山東省青島市人大常委會

青島市人民代表大會常務委員會公告



　　《青島市教育督導條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂，并報經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準，現(xiàn)予公布，自2023 年7月1日起施行。



青島市人民代表大會常務委員會

2023年5月30日

山東省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《青島市教育督導條例》的決定

2023年5月30日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過



　　山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議經(jīng)過審查，決定批準《青島市教育督導條例》，由青島市人民代表大會常務委員會公布施行。



青島市教育督導條例

（2023年4月28日青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂）



　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 督學

　　第三章 督導實施

　　第四章 督導結(jié)果運用

　　第五章 法律責任

　　第六章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強教育督導工作，保證教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行，落實立德樹人根本任務，推動教育優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的教育督導活動，適用本條例。

　　教育督導包括以下內(nèi)容：

　　（一）市、區(qū)（市）人民政府對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府貫徹落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策的督導；

　　（二）市、區(qū)（市）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)管轄的學校和其他教育機構(gòu)（以下統(tǒng)稱學校）教育教學工作的督導；

　　（三）市、區(qū)（市）人民政府對本行政區(qū)域教育發(fā)展狀況和教育質(zhì)量開展的評估監(jiān)測。

　　第三條 教育督導應當依法、科學開展，遵循教育規(guī)律，堅持實事求是、客觀公正，堅持對政府履行教育工作相關(guān)職責的督導與對學校教育教學工作的督導并重，監(jiān)督與指導并重。

　　第四條 市、區(qū)（市）人民政府應當加強對教育督導工作的領(lǐng)導，將教育督導工作經(jīng)費列入本級財政預算，保障開展教育督導工作的人員配備和工作條件。

　　第五條 市、區(qū)（市）人民政府應當建立教育督導工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、指導本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導工作，協(xié)調(diào)解決教育督導工作中的重大問題。

　　市、區(qū)（市）人民政府負責教育督導的機構(gòu)（以下簡稱教育督導機構(gòu)）負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)教育督導工作，在本級人民政府領(lǐng)導下依法獨立行使教育督導職能，并接受上級教育督導機構(gòu)的業(yè)務指導和監(jiān)督。

　　市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)單位按照各自職責做好教育督導相關(guān)工作。

　　第六條 教育督導機構(gòu)應當加強教育督導信息化建設，完善教育督導信息化管理平臺，加強對教育督導數(shù)據(jù)的歸集、管理和應用，并向公眾提供信息查詢等服務。

　　第七條 鼓勵、支持學生及其家長、社會組織、公眾有序參與教育督導工作。

　　鼓勵、支持高等院校、科研機構(gòu)開展教育督導研究。

　　第二章 督 學

　　第八條 市、區(qū)（市）人民政府應當按照督學與學校數(shù)不少于一比五的比例配備督學。

　　督學受教育督導機構(gòu)指派實施教育督導，包括專職督學和兼職督學。兼職督學行使與專職督學同等的職權(quán)。

　　第九條 專職督學、兼職督學由市、區(qū)（市）人民政府按照規(guī)定程序任命、聘任，并頒發(fā)督學證書。督學名單應當向社會公布。

　　兼職督學的任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個任期。

　　第十條 督學應當具備下列條件：

　　（一）堅持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；

　　（二）熟悉教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策，具有相應的專業(yè)知識和業(yè)務能力；

　　（三）堅持原則，辦事公道，品行端正，廉潔自律；

　　（四）具有大學本科以上學歷或者高級以上的專業(yè)技術(shù)職稱，有較高的教育理論水平；

　　（五）從事教育、教學或者教育管理工作十年以上，具有較強的組織協(xié)調(diào)和溝通表達能力，工作實績突出；

　　（六）身心健康，能勝任督學工作；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 督學應當依法履行教育督導職責，客觀公正反映情況，不得隱瞞或者虛構(gòu)事實，不得泄露國家秘密、工作秘密以及因履行職責掌握的商業(yè)秘密、個人隱私。

