江蘇省無錫市人大常委會

無錫市人民代表大會常務委員會關于修改《無錫市城市綠化管理條例》《無錫市建設工程安全生產管理條例》的決定


（2022年8月30日無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過

　2022年9月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準）

　　無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第六次會議決定：

　　一、對《無錫市城市綠化管理條例》作出修改

　　（一）將第三條第一款修改為：“市、縣級市人民政府城市綠化行政主管部門主管本轄區的城市綠化工作。區人民政府城市綠化行政主管部門在規定的職責范圍內負責轄區內的城市綠化工作，業務上受市城市綠化行政主管部門的指導。”
　　增加一款，作為第二款：“鎮人民政府、街道辦事處和開發區（園區）管理機構負責本轄區內的城市綠化工作。”
　　（二）將第五條第一款修改為：“各級人民政府應當把城市綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃，并統籌安排城市綠化建設和管理養護資金。”
　　（三）第六條增加一款，作為第二款：“城市綠化應當符合海綿城市有關建設要求，因地制宜推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。”
　　（四）將第八條第一款修改為：“市、縣級市人民政府應當組織城市綠化行政主管部門和自然資源規劃行政主管部門等共同編制和論證城市綠化規劃，劃定綠地控制線，并納入國土空間總體規劃，城市綠化規劃不得擅自變更。”
　　增加一款，作為第二款：“自然資源規劃行政主管部門在編制控制性詳細規劃時，應當根據城市綠化規劃，明確公園綠地、防護綠地、廣場用地等綠地的界線，并向社會公布。”
　　將第二款改為第三款，修改為：“城市綠化行政主管部門按照城市綠化規劃，編制年度綠化建設計劃和管理養護計劃，報本級人民政府批準后實施。年度綠化建設計劃應當重點安排城市公共綠地、防護綠地、風景林地和干道綠化帶的建設。”
　　（五）將第九條第一款修改為：“城市綠化規劃應當根據當地的特點，利用自然、人文條件，與歷史遺跡、遺址、歷史名園的保護相結合，合理設置綜合公園、專類公園、社區公園和游園。”
　　刪去第二款、第三款。
　　（六）增加一條，作為第十一條：“臨街機關事業單位應當按照規劃要求選用透景、半透景的圍墻、柵欄、綠籬等方式實施通透式綠化；鼓勵和支持其他臨街單位實施通透式綠化改造，敞開庭院，實現綠地共享。
　　“鼓勵公民利用庭院植樹種花，美化環境。”
　　（七）增加一條，作為第十二條：“新建城市道路應當按照國家和省相關規定建設林蔭路，既有的城市道路逐步推進林蔭化改造。
　　“新建室外停車場適宜建設林蔭停車場的，應當按照相關規范進行建設。”
　　（八）將第十一條改為第十三條，增加三款，作為第一款、第二款、第三款：“建（構）筑物符合建筑規范適宜綠化的，鼓勵和支持實施垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化。
　　“政府投資的公共服務設施和市政公用設施適宜進行立體綠化的，建設單位應當實施立體綠化。
　　“政府投資新建、改建的高度不超過三十米的平屋頂公共建筑，適宜進行屋頂綠化的，建設單位應當實施屋頂綠化。”
　　（九）將第十二條改為第十四條，第一款修改為：“工程建設項目的附屬綠化設計方案按照基本建設程序審批時，應當有市、縣級市城市綠化行政主管部門參加審查。”
　　增加一款，作為第三款：“建設單位應當按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，應當經原批準機關審批。”
　　（十）增加一條，作為第十五條：“對公園綠地、防護綠地、廣場綠地和城市道路綠地，建設單位應當將綠化工程設計方案報送市、縣級市城市綠化行政主管部門。對十公頃以上公園綠地、一公頃以上廣場綠地、主要景觀道路的綠化工程設計方案，市、縣級市城市綠化行政主管部門應當會同相關部門，組織專家論證，并廣泛聽取社會公眾意見。”
　　（十一）將第十三條改為第十六條，在其中的“管理”前增加“監督”。
　　（十二）將第十四條改為第十七條，修改為：“城市新建、擴建、改建工程的配套綠化工程，應當統一安排綠化工程施工，在不遲于主體工程建成后的第一個綠化季節完成綠化任務。”
　　（十三）將第十五條改為第十八條，第二款中的“市人民政府”修改為“市、縣級市人民政府”。
刪去第三款中的“招投標和”。
