國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公廳

國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作的通知

國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)急函〔2023〕143號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）醫(yī)療應(yīng)急工作響應(yīng)速度和救治水平，最大程度減少傷亡傷殘，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、切實(shí)提高醫(yī)療應(yīng)急工作重要性認(rèn)識(shí)

醫(yī)療應(yīng)急工作是突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要一環(huán)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家公共安全的重要保障。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要高度重視突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作，站在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善醫(yī)療應(yīng)急工作組織體系，明確部門(mén)職責(zé)分工和衛(wèi)生健康行政部門(mén)、各相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。一旦發(fā)生災(zāi)情和事故等突發(fā)事件，屬地衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)同志要迅速靠前指揮，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)情況，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展醫(yī)療應(yīng)急，保證工作高效、有序推進(jìn)。

二、提前做好各類突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。強(qiáng)化與應(yīng)急管理、自然資源、公安、氣象、交通等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立順暢的信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)掌握各類自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)以及事故災(zāi)難相關(guān)信息，切實(shí)做好洪澇、泥石流、地震、臺(tái)風(fēng)、極端天氣等各類自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和事故災(zāi)難等突發(fā)事件的醫(yī)療應(yīng)急工作。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合本地區(qū)多發(fā)的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難特點(diǎn)，明確各級(jí)各類緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍責(zé)任分工，組織醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展多場(chǎng)景、多部門(mén)協(xié)作的模擬演練，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高常見(jiàn)災(zāi)害、事故等突發(fā)事件的醫(yī)學(xué)救援能力和醫(yī)療救治水平，確保關(guān)鍵時(shí)刻各級(jí)各類隊(duì)伍密切配合，各項(xiàng)醫(yī)療應(yīng)急工作有序協(xié)同推進(jìn)。

（三）開(kāi)展自查整改。衛(wèi)生健康行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展防汛防澇防臺(tái)風(fēng)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作自查、檢查，找準(zhǔn)問(wèn)題和短板，采取有效措施補(bǔ)足短板和不足，防止醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備因?yàn)?zāi)受損，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能源持續(xù)供應(yīng)、醫(yī)療設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、專業(yè)人員及時(shí)到位、各項(xiàng)醫(yī)療救治工作能夠正常有序開(kāi)展。

三、認(rèn)真做好突發(fā)事件信息報(bào)告工作

及時(shí)掌握突發(fā)事件發(fā)生情況、傷員規(guī)模和傷情等信息是全面、有效開(kāi)展醫(yī)療應(yīng)急工作的必要條件。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)和各級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)要落實(shí)崗位職責(zé)，加強(qiáng)值班值守，相關(guān)人員24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)醫(yī)療應(yīng)急相關(guān)信息及時(shí)報(bào)送。

事件發(fā)生地屬地衛(wèi)生健康行政部門(mén)要按照突發(fā)事件報(bào)告有關(guān)要求，“接報(bào)即報(bào)”，逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)接到報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)信息進(jìn)行核實(shí)，達(dá)到重大及以上級(jí)別突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將突發(fā)事件類別性質(zhì)、傷亡人數(shù)和傷情、調(diào)派醫(yī)療資源情況等相關(guān)信息報(bào)送我委。醫(yī)療應(yīng)急工作新進(jìn)展、新情況要及時(shí)續(xù)報(bào)。需要下級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)核實(shí)情況的，應(yīng)立即響應(yīng)，限時(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

四、高效開(kāi)展突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要以國(guó)家、省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍為核心力量，加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣等各層級(jí)各類別隊(duì)伍之間組織協(xié)調(diào)，高效、有序開(kāi)展各類突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急工作。

（一）做好突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)事件類型、規(guī)模，按照分級(jí)響應(yīng)和處置原則，迅速開(kāi)展醫(yī)療應(yīng)急工作。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件，應(yīng)派出省級(jí)專家組和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，按照分級(jí)救治與合理轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的原則開(kāi)展醫(yī)療應(yīng)急工作，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)國(guó)家派遣國(guó)家專家組、國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍等醫(yī)療資源予以支持。

（二）規(guī)范開(kāi)展傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和救治工作。

傷員轉(zhuǎn)運(yùn)工作，以確保安全為前提，按照“最快到達(dá)”原則將傷員迅速轉(zhuǎn)送至具備治療條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在醫(yī)療應(yīng)急工作中，要綜合考慮地理環(huán)境、醫(yī)療救治條件和能力等因素，科學(xué)選擇轉(zhuǎn)運(yùn)方式和收治醫(yī)院。

傷員救治工作，應(yīng)根據(jù)傷員傷情特點(diǎn)，統(tǒng)籌醫(yī)療資源，組建相關(guān)學(xué)科專家組，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷、分類和治療。傷情允許情況下，堅(jiān)持“四集中”原則開(kāi)展傷員救治，落實(shí)多學(xué)科會(huì)診、遠(yuǎn)程會(huì)診和專家巡診等制度。重癥傷員“一患一策”進(jìn)行個(gè)案管理，輕癥傷員加強(qiáng)專家巡診會(huì)診，及時(shí)掌握病傷情變化，盡最大努力減少因傷死亡和殘疾。同時(shí)，及時(shí)開(kāi)展對(duì)傷員、家屬的心理評(píng)估和干預(yù)服務(wù)。

五、加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急體系和能力建設(shè)

省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要按照我委印發(fā)的《突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援“十四五”規(guī)劃》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)急發(fā)〔2022〕35號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步完善平急結(jié)合、科學(xué)高效的醫(yī)療應(yīng)急體系，提升醫(yī)療應(yīng)急能力。推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)；對(duì)各類別國(guó)家醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行提質(zhì)擴(kuò)容；以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，加快推進(jìn)國(guó)家、省級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍和市、縣醫(yī)療應(yīng)急小分隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣至少有一支醫(yī)療應(yīng)急隊(duì)伍；開(kāi)展醫(yī)療應(yīng)急培訓(xùn)演練，強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備，提升省、市、縣域整體醫(yī)療應(yīng)急能力和水平。

六、開(kāi)展多種形式的宣傳教育和培訓(xùn)工作

各地衛(wèi)生健康部門(mén)要與新聞宣傳部門(mén)密切配合，結(jié)合年度防災(zāi)減災(zāi)日、防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)周等活動(dòng)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微視頻、客戶端、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體開(kāi)展科普宣傳。要精心組織開(kāi)展緊急救護(hù)知識(shí)“五進(jìn)”，即進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng)，廣泛宣傳應(yīng)對(duì)洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害和危化品事故、交通安全事故等事故災(zāi)難的自救互救知識(shí)，開(kāi)展自救互救技能培訓(xùn)，提高人民群眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)發(fā)布醫(yī)療應(yīng)急信息，做到信息公開(kāi)透明。

  



國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳

2023年4月28日