　　督學實施教育督導，應當出示督學證件。

　　第十二條 督學有下列情形之一的，應當向教育督導機構(gòu)申請回避：

　　（一）與被督導單位主要負責人存在近親屬關(guān)系的；

　　（二）配偶、父母或者子女、孫子女、外孫子女在被督導單位就業(yè)或者就讀的；

　　（三）系被督導單位工作人員或者從被督導單位離職不滿三年的；

　　（四）可能影響客觀公正實施教育督導的其他情形。

　　被督導單位發(fā)現(xiàn)督學存在前款規(guī)定情形的，應當向教育督導機構(gòu)提出回避申請。教育督導機構(gòu)發(fā)現(xiàn)督學存在前款規(guī)定情形的，應當決定回避。

　　第十三條 教育督導機構(gòu)應當建立督學培訓制度，定期對督學進行教育督導專業(yè)培訓。

　　督學應當接受教育督導機構(gòu)組織的培訓。

　　第十四條 教育督導機構(gòu)應當加強對督學實施教育督導活動的管理，建立督學動態(tài)調(diào)整和退出機制。

　　教育督導機構(gòu)應當定期對督學履行職責情況進行考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的督學，按照規(guī)定予以表揚、獎勵；對考核不合格的督學，按照程序取消任命或者解聘。

　　第十五條 符合條件的督學，按照相應專業(yè)技術(shù)職稱管理規(guī)定晉升職稱，其承擔的教育督導工作計入教育教學工作量。

　　第十六條 兼職督學因參加教育督導工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務等費用，按照規(guī)定從教育督導經(jīng)費中列支。

　　第三章 督導實施

　　第十七條 教育督導機構(gòu)對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府實施的教育督導，包括下列事項：

　　（一）貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策情況；

　　（二）教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展保障、教育相關(guān)規(guī)劃的部署與落實、教育現(xiàn)代化推進情況；

　　（三）統(tǒng)籌推進教育公平和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展情況；

　　（四）教育經(jīng)費的投入、管理與使用情況；

　　（五）學校辦學條件的保障與改善情況以及學校規(guī)模、班額達標情況；

　　（六）校長隊伍建設、教師配備以及權(quán)益保障情況；

　　（七）推進學校、家庭、社會協(xié)同育人情況；

　　（八）社會普遍關(guān)注的教育熱點難點問題解決情況；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

　　第十八條 教育督導機構(gòu)對學校實施的教育督導，包括下列事項：

　　（一）黨的建設、共青團建設、少先隊建設等工作情況；

　　（二）依法依規(guī)辦學情況；

　　（三）堅持立德樹人，實施素質(zhì)教育，促進學生德智體美勞全面發(fā)展情況；

　　（四）師德師風、教師專業(yè)發(fā)展等教師隊伍建設情況；

　　（五）辦學水平提升、教育教學改革實施情況；

　　（六）教學和生活設施設備配備、管理與使用情況；

　　（七）校園安全、師生身心健康以及權(quán)益保護等制度建立和執(zhí)行情況；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

　　第十九條 教育督導機構(gòu)應當根據(jù)本行政區(qū)域教育發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，對下列事項組織開展評估監(jiān)測，發(fā)布評估監(jiān)測報告：

　　（一）區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展和教育改革發(fā)展工作情況；

　　（二）各級各類教育辦學水平和教育教學質(zhì)量情況；

　　（三）學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐情況；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育政策規(guī)定的其他事項。

　　教育督導機構(gòu)可以通過政府購買服務等方式，委托第三方專業(yè)評估監(jiān)測機構(gòu)或者其他社會組織，承擔相關(guān)評估監(jiān)測工作。

　　第三方專業(yè)評估監(jiān)測機構(gòu)或者其他社會組織應當按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定提供服務,出具的評估監(jiān)測報告應當真實、客觀、全面。

　　第二十條 實施教育督導，可以采取綜合督導、專項督導、經(jīng)常性督導等形式。

　　教育督導機構(gòu)應當根據(jù)上級教育督導機構(gòu)和本級人民政府的工作安排，結(jié)合本行政區(qū)域教育工作實際，制定教育督導工作計劃并組織實施。

