黑龍江省人大常委會

黑龍江省人民代表大會議事規則


（1990年３月８日黑龍江省第七屆人民代表大會第三次會議通過2023年1月16日黑龍江省第十四屆人民代表大會第一次會議修訂）

第一章　總則

第一條為了保障和規范省人民代表大會依法行使職權，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律規定，參照《中華人民共和國全國人民代表大會議事規則》，結合本省實踐，制定本規則。

第二條省人民代表大會堅持中國共產黨的領導，依照法定職權和法定程序舉行會議、開展工作。

省人民代表大會堅持和發展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，代表人民利益，體現人民意志，保障人民權益，激發人民創造活力。

省人民代表大會實行民主集中制的原則，充分發揚民主，集體行使職權。

第三條省人民代表大會代表應當模范遵守憲法和法律，出席省人民代表大會會議，依法行使代表職權，履行代表義務。

第二章　會議的準備和舉行

第四條省人民代表大會會議每年至少舉行一次，一般于第一季度舉行。會議召開的日期由省人民代表大會常務委員會決定并予以公布。

遇有特殊情況，省人民代表大會常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，省人民代表大會常務委員會可以另行決定或者授權主任會議決定，并予以公布。

省人民代表大會常務委員會認為必要，或者經五分之一以上的省人民代表大會代表提議，可以臨時召集省人民代表大會會議。

第五條省人民代表大會會議由省人民代表大會常務委員會召集。省人民代表大會第一次會議，在本屆省人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內，由上屆省人民代表大會常務委員會召集。

第六條省人民代表大會會議有三分之二以上的代表出席，始得舉行。

第七條省人民代表大會會議舉行前，省人民代表大會常務委員會負責人召集省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院負責人舉行聯席會議，研究省人民代表大會會議的籌備工作。

第八條省人民代表大會會議舉行前，省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院應當通過多種形式，征求省人民代表大會代表對有關工作報告的意見。

省人民代表大會會議舉行前，省人民代表大會代表應當參加省人民代表大會常務委員會和所在選區人民代表大會常務委員會組織的集中視察、專題調研等活動，采取多種形式聽取人民群眾的意見和建議。

第九條省人民代表大會會議舉行的一個月前，省人民政府有關部門應當就上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況的主要內容與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的初步方案，上一年度預算執行情況的主要內容與本年度預算草案的初步方案，向省人民代表大會財政經濟委員會和有關的專門委員會匯報，由財政經濟委員會進行初步審查。財政經濟委員會進行初步審查時，可以邀請省人民代表大會代表參加。

第十條省人民代表大會常務委員會在省人民代表大會會議舉行的一個月前，應當將會議日期和建議會議討論的主要事項通知代表，并將準備提請會議審議的法規草案及有關材料發給代表。必要時，可以在會議舉行前組織代表研讀討論法規草案，征求代表的意見。

第十一條臨時召集的省人民代表大會會議不適用本規則第八條、第九條、第十條的規定。

第十二條省人民代表大會會議舉行前，代表原則上按設區的市、地區為單位組成代表團；解放軍和武警駐省部隊組成一個代表團。代表團全體會議推選代表團團長、副團長。團長召集并主持代表團全體會議。副團長協助團長工作。

代表團可以分設若干代表小組，代表團團長或者副團長組織代表小組會議推選小組召集人。小組召集人負責主持代表小組會議，按照會議日程安排組織代表討論和審議。

第十三條省人民代表大會常務委員會在省人民代表大會會議舉行前，進行下列工作:

（一）提出會議議程草案;

（二）提出主席團和秘書長名單草案;

（三）提出省人民代表大會常務委員會工作報告;

（四）決定列席會議人員名單;

（五）會議的其他準備事項。

第十四條省人民代表大會會議預備會議前，各代表團審議省人民代表大會常務委員會提出的主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及關于會議的其他準備事項。

省人民代表大會常務委員會主任會議根據各代表團提出的意見，可以對主席團和秘書長名單草案、會議議程草案以及關于會議的其他準備事項提出調整意見，提請預備會議審議。

第十五條省人民代表大會會議舉行前，召開預備會議，選舉主席團和秘書長、通過會議議程和關于會議其他準備事項的決定。

預備會議由省人民代表大會常務委員會主持。省人民代表大會第一次會議的預備會議，由上屆省人民代表大會常務委員會主持。

預備會議選舉主席團和秘書長、通過有關事項的決定，由全體代表的過半數通過。

第十六條主席團主持省人民代表大會會議。

主席團會議應當有三分之二以上的主席團成員出席，始得舉行。

主席團的決定，由主席團全體成員的過半數通過。

第十七條主席團第一次會議推選主席團常務主席若干人，推選主席團成員若干人分別擔任每次大會全體會議的執行主席，并決定下列事項：

（一）副秘書長的人選;

