山東省臨沂市人民政府

臨沂市城市停車設(shè)施管理辦法

臨沂市人民政府令第28號



《臨沂市城市停車設(shè)施管理辦法》已經(jīng)2017年12月22日市政府第19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年5月1日起施行。

市 長張術(shù)平

2017年12月29日

臨沂市城市停車設(shè)施管理辦法

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范城市停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營及管理，科學(xué)配置停車資源，合理引導(dǎo)停車需求，構(gòu)建良好的停車秩序，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《山東省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于臨沂市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運營及管理等活動。

第三條本辦法所稱城市停車設(shè)施是指社會性車輛的停放設(shè)施，不包括公交車、出租車、貨車等專業(yè)運輸車輛以及摩托車、非機動車的停放設(shè)施。

第四條城市停車設(shè)施包括公共停車設(shè)施、專用停車設(shè)施和道路停車泊位。

公共停車設(shè)施，是指為社會性車輛提供停車服務(wù)的場所，包括獨立建設(shè)的公共停車設(shè)施、建設(shè)工程配建公共停車設(shè)施等。

專用停車設(shè)施，是指為本單位、本居住區(qū)車輛提供停車服務(wù)的場所，包括建設(shè)工程配建的專用停車設(shè)施、建筑區(qū)劃內(nèi)共有部位施劃的停車位等。

道路停車泊位，是指依法在城市道路范圍內(nèi)施劃設(shè)置的機動車停車泊位。

第五條城市停車設(shè)施管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、有效管理、便民利民的原則，形成配建停車為主體、路外公共停車為輔、路內(nèi)占道臨時停車為補充的城市停車格局。

第六條市政府對城市停車設(shè)施管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，督促各區(qū)各有關(guān)部門單位做好相關(guān)工作。

各區(qū)人民政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照工作職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的城市停車設(shè)施管理相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合城市管理主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)的城市停車設(shè)施管理相關(guān)工作。

第七條市城市管理主管部門是全市城市停車設(shè)施管理工作的主管部門，負責(zé)組織制定城市停車設(shè)施管理的相關(guān)政策，負責(zé)臨沂市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市停車設(shè)施的監(jiān)督管理工作，會同相關(guān)部門單位對城市停車設(shè)施管理工作進行綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核，負責(zé)市政府投資的公共停車設(shè)施的建設(shè)工作和中心城區(qū)公共停車設(shè)施的統(tǒng)一運營管理工作。

第八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)城市停車設(shè)施的規(guī)劃管理工作。市公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)本市道路停車秩序管理和道路停車泊位的設(shè)置，負責(zé)查處侵占城市道路和違反機動車停放規(guī)定的行為，參與城市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。市價格主管部門負責(zé)城市停車設(shè)施的價格管理工作。市發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、稅務(wù)、人防、園林綠化、教育等部門按照各自職責(zé)，共同做好城市停車設(shè)施管理相關(guān)工作。

第九條鼓勵和引導(dǎo)城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成投資多元化、經(jīng)營規(guī)模化、管理專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化格局。

第十條鼓勵和推廣城市停車智能化、信息化，推進城市停車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，有序推行電子收費。市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機關(guān)交通管理部門組織建設(shè)智慧停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和城市停車信息網(wǎng)。

第二章 規(guī)劃管理

第十一條城市停車設(shè)施專項規(guī)劃由市城市管理主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和市公安機關(guān)交通管理部門組織編制，報市政府審批后，納入城市總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃經(jīng)依法修改后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整相關(guān)的城市停車設(shè)施專項規(guī)劃。經(jīng)批準的城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，任何單位或者個人不得擅自變更。

第十二條新建、擴建、改建建筑項目應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行臨沂市建設(shè)項目停車配建標準，在用地規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計時，按照規(guī)劃設(shè)計條件和配建標準，確定配建停車設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)形式等。不符合規(guī)劃設(shè)計條件和配建標準的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第十三條單位或者個人申請變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用性質(zhì)，其配建的停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定配建標準；停車設(shè)施未達到規(guī)定配建標準的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準改變建筑物使用性質(zhì)。

第十四條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核公共停車設(shè)施的設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)征求市城市管理主管部門和市公安機關(guān)交通管理部門的意見。

第十五條在公共交通樞紐和城郊結(jié)合部等可以實現(xiàn)自備車與公共交通換乘的地段，應(yīng)當(dāng)按照城市停車設(shè)施專項規(guī)劃建設(shè)公共停車設(shè)施，方便市民停車和換乘。

第十六條在與城鄉(xiāng)規(guī)劃無重大沖突且不影響近期規(guī)劃實施的前提下，對符合建設(shè)條件且暫時未納入開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的待建土地、空閑地塊等，由市政府組織有關(guān)部門單位召開聯(lián)席會議審定，可以依法建設(shè)臨時停車設(shè)施或者臨時公共充換電站。該待建土地或者空閑地塊按照法定程序被征收或者征用時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自行拆除、清場。

第三章 建設(shè)管理

第十七條市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同市公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)城市停車設(shè)施專項規(guī)劃制定公共停車設(shè)施建設(shè)年度計劃，報市政府批準后實施。

第十八條公共停車設(shè)施建設(shè)實行市、區(qū)分級籌資建設(shè)、分級管理運營。各區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)應(yīng)當(dāng)加大投入，支持公共停車設(shè)施建設(shè)。

第十九條鼓勵社會力量投資、建設(shè)、經(jīng)營公共停車設(shè)施。單獨新建公共停車設(shè)施的，允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積。鼓勵建設(shè)機械式立體停車設(shè)施，支持合理利用現(xiàn)有公共停車場、自有用地等建設(shè)安裝機械式立體停車設(shè)施。單位或者個人建設(shè)安裝機械式立體停車設(shè)施的，由市政府組織有關(guān)部門單位召開聯(lián)席會議進行審定。