　　第二十一條 對本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府，教育督導機構(gòu)應當每三年至少實施一次綜合督導或者專項督導。

　　對本行政區(qū)域內(nèi)管轄的學校，教育督導機構(gòu)應當每三至五年實施一次綜合督導，并根據(jù)需要就教育普遍性問題和重點工作等開展專項督導。

　　第二十二條 教育督導機構(gòu)應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學校布局設立教育督導責任區(qū)，指派督學對責任區(qū)內(nèi)學校的教育教學工作實施經(jīng)常性督導。

　　督學對責任區(qū)內(nèi)學校實施經(jīng)常性督導每學期不得少于兩次。經(jīng)常性督導結(jié)束后，督學應當向教育督導機構(gòu)提交督導報告；存在問題的，應當向被督導單位提出整改意見并督促被督導單位限期整改。

　　教育督導機構(gòu)應當建立責任區(qū)督學定期輪換制度，并將督學姓名、聯(lián)系方式、督導事項等信息向社會公布。

　　第二十三條 實施教育督導，可以采取以下措施：

　　（一）要求被督導單位就督導事項有關(guān)問題作出說明；

　　（二）查閱、復制財務賬目和與督導事項有關(guān)的其他文件、檔案等資料；

　　（三）參加教育、教學活動或者進行其他現(xiàn)場考察；

　　（四）參加有關(guān)工作會議或者組織召開座談會；

　　（五）通過問卷、測評、個別訪談等形式開展調(diào)查；

　　（六）法律、法規(guī)和國家、省、市規(guī)定的其他督導措施。

　　第二十四條 教育督導機構(gòu)實施綜合督導、專項督導，應當確定督導事項，成立由三名以上督學組成的督導小組，并事先向被督導單位發(fā)出書面督導通知。

　　督導小組應當對被督導單位進行現(xiàn)場考察。教育督導機構(gòu)要求被督導單位組織自評的，督導小組應當審核被督導單位的自評報告。

　　第二十五條 教育督導機構(gòu)實施綜合督導、專項督導，應當征求公眾對被督導單位的意見，并采取召開座談會、發(fā)放問卷或者其他形式聽取學生及其家長和教師等有關(guān)人員的意見。

　　第二十六條 督導小組應當對被督導單位的自評報告、考察情況、公眾以及有關(guān)人員的意見進行評議，形成初步督導意見并向被督導單位書面反饋。

　　被督導單位對初步督導意見有異議的，可以按照規(guī)定提交書面申辯意見和相關(guān)證明材料。

　　第二十七條 教育督導機構(gòu)應當根據(jù)督導小組的初步督導意見，綜合分析被督導單位的申辯意見和證明材料，向被督導單位發(fā)出督導意見書。

　　督導意見書應當就督導事項對被督導單位作出客觀公正的評價；對存在的問題，應當提出限期整改意見。

　　第二十八條 被督導單位應當按照教育督導機構(gòu)的整改意見和期限進行整改，在規(guī)定時限內(nèi)將整改情況書面報告教育督導機構(gòu)并向社會公布。

　　教育督導機構(gòu)應當建立教育督導復查制度，對被督導單位的整改情況及時進行復查。

　　第二十九條 教育督導機構(gòu)對被督導單位實施教育督導，應當根據(jù)督導中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被督導單位發(fā)展實際，提出有針對性的督導建議，指導被督導單位改進工作。

　　第三十條 學校應當建立自我督導工作機制，從熟悉教育督導工作的學校管理人員中選聘學校視導員，對學校的教育教學質(zhì)量、師德師風、校園安全等情況開展內(nèi)部監(jiān)督。

　　第三十一條 教育督導機構(gòu)應當建立教育督導員制度，選聘熱愛教育事業(yè)、具備一定專業(yè)知識、身心健康、能夠正常履職的人員擔任教育督導員，參與教育督導工作。