（二）會議日程;

（三）代表提出議案截止時間和表決方式;

（四）需要由主席團第一次會議決定的其他事項。

第十八條　主席團常務主席召集并主持主席團會議。主席團第一次會議由省人民代表大會常務委員會主任召集。主任不能出席會議的，應當委托副主任召集。

主席團常務主席可以就屬于主席團職權范圍內的事項向主席團提出建議，并可以主持主席團會議決定對會議日程安排作出必要的調整。

第十九條代表團審議議案和有關報告，一般以代表小組會議進行審議，也可根據需要召開代表團全體會議進行審議。

第二十條主席團常務主席可以召開代表團團長會議，就議案和有關報告的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席可以就重大的專門性問題，召集代表團推選出的有關代表進行討論。根據需要請省有關國家機關負責人參加會議。會議討論的情況和意見應當向主席團報告。

第二十一條主席團可以召開大會全體會議，組織代表進行大會發言，就議案和有關報告發表意見。

第二十二條省人民代表大會會議設立秘書處。秘書處由秘書長、副秘書長和若干工作組組成。

秘書處在秘書長領導下，處理會議日常事務工作和辦理主席團交付的事項。副秘書長協助秘書長工作。

秘書處應當制定并印發會議守則，以及列席人員、旁聽人員、工作人員行為準則。

第二十三條省人民代表大會舉行會議時，省人民代表大會代表應當出席，遵守會議紀律，勤勉盡責，充分研究、認真審議各項議案和報告。

省人民代表大會代表因健康情況或者其他原因不能出席的，會前應當向所在代表團報告，由所在代表團為代表向省人民代表大會常務委員會書面請假；會議期間應當向所在代表團報告，并由所在代表團為代表向秘書處書面請假。

秘書處應當向主席團報告代表出席會議的情況和缺席的原因，并以適當方式向全體代表公布。

第二十四條　不是省人民代表大會代表的省人民政府的組成人員、省監察委員會主任、省高級人民法院院長和省人民檢察院檢察長應當列席省人民代表大會會議。

本省選舉產生的全國人民代表大會代表，可以列席省人民代表大會會議。其他有關機關、團體的負責人，經省人民代表大會常務委員會決定，可以列席省人民代表大會會議。

列席會議人員應當按照要求列席會議，遵守會議紀律。因健康情況或者其他原因不能列席的，應當按照規定請假。全程請假的，應當由代表團向大會秘書處請假；臨時請假或者階段性請假的，應當向所在代表團負責人請假。

第二十五條省人民代表大會會議公開舉行。

省人民代表大會會議議程、日程和會議情況應當予以公開。

省人民代表大會會議期間，代表在各種會議上的發言，由秘書處整理形成簡報印發會議，并可以根據本人要求，經大會主席團常務主席同意，將發言記錄或者摘要印發會議。

大會全體會議根據情況設旁聽席。旁聽辦法由省人民代表大會常務委員會辦事機構制定。

第二十六條省人民代表大會由大會副秘書長擔任新聞發言人。省人民代表大會會議舉行新聞發布會，由大會新聞發言人向社會發布有關情況。

秘書處可以組織代表和有關部門、單位負責人接受新聞媒體采訪。

代表團可以根據需要設新聞發言人，可以組織代表接受新聞媒體采訪。

省人民代表大會會議通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體進行公開報道。

第二十七條省人民代表大會在必要時，可以舉行秘密會議。舉行秘密會議，經主席團征求各代表團的意見后，由有各代表團團長參加的主席團會議決定。

第二十八條省人民代表大會舉行會議時，秘書處和有關的代表團可以根據需要，為少數民族代表提供翻譯。

第二十九條省人民代表大會舉行會議，應當合理安排會期和會議日程，提高議事質量和效率。

各代表團應當按照會議日程進行審議。

第三十條省人民代表大會會議應當運用現代信息技術，推進會議文件資料電子化，必要時采用網絡視頻等方式為代表履職提供便利和服務。

第三章　議案的提出和審議

第三十一條　主席團、省人民代表大會常務委員會、省人民代表大會各專門委員會、省人民政府，可以向省人民代表大會提出屬于省人民代表大會職權范圍內的議案，經主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的代表聯名，可以向省人民代表大會提出屬于省人民代表大會職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先由有關的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程，并將主席團通過的關于議案處理意見的報告印發會議。

