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  • 關于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見

    1. 【頒布時間】2023-7-4
    2. 【標題】關于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見
    3. 【發(fā)文號】
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 國家鄉(xiāng)村振興局
    6. 【法規(guī)來源】https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202307/t20230714_1358371.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見

    關于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見

    國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 國家鄉(xiāng)村振興局


    關于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見


    國家發(fā)展改革委 國家能源局 國家鄉(xiāng)村振興局關于實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見

    發(fā)改能源規(guī)〔2023〕920號


    各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、鄉(xiāng)村振興局,國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司:
      實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,提升農(nóng)村地區(qū)電力保障水平,是更好滿足人民美好生活需要的內在要求,對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為更好促進農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展,保障農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活用電需求,推進城鄉(xiāng)電力服務均等化,推動構建農(nóng)村新型能源體系,現(xiàn)就實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程提出如下意見。
      一、總體要求
      (一)指導思想
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真落實“四個革命,一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化規(guī)劃引領,統(tǒng)籌資源要素,動員各方力量,深入實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,補短板、強弱項、夯基礎、促提升,全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,推動構建農(nóng)村新型能源體系,助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
      (二)基本原則
      突出重點、統(tǒng)籌兼顧。堅持問題導向和目標導向,既要聚焦解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電中的急難愁盼問題,補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板,提升農(nóng)村地區(qū)供電能力和供電質量,也要適應農(nóng)村可再生能源開發(fā)、新能源汽車下鄉(xiāng)等新任務新要求,提升農(nóng)村電網(wǎng)綜合承載能力,推動農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升和農(nóng)村用能清潔低碳轉型。
      因地制宜、降本增效。把握不同地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展階段,分區(qū)域、差異化合理確定農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展目標,根據(jù)不同地區(qū)實際情況分類施策,科學確定經(jīng)濟合理的農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升方案,精準實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程,有效控制成本,提高投資效益。
      企業(yè)為主、政府支持。堅持企業(yè)自主投資和政府精準支持相結合,既要發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)主體作用,壓實電網(wǎng)企業(yè)主體責任,切實加大農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升投資力度,也要充分利用中央預算內投資、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、地方政府專項債券等渠道,加強財政、金融等支持力度,切實形成支持農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升的強大合力。
      (三)主要目標
      到2025年,農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結構更加堅強,裝備水平不斷提升,數(shù)字化、智能化發(fā)展初見成效;供電能力和供電質量穩(wěn)步提高,東部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量分別不低于99.94%、99.9%、3.5千伏安,中西部和東北地區(qū)分別不低于99.85%、99.2%、2.3千伏安,各地結合實際差異化制定本區(qū)域發(fā)展目標;農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源承載能力穩(wěn)步提高,農(nóng)村地區(qū)電能替代持續(xù)推進,電氣化水平穩(wěn)步提升,電力自主保障能力逐步提升。
      到2035年,基本建成安全可靠、智能開放的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng),農(nóng)村地區(qū)電力供應保障能力全面提升,城鄉(xiāng)電力服務基本實現(xiàn)均等化,全面承載分布式可再生能源開發(fā)利用和就地消納,農(nóng)村地區(qū)電氣化水平顯著提升,電力自主保障能力大幅提高,有力支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
      二、聚焦薄弱環(huán)節(jié),補齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板
      (四)鞏固提升脫貧地區(qū)、革命老區(qū)電力保障水平
      落實黨中央、國務院“四個不摘”決策部署,聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、脫貧地區(qū)、革命老區(qū),鞏固拓展脫貧攻堅成果,提升電力普遍服務水平。結合易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等,統(tǒng)籌加強遷入地農(nóng)村電網(wǎng)基礎設施建設改造,持續(xù)提高電力保障能力。
      (五)加強農(nóng)村電網(wǎng)薄弱地區(qū)電網(wǎng)建設改造
      合理規(guī)劃布局電源點,加強負荷聯(lián)絡通道建設,逐步解決邊遠地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問題。加快解決西部地區(qū)115個公用電網(wǎng)未覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐步解決其他公用電網(wǎng)未覆蓋村寨的電力保底供應矛盾,在合理供電范圍內有序推動公用電網(wǎng)延伸覆蓋,因地制宜通過合理配置分布式光伏和風電、儲能、柴油發(fā)電機等建設改造可再生能源局域網(wǎng)。加強新劃轉縣域農(nóng)村電網(wǎng)建設改造,逐步實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務”。加強頻繁停電、低電壓等突出問題的整治,保障夏季高溫、春節(jié)等用電高峰時段農(nóng)民群眾的用電需求。
      三、精準升級農(nóng)村電網(wǎng),提升農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)代化水平
      (六)因地制宜完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結構