　　第四章 督導結(jié)果運用

　　第三十二條 綜合督導、專項督導結(jié)束后，教育督導機構(gòu)應當向本級人民政府提交督導報告，并報上一級教育督導機構(gòu)備案。

　　督導報告應當向社會公布。

　　第三十三條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。

　　第三十四條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應當將督導報告和評估監(jiān)測報告作為制定教育政策、作出教育決策和配置教育資源的重要參考。

　　第三十五條 市、區(qū)（市）人民政府應當構(gòu)建教育督導與監(jiān)察、審計、督查、考核等相貫通的監(jiān)督體系，建立教育督導與教育行政執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)督導結(jié)果共享。

　　第三十六條 教育督導機構(gòu)發(fā)現(xiàn)被督導單位存在貫徹國家教育方針政策不力、履行教育職責不到位、辦學行為不規(guī)范、教育教學質(zhì)量下降、校園安全問題較多等情況的，應當依照管理權(quán)限和規(guī)定程序，對被督導單位及其相關(guān)責任人實施教育督導問責。

　　教育督導問責可以采取公開批評、責令檢查、約談、督導通報、資源調(diào)整以及提出處理、處分建議等方式。有關(guān)問責和處理結(jié)果應當按照規(guī)定向社會公布。

　　第三十七條 教育督導機構(gòu)在實施教育督導過程中發(fā)現(xiàn)被督導單位及其工作人員存在涉嫌違法問題的，應當依法移交相關(guān)部門處理。

　　第五章 法律責任

　　第三十八條 被督導單位及其工作人員有下列情形之一的，由教育督導機構(gòu)通報批評并責令其改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由教育督導機構(gòu)向有關(guān)人民政府或者主管部門提出給予處分的建議:

　　（一）拒絕、阻撓教育督導機構(gòu)或者督學依法實施教育督導的;

　　（二）隱瞞實情、弄虛作假，欺騙教育督導機構(gòu)或者督學的;

　　（三）未根據(jù)整改意見進行整改并將整改情況報告教育督導機構(gòu)的;

　　（四）打擊報復督學的;

　　（五）有其他嚴重妨礙教育督導機構(gòu)或者督學依法履行職責情形的。

　　第三十九條 督學或者教育督導機構(gòu)工作人員在教育督導工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由教育督導機構(gòu)給予批評教育；情節(jié)嚴重的，由相關(guān)單位依法給予處分，對督學還應當按照程序取消任命或者解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

　　第六章 附 則

　　第四十一條 本條例自2023 年7月1日起施行。



關(guān)于《青島市教育督導條例（修訂草案）》的說明

——2022年12月14日在青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第五次會議上

青島市教育局局長　姜元韶



主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

　　受市政府委托，對《青島市教育督導條例 (修訂草案)》作如下說明。

　　一、修訂背景及過程

　　教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。我市于2000年制定《青島市教育督導條例》，對教育督導機構(gòu)的職責及教育督導的實施等進行了規(guī)范。近年來，國務院《教育督導條例》《山東省教育督導條例》相繼出臺、修訂，隨著新時代教育督導體制機制改革的深入推進，教育督導工作面臨著諸多新形勢新任務。按照2022年市人大常委會地方性法規(guī)制定計劃，市教育局、市司法局按照立法程序,在調(diào)查研究、專家論證、公開征求社會意見的基礎上，起草了《青島市教育督導條例（修訂草案征求意見稿）》，又征求了區(qū)（市）政府、相關(guān)部門、市政協(xié)等意見，修改形成了《青島市教育督導條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）。11月29日，經(jīng)市十七屆人民政府第16次常務會議討論通過，現(xiàn)提請審議。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例（修訂草案）》全面貫徹落實新時代教育督導體制機制改革精神，堅持問題導向，推動解決教育督導管理體制不完善、督學隊伍管理不規(guī)范、教育督導力度不夠等問題。堅持目標導向，突出務實管用，進一步規(guī)范教育督導事項和督導活動實施，提高教育督導質(zhì)量。《條例（修訂草案）》共六章三十九條。