向省人民代表大會提出的議案應當在本次會議規定的截止時間前提交秘書處。

代表聯名提出議案，可以在省人民代表大會會議舉行前提出，也可以在省人民代表大會會議期間提出。會議期間超過議案截止時間報送的代表議案，符合議案基本要求的，作為閉會期間提出的代表議案處理。

第三十二條列入會議議程的議案，提案人和省人民代表大會有關的專門委員會、省人民代表大會常務委員會有關的工作部門應當提供有關資料。

第三十三條列入會議議程的議案，提案人應當向會議提出關于議案的說明。議案由各代表團進行審議，主席團可以交有關的專門委員會進行審議、提出報告。審議結果報告由主席團審議決定提請大會全體會議表決。

第三十四條列入會議議程的法規案，大會全體會議聽取關于法規草案的說明后，由各代表團審議，并由省人民代表大會法制委員會和有關的專門委員會審議。

省人民代表大會法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見，對法規案進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團審議通過后，印發會議。法規草案修改稿經各代表團審議后，由省人民代表大會法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決。

有關的專門委員會的審議意見，應當及時印發會議。

第三十五條在省人民代表大會閉會期間，向省人民代表大會提出法規案，依據《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》進行。

省人民代表大會常務委員會對準備提請會議審議的法規案，應當將法規草案向社會公布，廣泛征求意見，經主任會議決定不予公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第三十六條專門委員會審議議案時，可以邀請提案人列席會議、發表意見、接受詢問。

專門委員會審議議案和有關報告，涉及專門性問題時，可以邀請有關方面的代表和專家列席會議，發表意見。專門委員會可以舉行秘密會議。

第三十七條列入會議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，會議對該議案的審議即行終止。

第三十八條列入會議議程的議案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權省人民代表大會常務委員會審議決定，并報省人民代表大會下次會議備案或者提請省人民代表大會下次會議審議。

第三十九條經主席團決定不列入本次會議議程的議案，由主席團交有關的專門委員會在省人民代表大會閉會后審議。有關的專門委員會進行審議后，向省人民代表大會常務委員會提出審議結果報告，經省人民代表大會常務委員會審議通過后，印發省人民代表大會下次會議。

第四十條省人民代表大會代表向省人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由省人民代表大會常務委員會有關辦事機構或者省人民代表大會秘書處交有關機關、組織研究辦理，并負責在交辦之日起三個月內予以答復。涉及面廣、辦理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內答復。代表對答復不滿意的，可以提出意見，由省人民代表大會常務委員會辦事機構交由有關機關、組織或者其上級機關、組織再進行研究辦理，并負責答復。

第四章　審議工作報告、審查計劃和預算

第四十一條省人民代表大會每年舉行會議時，省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院應當向會議提出工作報告，各代表團進行審議。

省人民代表大會常務委員會、省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院應當根據各代表團的審議意見，對有關報告進行修改。

第四十二條省人民代表大會每年舉行會議時，省人民政府應當向會議提出關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃草案的報告、本年度國民經濟和社會發展計劃草案，關于上一年度預算執行情況與本年度預算草案的報告、本年度預算草案。上述報告和草案由各代表團進行審查，并由省人民代表大會財政經濟委員會和有關的專門委員會進行審查。

省人民代表大會財政經濟委員會根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，對前款規定的事項進行審查，向主席團提出審查結果報告。主席團審議通過后，印發會議，并將關于上一年度國民經濟和社會發展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會發展計劃的決議草案、關于上一年度預算執行情況與本年度預算的決議草案提請大會全體會議表決。

