海南省人大常委會

海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第125號


　　《海南省人民代表大會常務委員會議事規(guī)則》已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議于2022年9月29日修訂通過，現予公布，自公布之日起施行。


　　海南省人民代表大會常務委員會

　　2022年9月29日



　　海南省人民代表大會常務委員會議事規(guī)則


　　（1993年3月2日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第一次會議通過 根據1999年7月30日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈海南省人民代表大會常務委員會議事規(guī)則〉的決定》第一次修正 根據2001年5月31日海南省第二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議《關于修改〈海南省人民代表大會常務委員會議事規(guī)則〉的決定》第二次修正 根據2006年12月29日海南省第三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議《關于修改〈海南省人民代表大會常務委員會議事規(guī)則〉的決定》第三次修正 根據2010年9月20日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《海南省人民代表大會常務委員會議事規(guī)則修正案》第四次修正 2022年9月29日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議修訂）


　　第一章 總則

　　第一條 為了健全海南省人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）的議事程序，保障其依法行使職權，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律，總結常務委員會工作的實踐經驗，制定本規(guī)則。

　　第二條 常務委員會堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依照法定職權和法定程序舉行會議、開展工作。

　　第三條 常務委員會堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督。

　　第四條 常務委員會審議議案、決定問題，實行民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，依法集體行使職權。

　　第五條 常務委員會舉行會議，應當合理安排會期、議程和日程，提高議事質量和效率。


　　第二章 會議的舉行

　　第六條 常務委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。

　　常務委員會會議由主任召集并主持，主任可以委托副主任主持會議。

　　第七條 常務委員會會議除特殊情況臨時召集外，應當在會議舉行七日前將會議日期和議程草案通知常務委員會組成人員和列席會議的部門及人員。

　　常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定每次開會日期，并擬訂會議議程草案，提請常務委員會全體會議審議通過。常務委員會會議期間，需要臨時調整議程的，由主任會議提請常務委員會全體會議決定。

　　會議日程由主任會議決定。

　　第八條 常務委員會會議舉行前，常務委員會組成人員應當認真閱讀研究會議資料，必要時可以圍繞議題開展調查研究，做好審議準備工作。

　　常務委員會會議舉行前，省人民代表大會有關專門委員會和常務委員會工作機構應當組織調研、視察等活動，并根據需要邀請常務委員會組成人員、省人民代表大會代表參加，為常務委員會會議審議做好準備。

　　第九條 常務委員會會議議程、日程和會議情況予以公開。必要時, 經主任會議決定，可以暫不公開有關議程。

　　在常務委員會議事過程中，屬于國家機密和不宜公開的問題，與會人員必須遵守保密規(guī)則。

　　第十條 常務委員會舉行會議時，召開全體會議和分組會議，根據需要召開聯組會議。

　　全體會議、聯組會議由常務委員會主任或者副主任主持。

　　分組會議由分組名單明確的若干名召集人輪流主持會議。會議審議過程中有重大意見分歧或者其他重要情況的，召集人應當及時向常務委員會秘書長報告。分組名單由常務委員會辦公廳擬訂，報秘書長審定，并定期調整。

　　第十一條 常務委員會會議有常務委員會全體組成人員的過半數出席，始得舉行。

　　遇有特殊情況，經主任會議決定，常務委員會組成人員可以通過網絡視頻方式出席會議。

　　第十二條 常務委員會組成人員應當勤勉盡責，按時出席常務委員會會議，認真審議各項議案和報告，嚴格遵守會議紀律。因病或者其他特殊原因不能出席會議的，會前應當通過常務委員會辦公廳向主任或者負責日常工作的副主任請假；會議期間臨時因特殊原因不能出席會議的，應當向常務委員會秘書長請假。

　　常務委員會組成人員出席會議情況和缺席的原因，由常務委員會辦公廳印發(fā)常務委員會組成人員。

　　第十三條 常務委員會舉行會議時, 下列人員列席會議：

　　（一）省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的負責人；

　　（二）不是常務委員會組成人員的各專門委員會組成人員，常務委員會副秘書長、工作機構和辦事機構的負責人、有關工作委員會委員；

　　（三）省人民政府有關部門的負責人，海南自由貿易港知識產權法院、省第一中級人民法院、省第二中級人民法院、省人民檢察院第一分院、省人民檢察院第二分院的負責人；

　　（四）各市、縣、自治縣人民代表大會常務委員會主任或者副主任一人。

　　必要時，可以邀請有關駐本省的全國人民代表大會代表和省人民代表大會代表，以及基層立法聯系點、人大代表聯絡站的負責人、常務委員會立法咨詢委員會委員列席會議。

　　遇有特殊情況，經主任會議決定，可以調整列席人員范圍。

　　列席會議人員應當按照要求列席會議，嚴格遵守會議紀律。因病或者其他特殊原因不能列席的，應當參照常務委員會組成人員請假規(guī)定請假。

　　第十四條 常務委員會舉行會議的時候，凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民（依照法律被剝奪政治權利的除外）可以申請旁聽。旁聽申請辦法和注意事項由常務委員會辦公廳制定。

