福建省福州市人大常委會

福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法

　　（2022年10月28日福州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過
　　2022年11月24日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準(zhǔn)）
　　　　
　　第一條 為了加強(qiáng)閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，實現(xiàn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《福建省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）是指經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并實施特殊保護(hù)和管理的區(qū)域，位于閩江入海口梅花水道，由閩江河口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)和閩江河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)組成。
　　第三條 本辦法適用于保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動。
　　第四條 保護(hù)區(qū)管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。
　　第五條 市人民政府及保護(hù)區(qū)所在地的長樂區(qū)、馬尾區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將保護(hù)區(qū)工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立保護(hù)區(qū)工作目標(biāo)責(zé)任制，所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入財政預(yù)算。
　　第六條 市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督保護(hù)區(qū)的管理工作。
　　市發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、公安、海洋與漁業(yè)、水行政、文化和旅游、交通（港口）、氣象等有關(guān)主管部門以及長樂區(qū)、馬尾區(qū)人民政府相關(guān)主管部門和保護(hù)區(qū)所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好保護(hù)區(qū)的管理工作。
　　第七條 依法設(shè)立的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的統(tǒng)一管理，其主要職責(zé)是：
　　（一）實施有關(guān)法律、法規(guī)；
　　（二）制定并實施保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃和年度工作計劃；
　　（三）制定并實施保護(hù)區(qū)的各項管理制度；
　　（四）負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理工作；
　　（五）調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案；
　　（六）組織保護(hù)區(qū)的環(huán)保、水質(zhì)、氣象、水鳥、植被以及淤積情況等生態(tài)監(jiān)測；
　　（七）定期組織生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，評估生物多樣性保護(hù)成果；
　　（八）組織開展保護(hù)區(qū)的科研活動、科普教育和交流合作；
　　（九）依法制止、查處保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法行為；
　　（十）組織對保護(hù)區(qū)濕地進(jìn)行科學(xué)修復(fù)；
　　（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)通過支持設(shè)立非營利性科研機(jī)構(gòu)、院士專家工作站等形式開展與保護(hù)區(qū)相關(guān)的科研活動。
　　鼓勵、支持保護(hù)區(qū)與國內(nèi)相關(guān)科研院所、高等院校和國際機(jī)構(gòu)合作，開展保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)、生物多樣性、候鳥遷徙等方面的研究。
　　第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。
　　確需對保護(hù)區(qū)范圍、功能區(qū)劃等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或者修改的，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省濕地保護(hù)規(guī)劃和本市國土空間規(guī)劃，結(jié)合保護(hù)區(qū)自然環(huán)境狀況和濕地生態(tài)保護(hù)的需要，會同保護(hù)區(qū)所在地的生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、海洋與漁業(yè)、水行政等主管部門修改保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，按照原編制和批準(zhǔn)程序報批后實施，并向社會公布。
　　編制涉及保護(hù)區(qū)的各類專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見，并與保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互銜接。
　　第十條 保護(hù)區(qū)所在地自然資源和規(guī)劃主管部門（不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將保護(hù)區(qū)作為獨立自然資源登記單元，依法對保護(hù)區(qū)的自然資源所有權(quán)和生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。
　　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在保護(hù)區(qū)及其經(jīng)批準(zhǔn)劃定的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三類功能區(qū)的明顯位置設(shè)置標(biāo)志和標(biāo)識等，并予以公告。
　　第十二條 在核心區(qū)內(nèi)，除因科研需要從事觀測、調(diào)查等活動外，禁止開展任何其他活動。
　　在緩沖區(qū)內(nèi)，除因教學(xué)科研需要從事非破壞性的觀測、調(diào)查和野生動植物標(biāo)本采集等活動外，禁止開展其他活動。
　　在實驗區(qū)內(nèi)，除可以從事本條第一款、第二款允許的活動外，還可以進(jìn)行參觀考察、教學(xué)實習(xí)、攝影及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他活動。
　　第十三條 在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事第十二條允許的活動，應(yīng)當(dāng)向保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出申請并提交下列材料:
　　（一）申請單位、個人的基本情況；
　　（二）活動計劃，包括活動的事由、時間、內(nèi)容、人數(shù)、范圍以及使用的設(shè)備等；
　　（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
　　保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起五個工作日內(nèi)完成審批，并將審批結(jié)果和理由書面通知申請人。需要進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)進(jìn)行科研活動的，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出意見，按程序報批。
　　經(jīng)批準(zhǔn)在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事教學(xué)科研活動的，應(yīng)當(dāng)在活動結(jié)束后將教學(xué)科研成果副本提交保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
　　第十四條 保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)支持在保護(hù)區(qū)周邊開展符合保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。
