青海省人大常委會

青海省反家庭暴力條例



（2023年11月29日青海省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）



第一條 為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權(quán)益，維護平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)對家庭暴力的預(yù)防、處置、受害人救助等活動適用本條例。

第三條 本條例所稱家庭暴力，是指家庭成員之間實施的身體暴力、精神暴力、性暴力等侵害行為，主要包括：

（一）毆打、捆綁、凍餓、殘害等人身傷害行為；

（二）禁閉、限制交往等限制人身自由行為；

（三）恐嚇、跟蹤以及其他威脅人身安全的行為；

（四）經(jīng)常性謾罵、侮辱、誹謗、散布隱私、騷擾，以及漠視、孤立等精神侵害行為；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他家庭暴力行為。

通過網(wǎng)絡(luò)等手段實施前款第三至五項侵害行為的，屬于家庭暴力。

第四條 反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則，實行社會共治。

反家庭暴力工作應(yīng)當尊重受害人真實意愿，保護當事人隱私。

未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當給予特殊保護。

目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。

第五條 反家庭暴力是全社會和每個家庭的共同責(zé)任。任何單位和個人對家庭暴力行為，有權(quán)予以勸阻、制止、舉報，對受害人面臨人身安全威脅的，及時向公安機關(guān)報案。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對反家庭暴力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全反家庭暴力工作體系，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將反家庭暴力納入社會治理網(wǎng)格化管理，建立分級預(yù)警機制，加強家庭美德和反家庭暴力宣傳，指導(dǎo)村（居）民委員會在村規(guī)民約、居民公約中載明反家庭暴力內(nèi)容，及時排查家庭暴力隱患,做好轄區(qū)內(nèi)家庭暴力的預(yù)防、處置、受害人救助等相關(guān)工作。

第七條 縣級以上人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)具體承擔(dān)反家庭暴力的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作，履行下列職責(zé)：

（一）推動多部門合作聯(lián)動，組織建立發(fā)現(xiàn)報告、聯(lián)防聯(lián)動、關(guān)愛服務(wù)、輿情應(yīng)對、督查推進等反家庭暴力工作機制；

（二）組織召開聯(lián)席會議，研究解決反家庭暴力工作中的重大問題；

（三）組織開展反家庭暴力法律法規(guī)宣傳、信息統(tǒng)計和培訓(xùn)工作；��

（四）建立健全家庭暴力受害人心理輔導(dǎo)、法律服務(wù)、臨時庇護、就學(xué)幫助、就業(yè)指導(dǎo)等綜合救助服務(wù)機制；

（五）督促有關(guān)部門依法履職，開展對反家庭暴力工作的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定表彰在反家庭暴力工作中成績顯著的單位和個人；

（六）開展反家庭暴力的其他相關(guān)工作。

公安、民政、司法行政、教育、衛(wèi)生健康、新聞出版、廣播電視和人民法院、人民檢察院等有關(guān)單位應(yīng)當按照各自職責(zé)，相互配合，共同做好反家庭暴力工作。

第八條 婦女聯(lián)合會應(yīng)當依法履行反家庭暴力工作職責(zé)，建立健全反家庭暴力維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防、化解婚姻家庭矛盾糾紛，協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。

工會、共產(chǎn)主義青年團、殘疾人聯(lián)合會等應(yīng)當在各自職責(zé)范圍內(nèi)，結(jié)合工作對象特點，做好反家庭暴力工作。

村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當依法做好反家庭暴力工作。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當將反家庭暴力相關(guān)法律法規(guī)宣傳納入普法規(guī)劃，利用維權(quán)熱線、基層維權(quán)站、網(wǎng)絡(luò)媒體等，開展反家庭暴力法治宣傳。

民族自治地方可以結(jié)合少數(shù)民族良好傳統(tǒng)習(xí)俗和工作實際，使用民族語言文字開展反家庭暴力宣傳教育。

婚姻登記機關(guān)應(yīng)當將反家庭暴力宣傳納入婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。

第十條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當制作、刊播反家庭暴力節(jié)目和公益廣告，提高全社會反家庭暴力意識，強化對家庭暴力的輿論監(jiān)督。在國家規(guī)定的有關(guān)婦女、兒童、老年人、殘疾人等節(jié)日，應(yīng)當集中開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。

第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團體可以通過購買服務(wù)、項目合作等方式，開展家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識教育、家庭暴力受害人庇護、心理輔導(dǎo)和行為矯治等服務(wù)。

鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會組織和個人通過出資、捐贈、志愿服務(wù)等方式參與反家庭暴力工作。

第十二條 縣級以上人民政府婦女兒童工作機構(gòu)應(yīng)當組織公安、民政、司法行政等部門，會同人民團體和人民法院、人民檢察院，制定反家庭暴力聯(lián)防聯(lián)動工作流程，建立健全家庭暴力受害人投訴的受理、跟進和轉(zhuǎn)介等制度。