　　（一）明確教育督導的范圍。堅持督政與督學并重，明確教育督導的范圍包括市、區(qū)（市）政府對本級政府有關(guān)部門和下級政府貫徹落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導，以及對本行政區(qū)域內(nèi)管轄的學校和其他教育機構(gòu)教育教學工作的督導。將評估監(jiān)測納入教育督導范圍，明確市、區(qū)（市）政府對本行政區(qū)域教育發(fā)展狀況、辦學水平和教育質(zhì)量開展評估監(jiān)測，教育督導機構(gòu)可以委托具備條件的專業(yè)機構(gòu)或者其他社會組織，承擔相關(guān)教育質(zhì)量評估監(jiān)測工作。

　　（二）完善教育督導管理體制機制。以提高教育督導質(zhì)量為中心，建立分級管理、職責明確、運轉(zhuǎn)高效的教育督導管理體制和運行機制。一是加強統(tǒng)籌指導。明確市、區(qū)（市）政府設立教育督導委員會，負責統(tǒng)籌、指導教育督導工作，協(xié)調(diào)解決教育督導工作中的重大問題。二是規(guī)范教育督導機構(gòu)的職責。明確政府教育督導室負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)教育督導工作，并承擔本級政府教育督導委員會辦公室日常工作。教育督導委員會、教育督導室在本級政府的領(lǐng)導下獨立行使職能。三是加強教育督導工作保障。明確政府將教育督導工作經(jīng)費列入本級財政預算，保障開展教育督導工作的人員配備和工作條件。

　　（三）加強教育督導隊伍建設。督學受教育督導機構(gòu)指派從事教育督導工作，督學隊伍是教育督導作用發(fā)揮的關(guān)鍵。一是規(guī)范督學配備及條件。為增強督學隊伍的穩(wěn)定性，明確督學包括專職督學和兼職督學，政府根據(jù)教育督導工作需要，合理配備專職督學，聘任兼職督學，明確了督學應具備的七個方面條件。二是規(guī)范督學行為。為保證教育督導的公正、公平，規(guī)定了督學應當回避的四種情形，明確督學實施教育督導應客觀公正反映情況，并遵守相關(guān)保密規(guī)定。三是規(guī)范督學管理。為調(diào)動督學的積極性，明確督學培訓、考核、獎勵及職稱晉升等規(guī)定，建立督學動態(tài)調(diào)整和退出機制。

　　（四）規(guī)范教育督導實施。教育督導實施是教育督導活動的重要內(nèi)容，依法、科學開展教育督導才能確保教育督導的客觀性和有效性。一是細化教育督導事項。在督政方面，圍繞政府履行教育管理的職責，規(guī)定了八個方面的具體督導事項；在督學方面，結(jié)合各類學校的教育教學特點，細化了對學校實施的八個方面的督導事項。二是規(guī)范教育督導形式、頻次。明確教育督導包括綜合督導、專項督導、經(jīng)常性督導三種形式，可以采取聽取匯報、查閱有關(guān)資料、開展問卷調(diào)查等六類方式開展督導，并規(guī)范了督導實施的頻次。三是加強教育督導信息化建設。明確教育督導機構(gòu)完善教育督導信息化管理平臺，加強對教育督導和評估監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸集、管理和應用。四是規(guī)范教育督導程序。明確成立督導小組、提前發(fā)出書面通知、被督導單位自評、核查自評報告、聽取公眾意見、形成初步督導意見并反饋、發(fā)出督導意見書以及整改、復查等規(guī)定，嚴格規(guī)范督導程序，提高教育督導的公信力。

