水利部

水利部關(guān)于印發(fā)《水閘報廢管理辦法》的通知


水運管〔2024〕71號


部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　《水閘報廢管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

水利部

2024年3月22日

水閘報廢管理辦法

　　第一條 為統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強水閘安全監(jiān)督管理，規(guī)范水閘報廢工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于全國河道（包括江河、湖泊、水庫庫區(qū)、人工水道）、渠道、蓄滯洪區(qū)和堤防（包括海堤）上依法修建的過閘流量大于5m3/s（含）的水閘報廢工作。過閘流量小于5m3/s的水閘可參照執(zhí)行。

　　第三條 水利部負責全國水閘報廢工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　水利部流域管理機構(gòu)依據(jù)職責和水利部授權(quán)，負責直屬水閘和流域內(nèi)水閘報廢工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　縣級以上地方水行政主管部門，負責直屬水閘和轄區(qū)內(nèi)水閘報廢工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　水閘主管部門和水閘管理單位負責所管轄水閘報廢工作的組織實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所管轄水閘報廢工作的組織實施。

　　前款規(guī)定的水閘主管部門和管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)稱為水閘報廢工作實施責任單位。

　　第四條 符合下列條件之一的水閘，應(yīng)予以報廢：

　　（一）水閘所在流域或區(qū)域綜合規(guī)劃、水利專業(yè)規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃經(jīng)過批準調(diào)整實施后，水閘功能基本喪失或其原有設(shè)計功能被其他工程替代的；

　　（二）遭遇洪水、地震等自然災(zāi)害或其他不可抗力，工程嚴重毀壞，無修復(fù)利用價值的；

　　（三）病險嚴重，且除險加固經(jīng)濟技術(shù)不合理或不具備除險加固條件，采取非工程措施仍不能保證安全的；

　　（四）因其他原因需要報廢的。

　　第五條 水閘報廢必須經(jīng)過論證、審批等程序后實施。

　　第六條 擬報廢的水閘，由水閘報廢工作實施責任單位根據(jù)水閘工程規(guī)模委托具有相應(yīng)水閘安全評價技術(shù)能力的單位，依據(jù)本辦法和相關(guān)技術(shù)標準開展水閘報廢論證，提出水閘報廢論證報告。

　　水閘報廢論證報告內(nèi)容應(yīng)明確報廢的理由、依據(jù)和應(yīng)采取的措施及實施方案。水閘報廢論證應(yīng)考慮社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)需求，合理選擇實施方案，解決好經(jīng)費籌措、人員安置、資產(chǎn)處置、生態(tài)保護和修復(fù)等相關(guān)問題。水閘報廢情況復(fù)雜的，可對實施方案進行專項論證。

　　小型水閘的報廢論證報告內(nèi)容，可根據(jù)實際情況適當簡化。

　　第七條 水閘報廢論證報告編制完成后，對需要報廢的水閘，水閘報廢工作實施責任單位應(yīng)當逐級向有審批權(quán)限的機關(guān)提出申請。申請材料包括：

　　（一）報廢申請書；

　　（二）報廢論證報告；

　　（三）報廢主要利害關(guān)系人或其代表機構(gòu)（單位）的書面意見；

　　（四）報廢水閘的資產(chǎn)核定及處置材料；

　　（五）其他有關(guān)材料。

　　第八條 水行政主管部門及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管轄的水閘報廢，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)按照以下規(guī)定權(quán)限審批：

　　（一）跨省或者水利部直屬單位管理的水閘，由所在流域管理機構(gòu)審批；

　　（二）大型水閘及省級直屬水閘由省級水行政主管部門審批，中型及市級直屬小型水閘由市級水行政主管部門審批，其他小型水閘由縣級水行政主管部門審批。市、縣級水閘報廢的審批文件應(yīng)逐級抄送至省級水行政主管部門；

　　（三）在同省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的跨市或縣級行政區(qū)域的水閘，由共同的上一級水行政主管部門審批。

　　具有文物屬性的水閘報廢，由水行政主管部門會同文物主管部門審批。

　　其他行業(yè)主管部門管轄的水閘報廢，審批權(quán)限按照該部門的規(guī)定執(zhí)行。審批結(jié)果應(yīng)及時報同級水行政主管部門備案。