有關專門委員會的審查意見應當及時印發會議。

第四十三條省人民代表大會會議應當對各項工作報告作出決議。

大會秘書處起草關于各項工作報告的決議草案，經各代表團審議后，提請主席團會議審議，經主席團決定提請大會全體會議表決。

第四十四條國民經濟和社會發展計劃、省級預算經省人民代表大會批準后，在執行過程中必須作部分調整的，省人民政府應當將調整方案提請省人民代表大會常務委員會審查和批準。

第四十五條國民經濟和社會發展五年規劃綱要和中長期規劃綱要的審查、批準和調整，參照本章有關規定執行。

第五章 選舉、辭職和罷免

第四十六條省人民代表大會常務委員會組成人員的人選，省人民政府省長、副省長的人選，省監察委員會主任、省高級人民法院院長和省人民檢察院檢察長的人選，由主席團提名或者由代表三十人以上書面聯名提出。

全國人民代表大會代表的人選，由各政黨、各人民團體聯合或者單獨推薦，代表十人以上聯名也可以推薦。

省人民代表大會各專門委員會組成人員人選，由主席團在代表中提名。

被提名的候選人如拒絕接受提名，應當向主席團作出書面說明，主席團不再將拒絕接受提名的候選人交各代表團醞釀討論。

第四十七條省人民代表大會常務委員會主任、秘書長，省人民政府省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長的候選人數可以多一人，進行差額選舉；如果提名的候選人只有一人，也可以進行等額選舉。

省人民代表大會常務委員會副主任、委員，省人民政府副省長，全國人民代表大會代表，依法進行差額選舉。

如果提名的候選人數超過法定的差額數，由主席團將全部候選人名單提交代表醞釀討論后，進行預選，根據在預選中得票多少的順序，按照選舉辦法規定的差額數，確定正式候選人名單，進行選舉。

第四十八條省人民代表大會換屆選舉本級國家機關領導人員、選舉全國人民代表大會代表時，提名、醞釀候選人的時間不得少于兩天。

第四十九條省人民代表大會補選省人民代表大會常務委員會組成人員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，全國人民代表大會代表時，候選人數可以多于應選人數，也可以同應選人數相等。

第五十條候選人的提名人應當向會議介紹候選人的基本情況，并對代表提出的問題作必要的說明。

第五十一條省人民代表大會選舉辦法由大會全體會議通過。選舉應當采用無記名投票方式。

省人民代表大會選舉，得票數超過全體代表半數的，始得當選。獲得過半數選票的候選人人數超過應選名額時，得票多的當選。如票數相等不能確定當選人，應當就票數相等的候選人再次投票，得票多的當選。當選人數少于應選名額時，不足的名額另行選舉。

候選人得票數和選舉結果當場宣布。

選出的省人民檢察院檢察長，須報經最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。

第五十二條省人民代表大會選舉或者表決通過的國家機關工作人員，在依照法定程序產生后，公開進行憲法宣誓。

第五十三條省人民代表大會會議期間，省人民代表大會常務委員會組成人員、省人民代表大會專門委員會組成人員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長和省人民檢察院檢察長提出辭職的，由主席團將其辭職請求交各代表團審議后，提請大會全體會議決定。

大會閉會期間提出辭職的，由主任會議將其辭職請求提請省人民代表大會常務委員會審議決定。省人民代表大會常務委員會決定接受辭職后，報省人民代表大會下次會議備案。省人民檢察院檢察長的辭職，須報經最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。

第五十四條主席團、常務委員會或者十分之一以上的代表聯名可以提出對省人民代表大會常務委員會組成人員，省人民政府組成人員，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長的罷免案。

省人民代表大會會議期間，主席團或者十分之一以上的代表聯名可以提出對本省選出的全國人民代表大會代表的罷免案。

罷免案應當寫明罷免理由，被提出罷免的人員有權在主席團會議和大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主席團印發會議。

罷免案由主席團交各代表團審議后，提請大會全體會議表決；或者依照本規則第七章的規定，由主席團提議，經大會全體會議決定，組織調查委員會，由省人民代表大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。

罷免省人民檢察院檢察長，須報經最高人民檢察院檢察長提請全國人民代表大會常務委員會批準。罷免全國人民代表大會代表的決議，須報全國人民代表大會常務委員會備案。

第六章 詢問和質詢

第五十五條各代表團審議議案和有關報告時，代表可以提出詢問。有關部門應當派負責人員到會，聽取意見，回答代表提出的詢問。

各代表團全體會議審議政府工作報告和審查國民經濟和社會發展計劃相關報告和草案、預算相關報告和草案，審議省高級人民法院工作報告、省人民檢察院工作報告時，省人民政府及其各部門負責人，省高級人民法院、省人民檢察院負責人或者其委派的人員應當分別參加會議，聽取意見，回答詢問。