　　（五）明確督導結(jié)果運用及法律責任。教育督導結(jié)果運用是教育督導發(fā)揮作用的重要保證，為提高教育督導的嚴肅性和權(quán)威性，《條例（修訂草案）》規(guī)定綜合督導、專項督導結(jié)束后，向本級政府提交督導報告，明確將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核、獎懲的重要依據(jù)，將教育督導報告和評估監(jiān)測報告作為制定教育政策、作出教育決策和配置教育資源的重要參考。加強協(xié)同聯(lián)動，明確建立教育督導與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等相銜接的監(jiān)督機制，完善教育督導與教育行政執(zhí)法聯(lián)動機制，并對教育督導問責及有關(guān)法律責任進行了規(guī)定。

　　對《條例（修訂草案）》和以上說明，請予審議。



關(guān)于《青島市教育督導條例（修訂草案）》審議結(jié)果的報告

——2023年4月27日在青島市第十七屆人民代表大會常務委員會第九次會議上

青島市人民代表大會法制委員會副主任委員 張桂芹



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受市人大法制委員會的委托，向本次會議作關(guān)于《青島市教育督導條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）審議結(jié)果的報告。

　　市十七屆人大常委會第五次會議對修訂草案初審后，法制工作室認真匯集整理了常委會組成人員的審議意見，書面征求了省人大常委會法工委的意見，通過網(wǎng)站向社會公開征求意見。2月至3月,市人大常委會副主任陳金國帶領(lǐng)工作班子，到平度市、市南區(qū)實地調(diào)研，征求部分省、市人大代表和區(qū)市部門、街道、基層立法聯(lián)系點、學校的意見。在以上工作的基礎上，工作班子對修訂草案進行了修改，提出了修改建議。4月14日，市人大法制委員會召開第七次會議，根據(jù)常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會的審議意見以及各有關(guān)方面的意見、建議，對修訂草案進行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將主要審議結(jié)果報告如下：

　　一、部分常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會提出，為進一步加強督學隊伍建設，建議在法規(guī)中明確督學的配備比例和任職時間。根據(jù)這一意見，法制委員會建議根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，增加以下內(nèi)容：“市、區(qū)（市）人民政府應當按照督學與學校數(shù)不少于一比五的比例配備督學。”“專職督學、兼職督學由市、區(qū)（市）人民政府任命、聘任，并頒發(fā)督學證書。督學名單應當向社會公布。”“兼職督學任期為三年，可以連續(xù)任職，連續(xù)任職不得超過三個任期。”（修訂草案修改稿第八條第一款、第九條）

　　二、有的常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會提出，教育評估監(jiān)測是教育督導的重要內(nèi)容，修訂草案第二十九條對其規(guī)定較為籠統(tǒng)，建議進一步細化。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在該條中增加規(guī)定評估監(jiān)測的具體事項，并明確“教育督導機構(gòu)可以通過政府購買服務等方式”委托開展這一工作。（修訂草案修改稿第十九條）

　　三、有的常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會提出，修訂草案第十九條規(guī)定的綜合督導、專項督導周期過長，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題并整改，建議適當調(diào)整。根據(jù)這一意見，法制委員會經(jīng)會同有關(guān)部門研究，建議按照省有關(guān)要求，結(jié)合我市教育督導工作實際，將相關(guān)內(nèi)容修改為：對本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府“每三年至少實施一次綜合督導或者專項督導”，對學校“每三至五年實施一次綜合督導，并根據(jù)需要就教育普遍性問題和重點工作等開展專項督導。”（修訂草案修改稿第二十一條）

　　四、有的常委會組成人員、專家提出，教育督導應當體現(xiàn)監(jiān)督與指導并重，建議在法規(guī)中增加有關(guān)工作指導的內(nèi)容。根據(jù)這一意見，法制委員會建議增加一條，規(guī)定為：“教育督導機構(gòu)對被督導單位實施教育督導，應當根據(jù)督導中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合被督導單位發(fā)展實際，提出有針對性的督導建議，指導被督導單位改進工作。”（修訂草案修改稿第二十九條）