　　（十四）增加一條，作為第十九條：“市、縣級市、區人民政府應當建立園林綠化廢棄物收集、運輸、處置和利用體系，鼓勵社會資本參與建設運行，促進園林綠化廢棄物資源化、無害化利用。”
　　（十五）將第十六條改為第二十條，第一款第三項修改為：“（三）居住區綠地實行物業管理的，由物業服務企業按照約定負責；居住區綠地業主自行管理的，由業主負責；居住區綠地未實行物業管理且業主未自行管理的老舊小區，由鎮人民政府（街道辦事處）或者開發區（園區）管理機構明確的單位負責”。
　　增加一款，作為第二款：“城市綠化管理責任不清或者有爭議的，由城市綠化主管部門按照有利于綠化保護和管理的原則明確綠化管理責任人。”
　　將第二款改為第三款，修改為：“城市綠化行政主管部門應當對本條第一款第二項至第四項的綠化管理和保護進行指導、檢查和監督。”
　　（十六）將第十八條改為第二十二條，第二款中的“城市規劃”修改為“國土空間規劃”。
　　將第二款、第三款中的“市人民政府”修改為“市、縣級市人民政府”。
　　（十七）增加一條，作為第二十六條：“對因種植過密影響樹木生長的綠地，城市綠化行政主管部門應當指導綠化管理責任人按照相關規定進行疏解。
　　“道路綠化應當定期修剪，符合交通安全視距要求，保障車輛、行人安全。”
　　（十八）將第二十四條改為第二十九條，第二項修改為：“（二）掘挖、損毀、偷盜花木，或者損毀樹木支架、花箱、綠化護欄等綠化設施”。
　　第三項修改為：“（三）在樹木上釘釘或者擅自纏繞繩索、架設電線電纜和照明設施”。
　　在第五項中的“在綠地內”后增加“堆放雜物或者”。
　　增加一項，作為第八項：“（八）擅自在綠地內舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業攝影活動”。
　　（十九）增加一條，作為第三十條：“城市綠地中的市政公用設施、交通設施、地上桿線、地下管線、安防監控、廣告設施、體育設施、游樂設施等其他設施的保護和管理，由設施設置單位、運營單位或者相應的行業行政主管部門明確的管理單位負責。”
　　（二十）增加一條，作為第三十一條：“本市實行永久性綠地保護制度。重要的公園綠地、歷史名園以及具有重要自然生態功能和歷史文化價值的綠地，應當納入永久性綠地名錄。
　　“永久性綠地名錄由市、縣級市城市綠化行政主管部門會同自然資源規劃行政主管部門組織編制，報本級人民政府批準后，向社會公布。
　　“除國土空間總體規劃調整、國家批準的重大建設工程的需要或者法律、法規規定的其他情形外，經公布的永久性綠地不得改變。”
　　（二十一）增加一條，作為第三十二條：“市、縣級市城市綠化行政主管部門應當利用信息化管理手段推進城市園林綠化監督管理，并納入智慧城市運行管理體系。”
　　（二十二）將第二十七條改為第三十三條。
　　（二十三）將第二十五條改為第三十四條，其中的“表彰”修改為“表揚”。
　　（二十四）將第二十六條改為三條，作為第三十五條、第三十六條、第三十七條，修改為：
　　“第三十五條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，可以并處損失費一倍以上五倍以下的罰款；造成損失的，應當負賠償責任；應當給予治安處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　“（一）損壞城市樹木花草的；
　　“（二）擅自砍伐城市樹木的；
　　“（三）砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的；
　　“（四）損壞城市綠化設施的。
　　“第三十六條 擅自占用城市綠化用地的，由城市綠化行政主管部門責令限期退還、恢復原狀，可以并處所占綠化用地面積每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，應當負賠償責任。
　　“對違反已批準的綠化規劃，縮小綠地面積的單位和個人，由城市綠化行政主管部門責令改正，可以并處每平方米五百元以上一千元以下的罰款。
　　“第三十七條 工程建設項目的附屬綠化設計方案未經批準或者未按照批準的設計方案施工的，由城市綠化行政主管部門責令停止施工、限期改正或者采取其他補救措施。”
　　（二十五）將第二十八條改為第三十八條，修改為：“對違反本條例的直接責任人員或者單位負責人，城市綠化行政主管部門可以建議其所在單位或者上級主管機關給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
　　（二十六）將第二十九條改為第三十九條，其中的“行政處分”修改為“處分”。
　　（二十七）刪去第三十一條。
　　（二十八）將第三十二條改為四十一條，刪去其中的“1993年10月23日無錫市人民政府公布的《無錫市城市綠化管理實施辦法》同時廢止”。
　　此外，對條文順序作相應調整。