      西部地區(qū)、東北地區(qū)推進農(nóng)村電網(wǎng)補短板、強弱項、破難題,統(tǒng)籌高壓電網(wǎng)延伸覆蓋和中低壓電網(wǎng)更新改造,增加變電站和配變臺區(qū)布點,加大線路輸送能力,支撐家用電器下鄉(xiāng)和更新?lián)Q代。中部地區(qū)推進輸配電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展,提高負荷轉供能力,提升供電質量,低壓線路供電半徑一般不應超過500米。東部地區(qū)以中低壓電網(wǎng)為重點,提升電網(wǎng)靈活性,推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化,更好滿足分布式光伏和新能源汽車充電基礎設施發(fā)展需要。
      (七)提升農(nóng)村電網(wǎng)裝備水平
      加快老舊電網(wǎng)設備更新,逐步淘汰S9及以下變壓器等落后低效設備,原則上不得新采購能效低于節(jié)能水平(能效2級)的電力設備。推廣典型供電模式、典型設計和通用造價,推進農(nóng)村電網(wǎng)裝備標準化。加大配電自動化建設力度,有條件地區(qū)穩(wěn)步推動農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展,推進智能配電網(wǎng)建設。積極推廣先進適用的新技術、新設備、新材料、新工藝,提高農(nóng)村電網(wǎng)建設改造的綜合效益。
      (八)增強農(nóng)村電網(wǎng)防御自然災害能力
      推進農(nóng)村電網(wǎng)差異化設計,適當提高建設標準,增強防御臺風、雷暴、低溫雨雪冰凍等自然災害的能力。推進低洼變電站、地下配電房的整改,防止內澇影響。受臺風影響頻繁的東部沿海地區(qū),要結合實際全面開展農(nóng)村電網(wǎng)設備防風加固工作,2025年前基本完成沿海關鍵重點輸電線路防風加固及防風偏改造、2028年前全面完成一般線路改造、2030年前完成沿海60km范圍內的配電網(wǎng)防風加固,無法加固的重要線路可采取電纜入地等措施提升抗風性能。
      四、加強網(wǎng)源規(guī)劃建設銜接,支撐農(nóng)村可再生能源開發(fā)
      (九)提升分布式可再生能源消納能力
      統(tǒng)籌發(fā)展和安全,結合“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”,加強農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)展的銜接。統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)、農(nóng)村負荷增長等情況,在深入挖掘消納潛力基礎上,有序推進農(nóng)村電網(wǎng)建設改造,提升農(nóng)村電網(wǎng)分布式可再生能源承載能力,實現(xiàn)分布式可再生能源和多元化負荷的安全可靠、靈活高效接入,促進分布式可再生能源就近消納。
      (十)做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務
      各級電網(wǎng)企業(yè)要積極做好農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務,依法簡化并網(wǎng)手續(xù),優(yōu)化服務流程,推廣線上服務應用,確保農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)電“應并盡并”。
      五、推進配套供電設施建設,助力農(nóng)村電氣化水平提升
      (十一)服務新能源汽車下鄉(xiāng)
      統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村級充電網(wǎng)絡建設和輸配電網(wǎng)發(fā)展,做好農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃與充電基礎設施規(guī)劃的銜接,加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設改造和運營維護,因地制宜、適度超前、科學合理規(guī)劃縣域高壓輸電網(wǎng)容載比水平,適當提高中壓配電網(wǎng)供電裕度,增強電網(wǎng)支撐保障能力。在東部地區(qū)配合開展充電基礎設施示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,構建高質量充電基礎設施體系,服務新能源汽車下鄉(xiāng)。
      (十二)提升農(nóng)村電氣化水平
      服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,重點保障農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等用戶電烘干、電加工,田頭預冷、貯藏保鮮、冷鏈物流,以及現(xiàn)代化養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化需求;做好農(nóng)村新型基礎設施、工業(yè)園區(qū)等供電服務,滿足鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)用電需求。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設需求,持續(xù)鞏固“機井通電”成果,健全長效機制,繼續(xù)做好高標準農(nóng)田配套電網(wǎng)建設,保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。在保障電力供應的基礎上因地制宜、穩(wěn)妥有序實施農(nóng)村“煤改電”,推動農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。滿足農(nóng)村智能家居、新型家用電器等用電需求,提升農(nóng)村生活電氣化水平。
      六、組織實施
      (十三)加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調
      各級發(fā)展改革部門、能源管理部門是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的行業(yè)管理部門,要進一步完善工作機制,強化政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調,推進符合條件的項目納入鄉(xiāng)村建設項目庫,規(guī)范和簡化項目管理程序,加強與同級財政、建設規(guī)劃、自然資源等部門的溝通協(xié)調,形成工作合力。各級電網(wǎng)企業(yè)是農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的實施主體,要進一步規(guī)范項目管理,明確工作程序,科學安排計劃,及時、高質、高效實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。
      (十四)強化規(guī)劃引領和計劃管理
      省級和縣級發(fā)展改革部門、能源管理部門負責組織編制本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實施的任務目標、建設重點、保障措施等。各級電網(wǎng)企業(yè)要支持和配合農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃工作,并按審定的政府部門規(guī)劃編制企業(yè)規(guī)劃,建立三年期項目儲備庫和滾動投資計劃,編制年度建設改造計劃并組織實施。
      (十五)加大資金保障和信貸支持
      電網(wǎng)企業(yè)要發(fā)揮主體作用,落實主體責任,加大投資力度,做好農(nóng)村電力普遍服務保障和轉型升級等工作。鼓勵和引導金融機構加強對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等脫貧地區(qū)的傾斜支持,加大對符合國家優(yōu)先發(fā)展方向的農(nóng)村地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源基礎設施建設的信貸支持。加大財政、金融政策支持,用好地方政府專項債券和農(nóng)網(wǎng)還貸資金,優(yōu)化調整農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程中央預算內投資支持范圍。
      (十六)強化監(jiān)督管理和績效評估
      各級發(fā)展改革部門、能源管理部門要按職責加強對農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程的跟蹤分析和監(jiān)督管理,及時掌握和調度工作進度,協(xié)調解決工程實施過程中的困難和問題,督促電網(wǎng)企業(yè)扎實推進各項工作,確保工程順利實施。加強對農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃、年度建設改造計劃、項目實施、中央預算內投資及農(nóng)網(wǎng)還貸資金使用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督,強化工程管理,嚴控工程造價,節(jié)約建設成本。以省域為單位、縣域為參考,定期開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實施情況績效評估,及時總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,推動整改落實。實施過程中的重大事項及時報告。
      本意見由國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家鄉(xiāng)村振興局負責解釋,自發(fā)布之日起施行,有效期5年。

    國家發(fā)展改革委
    國 家 能 源 局
    國家鄉(xiāng)村振興局
    2023年7月4日

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