　　五、有些常委會組成人員、基層立法聯(lián)系點提出，修訂草案對督學條件的規(guī)定限制較多，建議鼓勵和吸收更多領(lǐng)域的專家參與到教育督導工作中來。修改時，采納了這一意見，建議在法規(guī)中增加一條，規(guī)定為：“教育督導機構(gòu)應當建立教育督導員制度，選聘熱愛教育事業(yè)、具備一定專業(yè)知識、身心健康、能夠正常履職的人員擔任教育督導員，參與教育督導工作。”（修訂草案修改稿第三十一條）

　　六、有些常委會組成人員、教科文衛(wèi)委員會提出，為進一步壓實教育督導問責制度，建議對修訂草案相關(guān)內(nèi)容予以細化和完善。根據(jù)這一意見，法制委員會建議根據(jù)國務院條例和國家有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是細化問責情形，并對問責方式、向社會公開等作出規(guī)定；二是增加被督導單位及其工作人員妨礙教育督導機構(gòu)、督學依法履行職責情形的法律責任。（修訂草案修改稿第三十六條、第三十八條）

　　此外，還對部分條款中的文字、條款順序、表述方式和標點符號等作了適當?shù)恼{(diào)整和修改。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，法制委員會已按上述意見對修訂草案作了修改，提出了《青島市教育督導條例（修訂草案修改稿）》。修訂草案修改稿和以上報告是否妥當，請予審議。



關(guān)于《青島市教育督導條例（修訂草案修改稿）》修改情況的書面說明



青島市人民代表大會常務委員會：

　　市十七屆人大常委會第九次會議上，常委會組成人員審議了《青島市教育督導條例（修訂草案修改稿）》(以下簡稱修改稿)。總的認為，經(jīng)過第五次常委會會議的審議修改，修改稿已較為成熟。同時，又提出了一些修改意見和建議。會議期間，法制工作室會同市司法局、市教育局等部門，對修改稿進行了研究修改，提出了修改建議。4月28日上午，法制委員會召開第八次會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，對修改稿進行了審議修改。現(xiàn)將主要修改情況說明如下：

　　一、有的常委會組成人員提出，修改稿第十九條規(guī)定的委托第三方專業(yè)評估監(jiān)測機構(gòu)或者其他社會組織承擔教育評估監(jiān)測工作很有必要，但為保證工作質(zhì)量，建議增加對第三方的約束性規(guī)定。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在該條中增加一款，表述為：“第三方專業(yè)評估監(jiān)測機構(gòu)或者其他社會組織應當按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定提供服務，出具的評估監(jiān)測報告應當真實、客觀、全面。”同時，考慮到委托第三方開展評估監(jiān)測屬于民事法律關(guān)系范疇，對其違約責任應當在委托合同中予以約定，建議不再增加對其行政處罰等法律責任。

　　二、有的常委會組成人員提出，為保證教育督導工作的客觀公正，應當避免同一個督學長期督導同一所學校。根據(jù)這一意見，法制委員會建議在修改稿第二十二條增加一款，表述為：“教育督導機構(gòu)應當建立責任區(qū)督學定期輪換制度，并將督學姓名、聯(lián)系方式、督導事項等信息向社會公布。”

　　審議中，有的常委會組成人員提出，對有關(guān)教育督導問責和法律責任的規(guī)定還不夠全面，建議做進一步梳理、強化。對這一意見，法制委員會會同有關(guān)部門研究認為，條例有關(guān)內(nèi)容，主要依據(jù)了國務院《教育督導條例》和國務院教育督導委員會《教育督導問責辦法》，考慮到地方立法權(quán)限，其中的法律責任內(nèi)容，與上位法保持了一致，有關(guān)的督導問責內(nèi)容，與國家有關(guān)文件作了銜接性規(guī)定，其他有關(guān)組織處理、政務處分、監(jiān)察處置等責任規(guī)定，應按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不宜在我市法規(guī)中作出規(guī)定。

　　此外，還對個別文字表述和標點符號作了適當修改。

　　法制委員會已按上述意見對修改稿作了修改，提出了《青島市教育督導條例（修訂草案表決稿）》，建議本次常委會會議表決通過。

青島市人民代表大會法制委員會

2023年4月28日