地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再申請宅基地建房的；

（三）原有宅基地面積能夠解決分戶需要的；

（四）已享受征地拆遷補償或者安置的；

（五）所申請的宅基地存在權屬爭議的；

（六）其他依法不予批準的情形。

第十四條　有舊宅基地的村民申請移址新建住宅的，應當退出舊宅基地。村民委員會應當與其協商簽訂舊宅基地退出以及舊房處置合同，明確雙方權利義務，可以按照約定收取履約保證金。

建房戶違反約定，不主動退出舊宅基地的，履約保證金依照約定不予退還。

第十五條　村莊建設應當保護自然風貌和人文風貌，堅持與自然相協調，以自然村、村民小組為單元，培育建筑風貌和村莊特色。鼓勵使用青、灰、白等色調。在協商的基礎上，相鄰新建房屋的色調逐步、相對統一。

村莊建設應當立足村、村民小組的地名文化、歷史文化等，傳承、養(yǎng)成村莊文化。已有的歷史建筑應當保護。鼓勵公共建筑、村民住宅建設體現村莊文化特色。



第四章　管理



第十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全日常巡查制度，收集村莊建設信息，資源與環(huán)境、公共設施等保護信息，做好處置工作，從源頭上預防和減少村莊規(guī)劃建設違法行為。

村民委員會發(fā)現有違法建設行為的，應當予以勸阻，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，協助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好處置工作。鼓勵村民個人舉報違法建設行為。

村莊管理實行以人為本，分類管理。村莊已建成的區(qū)域以村容村貌整治、環(huán)境衛(wèi)生管理為重點，改建期的區(qū)域以建房的規(guī)范與管理、風貌構筑為重點，未建設的區(qū)域、未來的居民社區(qū)和產業(yè)園區(qū)以規(guī)劃控制為重點。

第十七條　村莊建設應當按照規(guī)劃許可的場地標高和室內外地坪標高、建筑位置、高度、層數、色彩與風格形態(tài)等內容施工；應當確保施工質量，按照有關的技術規(guī)定施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件；應當采取施工安全防護、生態(tài)保護與修復措施；不得侵犯相鄰住戶的合法權益。

村莊道路兩側的建筑物，應當與道路保持距離、銜接自然；鼓勵同時建設停車位、隔離帶、輔道；不得臨近道路建設圍墻、擋坎、陡坡等影響視線、減損有效路面的設施。

第十八條　縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據村莊具體情況編制農村民居通用設計圖集或者標準設計圖集，向農村村民無償提供，鼓勵推廣使用。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當制定農村建筑工匠的培訓制度，提供技術指導和免費培訓。

第十九條　市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當統籌規(guī)劃建設垃圾、污水處理設施，實行垃圾、污水處理，推廣村莊生活垃圾分類收集、回收利用和分散式生活污水處理技術，逐步實現垃圾減量化、無害化、資源化和污水再生利用。

村莊集貿市場、車站、碼頭、停車場、餐飲、娛樂場所等單位和個人應當維護村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、污水、糞便及雜物，種植和保護樹木花草，美化環(huán)境。

鼓勵村、村民小組實行物業(yè)管理。

第二十條　鼓勵以自然村或者村民小組為單元，對房屋外立面的色調風貌、飲水安全、垃圾處理等實施村莊治理，改善村莊人居環(huán)境。

由村民委員會組織，自然村會議、村民小組會議制定村莊治理計劃，由村民委員會報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后公布實施。

第二十一條　村莊規(guī)劃區(qū)內禁止下列行為：

（一）損壞村莊的房屋、公共設施；

（二）亂堆、亂倒糞便、柴草、雜物，擅自砍伐或者毀壞樹木花草，破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生；

（三）隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；

（四）損壞文物古跡、古樹名木；

（五）破壞、損毀、侵占山體、水域；

（六）破壞、污染飲用水源，污染水環(huán)境和大氣環(huán)境；

（七）恢復和建造宗族墓地，建造永固性墓穴、活人墓；

（八）其他嚴重破壞村莊規(guī)劃和影響人居環(huán)境的。



第五章　法律責任



第二十二條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對其批評教育、責令改正；造成損失的，應當依法賠償。

（一）違反第一項、第二項規(guī)定，拒不改正的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以處五百元以上二千元以下罰款；

（二）違反第三項規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，并處沒收違法所得；對個人處一百元以上五百元以下罰款,并處沒收違法所得；

（三）違反第四項、第五項、第六項、第七項規(guī)定，依照法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十三條　在村莊規(guī)劃區(qū)內，未取得規(guī)劃許可證或者未按規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，依法拆除，拆除費用由違法者承擔。

違反本條例第十四條第一款規(guī)定，拒不退出舊宅基地的，村民委員會或者村民小組報經原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權。

第二十四條　妨礙農村村莊規(guī)劃建設管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照治安管理處罰法等有關法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　農村村莊規(guī)劃建設管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使資源與環(huán)境遭受破壞、危害公共利益、侵犯村民合法權益的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

村民委員會組成人員、村民小組組長在村莊規(guī)劃建設管理工作中危害公共利益、侵犯村民合法權益的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，依法予以罷免；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章　附則



第二十六條　本條例自2017年3月1日起施行。