　　第十五條 常務委員會會議運用現代信息技術，推進會議文件資料電子化，采用網絡視頻等方式為常務委員會組成人員和列席人員提供便利和服務。


　　第三章 議案的提出和審議

　　第十六條 省人民代表大會主席團交付常務委員會審議的議案，由主任會議作出安排，提交常務委員會會議審議。

　　主任會議、省人民政府、各專門委員會以及常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出屬于常務委員會職權范圍內的議案。

　　第十七條 主任會議提出的議案，由常務委員會會議審議。

　　省人民政府、各專門委員會提出的議案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查，提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。

　　常務委員會組成人員五人以上聯名提出的議案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構審查，提出報告，再決定是否列入常務委員會會議議程。主任會議決定不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會全體會議報告或者向提案人說明。

　　第十八條 除臨時召集的常務委員會會議外，省人民政府、專門委員會提出的議案，一般應當在常務委員會會議舉行二十日前送交常務委員會辦公廳。

　　議案必須以書面形式，寫明案由和解決問題的措施。

　　提請制定地方性法規(guī)的議案，必須附有地方性法規(guī)草案及其說明，并提供有關參考資料。

　　提請討論、決定重大事項的議案，提請人應當提供必要的參閱材料。

　　提請人事任免案，提請任免的機關應當同時附送人員任免的有關材料。

　　提請審查、批準省本級決算草案以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃、預算調整的初步方案，應當在常務委員會會議舉行三十日前送交省人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查，并提供有關資料。

　　第十九條 列入常務委員會會議議程的議案，常務委員會全體會議聽取關于議案的說明。

　　主任會議提出的議案，由主任、副主任、秘書長或者委托常務委員會有關工作機構、辦事機構負責人作說明。

　　省人民政府提出的議案，由省人民政府負責人或者委托所屬有關部門負責人作說明。

　　專門委員會提出的議案，由該專門委員會負責人作說明。

　　常務委員會組成人員聯名提出的議案，由提案人推舉一人作說明。

　　第二十條 常務委員會全體會議聽取議案說明后，可以分組對議案進行審議，也可以召開聯組會議或者全體會議審議。必要時，可以對議案中的主要問題進行辯論。

　　第二十一條 提請審查、批準國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃、預算的調整方案和決算的議案，交財政經濟委員會審查，由財政經濟委員會向常務委員會會議提出審查結果的報告。

　　財政經濟委員會進行審查時，應當邀請常務委員會組成人員、省人民代表大會代表、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構參加，可以邀請專業(yè)機構或者專家參加。

　　第二十二條 列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案或者其他議案，在審議中認為有重大問題需要進一步研究協調或者完善決策措施的，經主任會議決定，交由提出議案的機關、提案人進一步研究修改，在限定時間內提出修改稿。在限定時間內未能提出修改稿的，應當向主任會議說明理由。

　　第二十三條 地方性法規(guī)案的提出、審議和表決，按照本省制定與批準地方性法規(guī)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 列入常務委員會會議議程的議案，在交付表決前，提出議案的機關或者提案人要求撤回的，經主任會議同意，對該議案的審議即行終止。

　　第二十五條 常務委員會認為必要的時候，可以組織特定問題的調查委員會進行調查。常務委員會根據調查委員會提出的調查報告，可以作出相應的決議。


　　第四章 聽取和審議報告

　　第二十六條 常務委員會根據年度計劃和需要聽取、審議省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的專項工作報告。聽取、審議專項工作報告的年度計劃，經主任會議通過后，印發(fā)常務委員會組成人員并向社會公布。

　　常務委員會召開全體會議，定期聽取下列報告：

　　（一）關于國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況的報告，關于國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告；

　　（二）決算報告、審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告；

　　（三）關于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告；

　　（四）關于國有資產管理情況的報告；

　　（五）執(zhí)法檢查報告；

　　（六）關于省人民代表大會會議主席團交付審議的代表提出的議案辦理情況的報告；

　　（七）關于省人民代表大會會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告；

　　（八）關于備案審查工作情況的報告；

　　（九）其他報告。

　　省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院以及常務委員會執(zhí)法檢查組的負責人應當分別到會作報告。省人民政府也可以委托有關部門負責人到會作報告。

　　第二十七條 常務委員會聽取和審議報告前，主任會議可以組織常務委員會組成人員、省人民代表大會代表對有關工作進行視察或者專題調查研究，也可以組織常務委員會辦事機構或者工作機構對有關工作進行專項調查研究，由常務委員會辦公廳將各方面的意見匯總，交由省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院或者省人民檢察院研究并在報告中作出回應。

　　主任會議可以決定將報告先交有關的專門委員會審議或者常務委員會有關工作機構研究，提出意見。專門委員會、常務委員會工作機構提出的意見，可以印發(fā)常務委員會會議。

