國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》的通知

國辦發(fā)〔2023〕27號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳　　　　　

2023年8月9日　　　　　



提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）



行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的重要方式，行政執(zhí)法質(zhì)量直接關系法治政府建設成效。為深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護人民群眾合法權(quán)益，維護公平競爭市場秩序，加快推進法治政府建設。

（二）工作原則。堅持黨的領導，把堅持和加強黨的領導貫穿于行政執(zhí)法工作的全過程和各方面。堅持執(zhí)法為民，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅持問題導向，聚焦重點領域行政執(zhí)法中存在的突出問題，查找根源，切實解決。堅持注重實效，立足基層行政執(zhí)法實際，增強措施的針對性和實效性，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動行政執(zhí)法與政府管理其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標。到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

二、重點任務

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.著力提高政治能力。各級行政執(zhí)法機關要把加強黨的政治建設放在首位，切實踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領作用。推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

2.大力提升業(yè)務能力。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。國務院司法行政部門要推進全國行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設。國務院有關部門要研究制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的專門業(yè)務培訓計劃。上級業(yè)務部門要加強對下級業(yè)務部門培訓工作的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合執(zhí)法人員要參加上級有關業(yè)務部門組織的培訓，對承擔多個部門行政執(zhí)法事項人員的培訓，鼓勵跨部門聯(lián)合開展。培訓工作務求實效，堅決避免各種形式主義，切實提升一線執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。

3.切實加強全方位管理。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。全面落實行政執(zhí)法責任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。按照國家有關規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，推進示范創(chuàng)建活動。

（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.強力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。各地區(qū)有關部門要于2023年底前梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領域的突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況報送本級司法行政部門匯總。實行垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主的國務院部門的行政執(zhí)法突出問題專項整治情況，由垂直管理或者雙重領導并以上級單位領導為主部門匯總后報送國務院司法行政部門。2024年底前，由國務院司法行政部門牽頭，組織有關地方和部門對各地區(qū)專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向國務院報告。

2.建立健全行政執(zhí)法標準規(guī)范。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，加強行政裁量權(quán)基準的動態(tài)管理和備案審查。2023年底前普遍建立行政裁量權(quán)基準制度。國務院司法行政部門要會同有關部門圍繞行政處罰、行政檢查、行政強制等執(zhí)法種類，分批制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準，研究制定行政執(zhí)法裝備配備標準及技術規(guī)范指引。

3.完善行政執(zhí)法工作機制。嚴格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

1.協(xié)調(diào)推進行政執(zhí)法體制改革。地方各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，督促指導各級行政執(zhí)法部門于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。國務院有關部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的等行政執(zhí)法事項進行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序處理。國務院有關部門制定本領域綜合行政執(zhí)法標準化指南，國務院司法行政部門研究制定綜合行政執(zhí)法改革法治建設政策文件。

2.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)有關工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門要加強對賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法事項的法制審核，指導、監(jiān)督同級有關行政部門分區(qū)域、分類別依法研究提出可以賦權(quán)的行政執(zhí)法事項清單。對擬予清理的行政執(zhí)法事項不再賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。完善賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度，各地區(qū)2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。各地區(qū)要組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。

3.大力推進行政執(zhí)法協(xié)作。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強行政執(zhí)法機關與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題線索。

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加快出臺行政執(zhí)法監(jiān)督條例，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責任體系等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等工作。研究制定科學、合理的行政執(zhí)法考核評價指標體系，提高相關指標的針對性、約束力。

2.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。積極探索司法所協(xié)助縣級人民政府司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式�？h級以上人民政府司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關全面履行行政執(zhí)法職能。縣級以上人民政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

1.推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。國務院司法行政部門要加快推進全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)應用，構(gòu)建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。按照國家統(tǒng)籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級一體化應用方式，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，推行行政執(zhí)法移動應用程序（APP）掌上執(zhí)法。

2.推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標準的相互兼容，形成全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標準體系。建立健全全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運用，加快推進各地區(qū)和國務院有關部門業(yè)務系統(tǒng)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，2025年底前匯聚形成全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

（六）不斷強化行政執(zhí)法保障能力

1.加強隊伍建設。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設。加強行政執(zhí)法機構(gòu)公職律師和法律顧問隊伍建設。整合有關行政執(zhí)法機關的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。

2.強化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。

3.加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級預算。結(jié)合當?shù)刎斦�實際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門要切實加強本計劃的組織實施，將本計劃組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告�？h級以上地方人民政府要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數(shù)據(jù)管理以及其他有關行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強對本計劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，及時研究解決本計劃實施過程中的共性問題。

（二）強化督促落實。各地區(qū)、各部門要明確任務分工，壓緊壓實責任，將貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對地方政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。

（三）推進經(jīng)驗交流。各地區(qū)、各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗，切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。

國務院司法行政部門要會同各有關方面加強對本計劃實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向黨中央、國務院報告。