主席團和專門委員會對議案和有關報告進行審議時，省人民政府及其有關部門負責人應當到會聽取意見，回答詢問，并可以對議案或者有關報告作補充說明。

第五十六條省人民代表大會會議期間，十名以上的代表聯名，可以書面提出對省人民政府及其各部門、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的質詢案。

質詢案必須寫明質詢的對象、質詢的問題和內容。

第五十七條質詢案經主席團決定交由受質詢機關的負責人在主席團會議、大會全體會議或者有關的專門委員會會議上口頭答復，或者由受質詢機關書面答復。在主席團會議或者專門委員會會議上答復的，提質詢案的代表有權列席會議，發表意見。

提質詢案的代表對答復質詢不滿意的，可以提出要求，經主席團決定，交由受質詢機關再作答復。

在專門委員會會議上答復的，有關的專門委員會應當將答復質詢案的情況向主席團報告。

主席團認為必要，可以將答復質詢案的情況報告印發會議。

質詢案以書面形式答復的，受質詢機關的負責人應當簽署，經主席團決定印發會議。

第七章　調查委員會

第五十八條省人民代表大會認為必要，可以組織關于特定問題的調查委員會。

第五十九條主席團或者十分之一以上的代表書面聯名，可以向省人民代表大會提議組織關于特定問題的調查委員會，由主席團提請大會全體會議決定。

調查委員會由主任委員、副主任委員和委員組成，人選由主席團在代表中提名，提請大會全體會議通過。調查委員會可以聘請專家參加調查工作。

第六十條調查委員會進行調查時，國家機關、社會團體和公民有義務如實提供必要的材料。提供材料的公民要求調查委員會對材料來源保密的，調查委員會應當予以保密。

調查委員會在調查過程中，可以不公布調查的情況和材料。

第六十一條調查委員會應當向省人民代表大會提交調查報告。省人民代表大會根據調查委員會的報告，可以作出相應的決議。

省人民代表大會可以授權省人民代表大會常務委員會在省人民代表大會閉會期間，聽取調查委員會的調查報告，并可以作出相應的決議，報省人民代表大會下次會議備案。

第八章 發言和表決

第六十二條代表在省人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究。

代表在省人民代表大會各種會議上發言，應當圍繞會議確定的議題進行。發言內容應當維護人民群眾的共同利益，反映地方和基層人民群眾的切身利益。

第六十三條代表在大會全體會議、代表團全體會議、分組會議上發言的，每人可以發言兩次，第一次不超過十分鐘，第二次不超過五分鐘。經會議主持人許可，發言時間可以適當延長。

要求在大會全體會議上發言的，應當在會前向秘書處報名，由大會執行主席安排發言順序；在大會全體會議上臨時要求發言的，經大會執行主席許可，始得發言。

第六十四條主席團成員、代表團團長或者代表團推選的代表在主席團每次會議上發言的，每人可以就同一議題發言兩次，第一次不超過十五分鐘，第二次不超過十分鐘。經會議主持人許可，發言時間可以適當延長。

第六十五條大會全體會議進行表決，由全體代表的過半數通過。

表決結果由會議主持人當場宣布。

會議表決時，代表可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權。

第六十六條全體會議和預備會議表決采用無記名按表決器方式。如表決器系統在使用中發生故障，采用舉手方式。

主席團會議表決有關事項，采用無記名按表決器方式或者舉手方式。

第九章 公布

第六十七條省人民代表大會選舉產生的省人民代表大會常務委員會組成人員，省人民政府省長、副省長，省監察委員會主任，省高級人民法院院長，省人民檢察院檢察長，通過的省人民代表大會專門委員會組成人員，選舉的本省出席全國人民代表大會代表名單，由省人民代表大會公告予以公布。

前款規定的人員在省人民代表大會會議期間辭職或者被罷免的，接受辭職或者罷免的決定，由省人民代表大會公告予以公布。

第六十八條省人民代表大會通過的法規，由省人民代表大會公告予以公布。

第六十九條省人民代表大會通過的法規、決議、決定和主席團發布的公告，應當在《黑龍江省人民代表大會常務委員會公報》上公布，并及時在黑龍江省人民代表大會常務委員會網站、《黑龍江日報》、黑龍江廣播電視臺新聞聯播等欄目刊載和播出。

第十章 附則

第七十條本規則自公布之日起施行。