　　第二十八條 常務委員會全體會議聽取報告后，由分組會議、聯組會議或者全體會議進行審議。報告人必須到會聽取意見，回答詢問。

　　第二十九條 常務委員會認為必要的時候，可以對有關報告作出相應決議、決定。省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院對常務委員會的決議、決定，應當認真貫徹執(zhí)行，并在規(guī)定的時間內將貫徹執(zhí)行的情況報告常務委員會。

　　常務委員會組成人員審議報告時提出的審議意見，由常務委員會辦公廳轉交省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院或者省人民檢察院處理。省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院應當在三個月內將研究處理情況的報告送交有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構征求意見后，書面報告常務委員會。


　　第五章 詢問和質詢

　　第三十條 常務委員會聯組會議、分組會議對議案或者有關的報告進行審議的時候，應當通知有關部門派人到會，聽取意見，回答詢問。

　　第三十一條 常務委員會圍繞關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民切身利益、社會普遍關注的重大問題，可以召開聯組會議、分組會議，進行專題詢問。

　　根據專題詢問的議題，省人民政府及其所屬工作部門、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院的負責人應當到會，聽取意見，回答詢問。

　　專題詢問中提出的審議意見交由有關機關研究處理。有關機關應當在收到審議意見之日起三個月內向常務委員會提交研究處理情況的報告。必要時，可以由主任會議將研究處理情況的報告提請常務委員會審議，由常務委員會作出決議。

　　第三十二條 根據常務委員會工作安排或者受主任會議委托，專門委員會、常務委員會工作機構可以就有關問題開展調研詢問，并向常務委員會或者主任會議提出報告。

　　第三十三條 在常務委員會會議期間，常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會書面提出對省人民政府及其所屬工作部門、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、海南自由貿易港知識產權法院、省第一中級人民法院、省第二中級人民法院、省人民檢察院、省人民檢察院第一分院、省人民檢察院第二分院的質詢案。

　　第三十四條 質詢案必須寫明質詢的對象、質詢的問題和內容。質詢的內容必須屬于受質詢機關職權范圍內的問題。

　　第三十五條 質詢案由主任會議決定受質詢機關向常務委員會全體會議、主任會議或者有關專門委員會會議作口頭答復或者書面答復。

　　質詢案以口頭答復的，應當由受質詢機關的負責人到會答復。

　　質詢案以書面答復的，應當由受質詢機關的負責人簽署，由主任會議印發(fā)會議或者印發(fā)提出質詢案的常務委員會組成人員。

　　第三十六條 提出質詢案的常務委員會組成人員過半數對受質詢機關的答復不滿意時，可以要求其再作答復。主任會議可以根據實際情況決定在會議期間答復、在閉會后限定的時間內書面答復或者在主任會議、專門委員會會議上答復。

　　受質詢機關在主任會議、專門委員會會議上作口頭答復的，提出質詢案的常務委員會組成人員有權列席會議，提出質問，發(fā)表意見。

　　在常務委員會會議期間，提出質詢案的常務委員會組成人員過半數對再次答復仍不滿意的，由主任會議根據提出質詢案的常務委員會組成人員的意見和受質詢機關答復的情況作出相應的決定。

　　第三十七條 質詢案未作出答復前，提案人要求撤回的，經主任會議同意，該質詢案即行終止。


　　第六章 發(fā)言和表決

　　第三十八條 常務委員會組成人員在常務委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

　　第三十九條 常務委員會組成人員和列席人員在常務委員會會議上發(fā)言應當有充分準備，簡明扼要，緊扣議題。對于與議題無關的發(fā)言，會議主持人可以制止。

　　在常務委員會會議上的發(fā)言，由工作人員記錄，經發(fā)言人核對簽字后，編印會議簡報和存檔。會議簡報可以為紙質版，也可以為電子版。

　　第四十條 交付表決的議案，如果有相關修正案的，先表決修正案。

　　第四十一條 常務委員會會議表決議案、決議、決定及其他事項，采用無記名按表決器方式。因特殊情況不能或者不宜使用表決器的，可以采用舉手方式或者其他方式表決。法律對表決方式有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　人事任免案的表決按照本省人事任免有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 表決議案、決議、決定及其他事項，必須有常務委員會全體組成人員的過半數贊成，才獲通過。表決結果由會議主持人當場宣布。

　　出席會議的常務委員會組成人員應當參加表決。表決時，常務委員會組成人員可以表示贊成，可以表示反對，也可以表示棄權。


　　第七章 公布

　　第四十三條 常務委員會通過的地方性法規(guī)，由常務委員會發(fā)布公告予以公布；常務委員會批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，由報請批準的機關發(fā)布公告，予以公布施行。

　　常務委員會通過的人事任免事項和其他決議、決定，由常務委員會公布。

　　常務委員會通過的關于省人民代表大會代表選舉、補選、辭職、罷免等事項，由常務委員會發(fā)布公告予以公布。

　　第四十四條 常務委員會會議通過的地方性法規(guī)、人事任免事項、決議、決定，發(fā)布的公告，應當及時在常務委員會公報和海南人大網、海南日報等主要媒體上刊載。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。


　　第八章 附 則

　　第四十五條 本規(guī)則自公布之日起施行。