　　二、對《無錫市建設工程安全生產管理條例》作出修改

　　（一）刪去第二條第二款中的“河岸整治”。
　　（二）增加一條，作為第三條：“市、縣級市、區人民政府應當加強對建設工程安全生產工作的領導，建立健全建設工程安全生產工作協調和考核機制，落實屬地和部門監管責任，并健全建設工程生產安全事故的責任追究制度。
　　“鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構應當加強建設工程安全生產監管力量建設，按照職責對本轄區內建設工程安全生產狀況進行監督檢查，協助上級人民政府以及有關部門依法履行建設工程安全生產監督管理職責。”
　　（三）將第三條改為第四條，修改為：“市、縣級市、區住房城鄉建設部門負責本行政區域內建設工程安全生產監督管理工作；市政園林、人民防空部門在各自職責范圍內負責有關建設工程的安全生產監督管理工作。
　　“自然資源規劃、市場監管、城市管理、行政審批、大數據管理等部門按照各自職責，做好建設工程安全生產監督管理相關工作。
　　“應急管理部門依法行使安全生產綜合監督管理職權，對有關部門履行建設工程安全生產監督管理職責進行指導協調、監督檢查。”
　　（四）刪去第四條。
　　（五）刪去第六條第二款。
　　（六）增加一條，作為第七條：“建設單位承擔建設工程安全生產的首要責任，對勘察、設計、施工、工程監理等單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。
　　“采用政府和社會資本合作等模式建設的軌道交通工程等建設工程，應當在項目實施前采取書面約定的方式明確建設單位。”
　　（七）將第七條改為第八條，修改為：“建設工程應當依法獲得施工許可，建設單位在申領施工許可證時，應當有保證建設工程安全的具體措施。”
　　（八）將第十一條改為第十二條，第一款修改為：“建設單位在編制工程概（預）算時，應當依據國家、省的標準和住房城鄉建設部門測定的費率，確定工程作業環境、安全防護和文明施工所需的費用，在工程合同中予以明確并足額按時撥付。”
　　將第二款中的“設計變更”修改為“工程變更”。
　　（九）將第十六條改為第十七條，其中的“建設行政主管部門”修改為“住房城鄉建設等有關部門”。
　　（十）將第十七條改為第十八條，其中的“行政主管部門”修改為“住房城鄉建設、市場監管部門”。
　　（十一）將第十八條改為第十九條，刪去第一款中的“制造監督檢驗證明、備案證明”。
　　第二款修改為：“建筑起重機械在首次安裝前，產權單位應當向本單位市場主體登記所在地建設工程安全生產監督機構進行信息登記。”
　　（十二）將第二十三條改為第二十四條，第二款中的“應當在分包合同中明確各自安全生產管理范圍和相應的安全責任”修改為“應當分包給具有相應資質條件的承包單位，并在分包合同中明確各自安全生產管理范圍和相應的安全責任”。
　　（十三）將第二十四條改為第二十五條，刪去第二款中的“建筑”。
　　（十四）將第二十八條改為第二十九條，修改為：“施工單位應當根據建設工程特點編制施工組織設計或者專項施工方案，制定相應的安全技術措施。施工組織設計或者專項施工方案應當經施工單位技術負責人批準。
　　“危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當單獨編制專項施工方案，并按照規定履行審核審批手續；對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的專項施工方案，施工單位應當組織專家進行論證、審查。
　　“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，進行安全技術交底，并由雙方簽字確認。”
　　（十五）將三十一條改為第三十二條，第二款修改為：“建筑起重機械、整體提升腳手架等設備、設施安裝完畢后，施工單位應當委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢測，檢測合格后由施工單位組織驗收，驗收合格后方可投入使用。機械設備操作人員應當嚴格按照操作規程進行作業。”
　　將第三款中的“拆卸建筑起重機械”修改為“安裝、拆卸建筑起重機械”。
　　（十六）將第三十五條改為第三十六條，第一款中的“專業資質”修改為“相應資質”。
　　（十七）將第三十六條改為第三十七條，修改為：“施工單位發生建設工程生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。
　　“單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地住房城鄉建設部門或者其他有關部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。
　　“住房城鄉建設部門或者其他有關部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。住房城鄉建設部門或者其他有關部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。”
　　（十八）將第三十七條改為第三十八條，修改為：“施工單位應當依法投保安全生產責任保險，為從業人員辦理工傷保險。鼓勵為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。”