　　在保護(hù)區(qū)周邊從事各類利用活動應(yīng)當(dāng)避免改變保護(hù)區(qū)自然狀況，不得影響保護(hù)區(qū)生態(tài)功能，不得超出濕地資源的再生能力或者對野生生物物種造成損害，不得破壞野生動物棲息和野生植物生長的環(huán)境。
　　第十五條 保護(hù)區(qū)所在地人民政府和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范周邊居民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動，遵守公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范。
　　第十六條 在保護(hù)區(qū)的周邊區(qū)域，不得建設(shè)損害保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的項目，建設(shè)可能對保護(hù)區(qū)環(huán)境造成影響的項目，應(yīng)當(dāng)事先征求保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意見。
　　第十七條 保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織對閩江入海口梅花水道的水文狀況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和濕地保護(hù)的需要，采取相應(yīng)措施，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。
　　第十八條 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)周邊區(qū)域存在對保護(hù)區(qū)環(huán)境造成影響的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)主管部門。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)對違法行為予以處罰，并將處理情況告知保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。
　　第十九條 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對野生動物保護(hù)實施目錄管理。按照國家重點保護(hù)野生動物名錄，對中華鳳頭燕鷗、勺嘴鷸、黑臉琵鷺等珍稀瀕危水鳥和珍稀野生動物進(jìn)行重點保護(hù)。
　　保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)區(qū)野生動物救護(hù)機(jī)制，受理有關(guān)救護(hù)報告，對受傷或者被困的重點保護(hù)野生動物采取緊急救護(hù)措施。
　　第二十條 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好保護(hù)區(qū)內(nèi)野生植物病蟲害的監(jiān)測、防治，加強(qiáng)對重點保護(hù)野生植物的保護(hù)，改善重點保護(hù)野生植物的生長環(huán)境。
　　第二十一條 保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)加大互花米草防治投入，建立健全聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行防治管理職責(zé)，健全保護(hù)區(qū)外來入侵物種及有害生物日常巡護(hù)監(jiān)測機(jī)制，制定并組織實施互花米草等外來入侵植物及有害生物防治方案，采取措施消除或者控制其對生態(tài)環(huán)境的危害，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。
　　第二十二條 保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，依法組織對保護(hù)區(qū)濕地進(jìn)行科學(xué)修復(fù)，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
　　第二十三條 任何單位和個人都有義務(wù)對保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地生態(tài)環(huán)境與濕地資源進(jìn)行保護(hù)，有權(quán)對破壞生態(tài)環(huán)境與自然資源的行為進(jìn)行制止、舉報。
　　鼓勵、支持單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)和修復(fù)工作。
　　對保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由市人民政府依法給予表彰和獎勵。
　　第二十四條 保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)排放污染物。
　　第二十五條 禁止下列破壞保護(hù)區(qū)及其生態(tài)功能的行為：
　　（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；
　　（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土或者修筑設(shè)施；
　　（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水，以及其他污染濕地的廢水、污水；
　　（四）排放有毒有害氣體，投放可能危害水體、野生動植物的物品，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；
　　（五）建設(shè)占用河道行洪過流面積，阻礙河道行洪的工程措施；
　　（六）其他破壞保護(hù)區(qū)及其生態(tài)功能的行為。
　　第二十六條 保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：
　　（一）畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖；
　　（二）燒荒、放牧、捕撈；
　　（三）獵捕野生動物；
　　（四）撿拾鳥卵和雛鳥、破壞鳥巢；
　　（五）擅自采集、砍伐野生植物；
　　（六）擅自引進(jìn)和放生外來物種；
　　（七）破壞保護(hù)區(qū)的標(biāo)志或者標(biāo)識；
　　（八）破壞保護(hù)區(qū)的相關(guān)保護(hù)設(shè)施或者科研設(shè)備；
　　（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
　　第二十七條 違反本辦法第十二條規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事禁止性活動的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處二千元以上一萬元以下罰款。
　　第二十八條 違反本辦法第二十四條規(guī)定建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施的，違反本辦法第二十六條規(guī)定從事畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并按照破壞濕地面積，處每平方米五百元以上五千元以下罰款；破壞國家級自然保護(hù)區(qū)濕地的，按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。
　　第二十九條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，撿拾鳥卵和雛鳥、破壞鳥巢的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上二千元以下罰款。
　　第三十條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，破壞保護(hù)區(qū)的標(biāo)志或者標(biāo)識的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以并處五百元以上五千元以下罰款。
　　第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定的，由林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、公安、海洋與漁業(yè)等相關(guān)主管部門以及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。
　　第三十二條 相關(guān)主管部門以及保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十三條 本辦法自2023年1月1日起施行。2009年12月25日福州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2017年11月1日福州市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修正的《福州市閩江河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》同時廢止。