家庭暴力處理實行首接責(zé)任制。首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的部門、單位，應(yīng)當按照工作職責(zé)做好受理、跟進和轉(zhuǎn)介工作，不得推諉；接受轉(zhuǎn)介的部門、單位應(yīng)當妥善處置并向首接責(zé)任部門、單位反饋處置情況；涉及多個部門、單位職責(zé)的重大家庭暴力案件或者社會影響惡劣的家庭暴力案件，首接責(zé)任部門、單位應(yīng)當聯(lián)合其他有關(guān)部門、單位共同處理。��

第十三條 縣級以上人民政府公安、民政、司法行政、教育、衛(wèi)生健康等部門以及人民法院、人民檢察院、人民團體等單位，應(yīng)當根據(jù)各自職能，做好反家庭暴力信息數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計與分析工作。統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送同級人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當建立健全反家庭暴力工作信息共享機制，在確保數(shù)據(jù)安全、保護隱私的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共通和信息共享。

第十四條 縣級以上人民政府教育主管部門應(yīng)當督促、指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園依法履行反家庭暴力職責(zé)，結(jié)合未成年人身心特點開展反家庭暴力教育，增強未成年人反家庭暴力意識和自我保護能力。

學(xué)校、幼兒園應(yīng)當通過家校共建活動教育引導(dǎo)未成年人的監(jiān)護人尊重未成年人人格，不得實施家庭暴力。

第十五條 公職人員應(yīng)當發(fā)揮示范表率作用，模范遵守法律法規(guī)、社會公德、家庭美德、樹立良好家風(fēng)，構(gòu)建和諧文明家庭關(guān)系。

鼓勵用人單位將反家庭暴力納入員工行為管理規(guī)范。用人單位發(fā)現(xiàn)本單位人員有實施家庭暴力行為的，應(yīng)當給予批評教育，并做好家庭矛盾的調(diào)解、化解工作。

第十六條 村（居）民委員會、婦女聯(lián)合會、工會、共產(chǎn)主義青年團、殘疾人聯(lián)合會、人民調(diào)解委員會等接到投訴、反映或者求助，應(yīng)當采取下列措施給予幫助、處理：

（一） 勸阻家庭暴力行為，對加害人進行批評教育，告知加害人可能承擔(dān)的法律責(zé)任；

（二） 協(xié)助受害人及時向公安機關(guān)報案，告知受害人法律救濟途徑和證據(jù)保存等事項；

（三） 記錄相關(guān)信息，告知受害人享有申請人身安全保護令、法律援助、臨時庇護等權(quán)利；

（四） 為受害人提供婚姻家庭糾紛調(diào)解、心理輔導(dǎo)、法律咨詢等服務(wù)；

（五） 根據(jù)受害人實際情況和意愿，及時轉(zhuǎn)介到醫(yī)療機構(gòu)、臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)。

第十七條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)下列人員遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案，并提供必要的保護和幫助：

（一）無民事行為能力人；

（二）限制民事行為能力人；

（三）因年老、殘疾、重病、受到強制、受到威脅恐嚇等原因而無法報案的人。

其他密切接觸未成年人的單位及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。

第十八條 公安機關(guān)應(yīng)當將家庭暴力納入接處警工作范圍，接到家庭暴力報警后及時出警，制作出警記錄，并做好下列工作：��

（一）立即制止正在發(fā)生的家庭暴力行為；��

（二）及時收集證據(jù)，查明基本事實；��

（三）協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情；��

（四）告知受害人享有申請人身安全保護令、法律援助、臨時庇護等權(quán)利；

（五）無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害，面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，應(yīng)當通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)；��

（六）開展其他有利于家庭暴力受害人權(quán)益保護的工作。

公安機關(guān)應(yīng)當對報案人的信息予以保密。

第十九條 家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。

有下列情形之一的，應(yīng)當出具告誡書：

（一） 未能取得受害人諒解的；

　　（二）家庭暴力受害人要求出具，公安機關(guān)認為有必要的；

（三）對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者等實施家庭暴力的；

（四）因?qū)嵤┘彝ケ┝υ�被公安機關(guān)或者其他相關(guān)組織批評教育，仍不改正的；

（五）在公共場合實施家庭暴力的；

（六）持械威脅、恐嚇家庭暴力受害人的；

（七）其他依法應(yīng)當出具告誡書的情形。

第二十條 村（居）民委員會、公安派出所、基層婦聯(lián)組織應(yīng)當對收到公安機關(guān)告誡書的加害人、受害人進行查訪，監(jiān)督加害人不再實施家庭暴力，并做好查訪記錄。

第二十一條 醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在接診遭受或者疑似遭受家庭暴力的受害人時，應(yīng)當做好詳細診療記錄，并根據(jù)受害人請求或者有關(guān)機關(guān)調(diào)查取證的要求出具醫(yī)學(xué)診斷證明等材料。

第二十二條 縣級或者市（州）人民政府應(yīng)當單獨或者依托救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)設(shè)立臨時庇護場所，或者通過政府購買服務(wù)等方式提供臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。

鼓勵有條件的村（居）民委員會、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)為受害人提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。

第二十三條 設(shè)立臨時庇護場所應(yīng)當有必要的經(jīng)費、設(shè)施、專業(yè)人員、固定場所和安全保障措施，能夠防止加害人繼續(xù)實施加害行為。

