住房和城鄉(xiāng)建設部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展和改革委員會等

住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門關于進一步加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理的通知

建村〔2022〕44號


各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、城市管理委（局）、綠化和市容管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（委）、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社：

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村建設行動的決策部署，落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》明確的目標任務，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村三級生活垃圾收運處置設施建設和服務，進一步擴大農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋范圍，提升無害化處理水平，健全長效管護機制，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、明確農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理工作目標

　　到2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，長效管護機制全面建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，長效管護機制基本建立；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村生活垃圾治理水平有新提升。各省（區(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設等部門于2022年6月底前研究制定本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理量化工作目標。

　　二、統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設和運行管理

　　以縣（市、區(qū)、旗）為單元，根據(jù)鎮(zhèn)村分布、政府財力、人口規(guī)模、交通條件、運輸距離等因素，科學合理確定農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設模式。城市或縣城生活垃圾處理設施覆蓋范圍內的村莊，采用統(tǒng)一收運、集中處理的生活垃圾收運處置模式；交通不便或運輸距離較長的村莊，因地制宜建設小型化、分散化、無害化處理設施，推進生活垃圾就地就近處理。在縣域城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設規(guī)劃等相關規(guī)劃中，明確農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸、處理或資源化利用設施布局，合理確定設施類型、數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系、再生資源回收利用體系、有害垃圾收運處置體系的建設和運行管理。

　　三、推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用

　　充分利用農(nóng)村地區(qū)廣闊的資源循環(huán)與自然利用空間，抓好農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化利用。在經(jīng)濟基礎較好、群眾接受程度較高的地方先行開展試點，“無廢城市”建設地區(qū)的村莊要率先實現(xiàn)垃圾分類、源頭減量。根據(jù)農(nóng)村特點和農(nóng)民生活習慣，因地制宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法。加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用，協(xié)同推進易腐爛垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設施。做好可回收物的回收利用，建立以村級回收網(wǎng)點為基礎、縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為支撐的再生資源回收利用體系。強化有害垃圾收運處置，對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，嚴格按照危險廢物相關規(guī)定進行管理，集中運送至有資質的單位規(guī)范處理。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，探索總結分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

　　四、完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設施

　　生活垃圾收運處置體系尚未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，要按照自然村（村民小組）全覆蓋的要求，配置生活垃圾收運處置設施設備，實現(xiàn)自然村（村民小組）有收集點（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有轉運能力、縣城有無害化處理能力。已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋的地區(qū)，要結合當?shù)亟?jīng)濟水平，推動生活垃圾收運處置設施設備升級換代。逐步取締露天垃圾收集池，建設或配置密閉式垃圾收集點（站）、壓縮式垃圾中轉站和密閉式垃圾運輸車輛。因地制宜建設一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設施。

　　五、提高農(nóng)村生活垃圾收運處置體系運行管理水平

　　深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術標準》（GB/T51435-2021），規(guī)范各環(huán)節(jié)的日常作業(yè)管理。壓實運行維護企業(yè)或單位的責任，加強垃圾收集點（站）的運行管護，確保垃圾規(guī)范投放、及時清運。對垃圾轉運站產(chǎn)生的污水、衛(wèi)生填埋場產(chǎn)生的滲濾液以及垃圾焚燒廠產(chǎn)生的爐渣、飛灰等，按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范做好收集、貯存及處理。推行農(nóng)村生活垃圾收運處置體系運行管護服務專業(yè)化，加強對專業(yè)公司服務質量的考核評估。持續(xù)開展村莊清潔行動，健全村莊長效保潔機制，推動農(nóng)村廁所糞污、生活污水垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護，探索組建以脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象等農(nóng)村低收入群體為主體的勞務合作社，通過開發(fā)公益性崗位等方式承擔村莊保潔、垃圾收運等力所能及的服務。推動建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系經(jīng)費保障機制，逐步建立農(nóng)戶合理付費、村級組織統(tǒng)籌、政府適當補助的運行管護經(jīng)費保障制度。

　　六、建立共建共治共享工作機制

　　廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，以基層黨組織建設為引領，以村民自治組織為紐帶，圍繞農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立農(nóng)民群眾全過程參與的工作機制。動員群眾共同謀劃，組織村民積極參與，垃圾分類方法制定、垃圾收集點（站）選址等工作，廣泛聽取群眾意見。動員群眾共建體系，組織村民定期打掃庭院和房前屋后衛(wèi)生，因地制宜建立垃圾處理農(nóng)戶付費制度。動員群眾共管環(huán)境，制定村民環(huán)境衛(wèi)生行為準則或將有關內容寫入村規(guī)民約，明確村民自覺維護公共環(huán)境的義務。動員群眾共評效果，建立環(huán)境衛(wèi)生理事會等群眾自治組織，定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查，組織村民對垃圾治理效果進行評價。推進工作成果群眾共享，通過建立積分制、設立“紅黑榜”等多種方式對農(nóng)戶進行激勵，結合實際對工作情況較好的保潔員、工作成效突出的村莊給予獎勵。

　　七、形成農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理工作合力

　　地方各級住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、供銷合作社等部門要密切協(xié)調配合，加強信息共享、定期會商、技術指導，協(xié)同推進農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責指導農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設管理，會同相關部門加強對城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村地區(qū)轉移的監(jiān)督管理，鞏固非正規(guī)生活垃圾堆放點整治成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門會同住房和城鄉(xiāng)建設等部門推進村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。發(fā)展改革部門結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，支持符合條件的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設。生態(tài)環(huán)境部門負責組織指導農(nóng)村環(huán)境整治，推動農(nóng)村生活垃圾治理，對從生活垃圾中分出并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，嚴格按照危險廢物相關規(guī)定進行管理。供銷合作社負責再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心等設施建設，聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部門推動供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡銜接。市縣要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，落實統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處理設施和加強農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的主體責任，保障農(nóng)村生活垃圾收運處置體系常態(tài)化運行。



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2022年5月20日