　　（十九）增加一條，作為第四十條：“住房城鄉建設和其他有關部門應當建立健全建設工程安全監督管理制度，加強對建設工程安全生產工作的監督檢查，并將監督檢查結果作為建設工程有關單位及從業人員考核管理的依據。
　　“市住房城鄉建設和其他有關部門應當依照國家和省有關規定，建立健全建設工程安全生產行業信用評價機制，應用行業信用評價結果，實施分級分類監管。”
　　（二十）將第三十九條改為第四十一條，其中的“安全生產監督管理部門”修改為“應急管理部門”。
　　（二十一）將第四十條改為第四十二條，其中的“建設行政主管部門應當建立”修改為“市、縣級市、區人民政府應當組織有關部門建立”。
　　（二十二）將第四十一條改為第四十三條，第一款中的“建設行政主管部門”修改為“住房城鄉建設部門”。
　　將第二款中的“建設行政主管部門”修改為“住房城鄉建設等有關部門”。
　　刪去第三款中的“事故責任單位安全生產許可證被依法暫扣的，建設行政主管部門應當將處罰情況進行公示”。
　　（二十三）將第四十二條改為第四十四條，修改為：“住房城鄉建設部門應當建立建設工程安全生產形勢分析制度和建設工程安全生產聯絡員制度，定期對本行政區域職責范圍內建設工程安全生產狀況進行分析，研究控制事故的對策、措施，部署和安排安全生產工作。”
　　（二十四）將第四十三條、第四十四條合并，作為第四十五條，修改為：“住房城鄉建設及有關部門根據法律、法規、規章的規定，結合實際工作需要，可以委托同級建設工程安全生產監督機構開展以下建設工程安全生產監督檢查工作：
　　“（一）監督檢查建設工程安全生產中執行國家、省、市有關法律、法規、規章和其他規定、規范以及標準的情況；
　　“（二）對取得安全生產許可證的施工單位進行動態監督檢查；
　　“（三）協助做好施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員考核的相關工作；
　　“（四）監督檢查施工現場安全生產管理情況；
　　“（五）協助做好建設工程安全生產標準化考評工作；
　　“（六）法律、法規、規章規定的其他可以委托建設工程安全生產監督機構開展監督檢查的事項。
　　“建設工程安全生產監督機構應當建立和完善建設工程安全生產監督管理制度，并配備相應的安全監管人員。”
　　（二十五）增加一條，作為第四十七條：“市、縣級市、區人民政府應當加強對依法不需要辦理施工許可手續的既有建筑改擴建、裝飾裝修工程以及小型工程、臨時工程、零星施工作業的安全管理，完善安全治理體系。具體管理辦法由市人民政府制定。
　　“住房城鄉建設和有關部門應當加強對前款規定工程和施工作業安全生產的行業指導和督導檢查。其他有關部門按照各自職責，督促各自行業內相關安全責任人履行安全生產主體責任。
　　“鎮人民政府、街道辦事處、開發區（園區）管理機構應當落實網格化管理，開展監督巡查，督促參建各方落實建設工程安全生產主體責任。”
　　（二十六）增加一條，作為第四十八條：“違反本條例規定，法律法規已有處罰規定的，從其規定。”
　　（二十七）將第四十六條改為第四十九條，修改為：“違反本條例第十一條第一款、第三十條規定，造成供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線損壞的，由市政園林部門或者其他有關行政主管部門按照有關法律、法規的規定處罰；造成的損失，應當予以賠償。”
　　（二十八）刪去第四十七條。
　　（二十九）將第四十八條改為第五十條，修改為：“違反本條例第二十五條第二款規定，施工單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，由住房城鄉建設部門按照有關法律、法規的規定對施工單位和使用該單位名義的單位或者個人予以處罰；對發生事故所造成的損害，由施工單位和使用該單位名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。”
　　（三十）將第四十九條改為第五十一條，其中的“違反本條例第二十五條第一款、第二十七條第（三）項、第（六）項規定，施工單位有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令限期改正”修改為“違反本條例第二十八條第三項、第六項規定，施工單位有下列行為之一的，由住房城鄉建設部門或者有關部門責令限期改正”。
　　刪去第一項。
　　（三十一）刪去第五十條。
　　（三十二）將第五十一條改為第五十二條，修改為：“違反本條例第三十六條第二款規定，施工單位拆除三層以上建（構）筑物未采用機械或者爆破方式拆除的，住房城鄉建設部門應當責令改正，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。”
　　（三十三）將第五十二條改為第五十三條，修改為：“相關部門和建設工程安全生產監督機構的工作人員，未依照本條例履行監督檢查職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級部門責令其限期改正；情節嚴重的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
　　此外，對條文順序作相應調整。
　　本決定自公布之日起施行。
　　《無錫市城市綠化管理條例》《無錫市建設工程安全生產管理條例》根據本決定作相應修改，重新公布。