依托救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)設(shè)立的臨時庇護場所，應(yīng)當與救助、福利場所分設(shè)，不得將家庭暴力受害人與其他救助人員混合安置。

縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當對臨時庇護場所進行監(jiān)督、管理。

第二十四條 臨時庇護場所應(yīng)當及時接收家庭暴力受害人，并做好下列工作：

（一）提供食宿救助，做好安全防護和隱私保護工作；

（二）根據(jù)性別、年齡實行分類分區(qū)救助，對于無民事行為能力和限制民事行為能力的受害人應(yīng)當給予適合其年齡、智力、心理的照顧；

（三）協(xié)調(diào)醫(yī)療、法律援助、心理輔導(dǎo)、社會工作服務(wù)等機構(gòu)提供相應(yīng)服務(wù)；

（四）提供其他救助服務(wù)。

第二十五條 遭受家庭暴力導(dǎo)致人身安全受到威脅、處于無處居住等暫時生活困境的受害人，可以向民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及臨時庇護場所等提出臨時庇護請求。

接到臨時庇護請求的相關(guān)部門和單位應(yīng)當及時將受害人安置到臨時庇護場所或者提供應(yīng)急庇護救助服務(wù)。

第二十六條 縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當將反家庭暴力工作納入基層公共法律服務(wù)范圍，開展反家庭暴力宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解、法律援助等工作。

人民調(diào)解員在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)存在家庭暴力危險且不適合調(diào)解的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告，并告知當事人有權(quán)向人民法院申請人身安全保護令。

第二十七條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、村（居）民委員會應(yīng)當對實施家庭暴力的加害人進行法治教育；受害人有下列情形之一的，對加害人、受害人進行心理輔導(dǎo)：

（一）因家庭暴力造成嚴重侵害后果的；

（二）長期、多次遭受家庭暴力的；

（三）受害人為未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者的。

多次實施家庭暴力或者因?qū)嵤┘彝ケ┝κ艿街伟补芾硖幜P、刑事處罰的加害人，應(yīng)當由公安機關(guān)、司法行政部門、民政部門對其開展心理輔導(dǎo)與行為矯治。

第二十八條 鼓勵和支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)等社會組織為家庭暴力受害人提供應(yīng)急庇護、心理輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、法律咨詢等救助服務(wù)。

第二十九條 下列材料可以作為申請人身安全保護令的證明材料：　　

（一）公安機關(guān)出具的出警記錄、告誡書、行政處罰決定書；　　

（二）證人證言、加害人保證書、悔過書；　　

（三）記錄家庭暴力發(fā)生或者解決過程等的文檔、圖片、音頻視頻等電子文件以及手機短信、電子郵件、即時通信記錄等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的通信信息；　　

（四）傷情鑒定意見或者醫(yī)療機構(gòu)的診療記錄；

（五）有關(guān)部門、單位、村（居）民委員會、人民團體、社會組織等收到的家庭暴力投訴、反映或者求助記錄；

（六）其他能夠證明申請人遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實危險情形的材料。

對于舉證有困難的受害人，人民法院可以委托家事調(diào)查員對家庭暴力案件進行調(diào)查或者簽發(fā)律師調(diào)查令進行取證。

第三十條 人身安全保護令可以包括下列措施：　　

（一）禁止被申請人實施家庭暴力；　　

（二）禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸、威脅、恐嚇申請人及其近親屬；

（三）禁止被申請人在申請人及其相關(guān)近親屬的住所、學(xué)校、工作單位等場所內(nèi)從事影響申請人及其相關(guān)近親屬生活、學(xué)習(xí)、工作的活動，并與上述場所保持一定距離；　　

（四）禁止被申請人查閱申請人及其未成年子女戶籍、學(xué)籍、住址、收入來源等相關(guān)信息；　　

（五）禁止被申請人搶奪、藏匿未成年子女；　　

（六）責(zé)令被申請人遷出申請人住所；

（七）保護申請人人身安全的其他措施。

第三十一條 村（居）民委員會、婦女聯(lián)合會、學(xué)校等協(xié)助執(zhí)行時發(fā)現(xiàn)被申請人違反人身安全保護令，應(yīng)當向人民法院報告或者向公安機關(guān)報案。　　

公安機關(guān)接到報案后，應(yīng)當及時出警處置，依法進行調(diào)查取證、采取緊急安置措施或者給予其他處理，并將被申請人違反人身安全保護令的情況通知人民法院。

第三十二條 人民法院、人民檢察院根據(jù)反家庭暴力工作情況，可以向有關(guān)部門、單位提出預(yù)防家庭暴力的司法建議、檢察建議，并督促建議事項的落實。

有關(guān)部門、單位不履行反家庭暴力工作職責(zé)，致使社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。

第三十三條 負有反家庭暴力職責(zé)的國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 被申請人違反人身安全保護令，被人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的，有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當依法將其失信信息納入信用信息共享平臺，實施失信懲戒。��

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三十六條 家庭成員以外具有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員之間實施的暴力行為，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本條例自2024年1月1日起施行。2005年11月26日青海省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《青海省預(yù)防和制止家庭暴力條例》同時廢止。