　　第九條 審批機關(guān)應(yīng)組織或委托有關(guān)單位組織專家組對水閘報廢論證報告進行審查，必要時可邀請水利、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門以及上級主管部門代表參加。

　　專家組職責包括：現(xiàn)場察看、審閱報告和材料、提出審查意見。

　　審批機關(guān)自接到水閘報廢申請后，對符合報廢條件且論證報告質(zhì)量符合編制要求的，應(yīng)在三個月內(nèi)予以批復(fù)。

　　第十條 水閘報廢工作實施責任單位應(yīng)根據(jù)批復(fù)意見，及時組織實施水閘報廢的相關(guān)工作。

　　水閘報廢未實施完成前，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強管理、限制運用，確保工程安全和度汛安全。

　　第十一條 水閘報廢經(jīng)批準后，應(yīng)采取如下工程措施：

　　（一）完全拆除水閘工程，恢復(fù)河道（渠道）面貌，修復(fù)堤防，落實安全行洪措施和工程安全措施；

　　（二）對于不具備完全拆除條件的水閘工程，水閘主管部門應(yīng)組織安全評估，在確保河道行洪安全及結(jié)構(gòu)安全的前提下，可合理保留殘留結(jié)構(gòu)并進行安全防護處理，以消除安全風險；

　　（三）拆閘廢棄物應(yīng)作妥善處理，防止影響河道行洪，造成環(huán)境污染、水土流失或次生危害；

　　（四）批復(fù)意見確定的其他工程措施。

　　第十二條 水閘報廢經(jīng)批準后，應(yīng)采取如下非工程措施：

　　（一）根據(jù)原水閘管理單位實際情況，由水閘主管部門對原管理人員進行妥善安置；

　　（二）不具備完全拆除條件，留有殘留結(jié)構(gòu)的，由水閘主管部門落實安全管理責任主體及措施；

　　（三）水閘主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門對原水閘資產(chǎn)及有關(guān)債權(quán)、債務(wù)進行妥善處置；

　　（四）河勢情況已發(fā)生重大變化的，水閘主管部門應(yīng)開展必要的巡視檢查，制定應(yīng)急措施，直到河流重新達到較為穩(wěn)定的平衡狀態(tài)；

　　（五）工程技術(shù)檔案應(yīng)按照檔案管理相關(guān)規(guī)定移交；

　　（六）批復(fù)意見確定的其他非工程措施。

　　第十三條 水閘報廢措施完成后，水閘報廢工作實施責任單位提出驗收申請，審批機關(guān)組織水行政主管部門及有關(guān)部門（單位）代表和專家按照批復(fù)進行驗收。

　　水閘報廢處理工作不到位，仍對公共安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅的，或仍存在矛盾糾紛的，審批機關(guān)不得通過驗收，并應(yīng)責令限期整改。

　　第十四條 水閘報廢通過驗收后，原水閘管理單位和主管部門應(yīng)按照《水閘注冊登記管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在水閘注冊登記管理系統(tǒng)中辦理注銷手續(xù)。

　　第十五條 水閘報廢工作所需經(jīng)費，由水閘報廢工作實施責任單位負責籌措，公益性水閘報廢經(jīng)費應(yīng)按隸屬關(guān)系列入本級財政預(yù)算。

　　水閘報廢過程中的設(shè)施設(shè)備和土地處置等產(chǎn)生的收益應(yīng)優(yōu)先彌補水閘報廢的工作經(jīng)費。涉及國有資產(chǎn)的處置收入，應(yīng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。非國有資產(chǎn)處置由出資人自主協(xié)商解決。

　　第十六條 對應(yīng)予以報廢且存在安全隱患的水閘不及時實施或違反本辦法實施報廢的，由縣級以上水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)按照管理權(quán)限責令相關(guān)責任單位限期改正；造成安全事故等嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。

　　第十七條 本辦法所稱大型水閘為過閘流量1000m3/s（含）以上的水閘；中型水閘為過閘流量1000m3/s以下，100m3/s（含）以上的水閘；小型水閘為過閘流量100m3/s以下，5m3/s（含）以上的水閘。

　　第十八條 本辦法由水利部負責解釋。

　　第十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。