新建、擴建、改建建筑項目應(yīng)當(dāng)因地制宜提高生態(tài)停車設(shè)施建設(shè)比例。

第二十條建設(shè)工程配建停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。建設(shè)工程配建停車設(shè)施不符合規(guī)劃設(shè)計條件、不滿足配建標準和有關(guān)工程建設(shè)標準的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予核發(fā)竣工規(guī)劃核實合格證，并函告市城市管理主管部門。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的停車設(shè)施設(shè)計方案進行施工。因特殊情況確需改動的，應(yīng)當(dāng)報原審批部門批準。

第二十二條建設(shè)停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標準配建照明、通風(fēng)、通訊、排水、消防、安全技術(shù)防范等設(shè)施，并設(shè)置符合國家相關(guān)標準規(guī)范的標識、標志、標線等交通安全設(shè)施，保障車輛安全進出。

第二十三條新建建筑配建停車設(shè)施、社會公共停車設(shè)施中充電設(shè)施的建設(shè)比例或者預(yù)留建設(shè)安裝條件應(yīng)當(dāng)達到以下要求：

（一）辦公類建筑，不低于配建停車位的25%；

（二）商業(yè)類建筑及社會公共停車場，不低于配建停車位的20%；

（三）居住類建筑，達到配建停車位的100%；

（四）其他類公共建筑（醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施等），不低于配建停車位的15%。

第二十四條在自有停車位（庫）、居住區(qū)和單位等既有停車設(shè)施建設(shè)安裝充電樁、可移動小型換電設(shè)施等充電設(shè)施以及配套配電變壓器、簡易防雨設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)公共停車設(shè)施時同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施的，無需單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，按照規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

第二十五條設(shè)置在城市道路、廣場等公共場所的充電設(shè)施，其設(shè)置的位置、體量、色彩應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標準。

第二十六條建設(shè)電動汽車充電設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到電網(wǎng)企業(yè)辦理報裝手續(xù)。任何單位或者個人不得違反電力施工規(guī)定擅自建設(shè)電動汽車充電設(shè)施。電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運營使用的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)加強對電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查和管理，及時消除安全隱患。

第二十七條公共停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準在出入方便的位置設(shè)置殘疾人車輛停車專用泊位和明顯標志。

利用人防工程設(shè)置停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守人防工程管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，不得影響其戰(zhàn)時防空效能和應(yīng)急避險功能。

第二十八條公共停車設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。

政府投資建設(shè)的公共停車設(shè)施竣工后，建設(shè)單位組織驗收時，應(yīng)當(dāng)通知市城市管理主管部門和市公安機關(guān)交通管理部門參加。

設(shè)置機械式立體停車設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合特種設(shè)備的規(guī)定，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門驗收合格后方可投入使用，并定期接受檢驗。

第二十九條既有居住區(qū)配建的停車場不能滿足業(yè)主停車需求的，業(yè)主自治組織和物業(yè)管理企業(yè)可以按照物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定，在符合規(guī)劃、消防安全、綠化等方面規(guī)定的前提下統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場地設(shè)置臨時停車設(shè)施。

居住區(qū)不具備場地條件的，其周邊道路具備時段性停車條件的，屬地人民政府（開發(fā)區(qū)管委會）可以組織公安機關(guān)交通管理、城市管理、價格等部門以及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)置時段性停車泊位，并明確管理單位、允許停車的時段、允許停放的機動車范圍、停車收費標準等事項。設(shè)置時段性停車泊位，應(yīng)當(dāng)向社會公示。

第三十條物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位（車庫），應(yīng)當(dāng)首先滿足本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主的停車需求，通過出售、附贈或者出租等方式約定車位（車庫）的歸屬。業(yè)主提出承租規(guī)劃設(shè)計配置比例范圍內(nèi)的車位要求的，建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

前款所稱配置比例是指規(guī)劃確定的建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放機動車的車位、車庫與房屋套數(shù)的比例。

第三十一條按照規(guī)劃要求建成的停車設(shè)施，任何單位或者個人不得擅自停用或者改作他用。

第四章 經(jīng)營管理

第三十二條經(jīng)營性城市停車設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向市城市管理主管部門辦理備案手續(xù)。城市停車設(shè)施的經(jīng)營者發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時告知市城市管理主管部門。

第三十三條經(jīng)營性城市停車設(shè)施備案時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）土地使用證明；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照；

（三）停車設(shè)施詳細示意圖；

（四）經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的總平面圖；

（五）公安消防意見（室內(nèi)停車設(shè)施）；

（六）內(nèi)部管理制度；

（七）停車設(shè)施權(quán)屬或者委托授權(quán)證明材料。

第三十四條經(jīng)營性城市停車設(shè)施的收費，分別實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價的定價形式。實行政府定價和政府指導(dǎo)價的經(jīng)營性城市停車設(shè)施，由市價格主管部門會同市城市管理主管部門、市公安機關(guān)交通管理部門，根據(jù)權(quán)屬性質(zhì)、土地級別和停車需求，制定科學(xué)、合理的停車收費標準，并根據(jù)實際情況及時予以調(diào)整。

城市停車設(shè)施經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貎r格主管部門辦理相應(yīng)的收費標準備案手續(xù)。

第三十五條城市停車設(shè)施經(jīng)營者收取停車費，應(yīng)當(dāng)使用由稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票。不按照規(guī)定出具發(fā)票或者使用其他票據(jù)的，停車人有權(quán)拒付并向公安和稅務(wù)機關(guān)舉報。

第三十六條經(jīng)營性城市停車設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好停車設(shè)施日常管理和養(yǎng)護，確保各項設(shè)施設(shè)置齊全、運行正常，并遵守下列規(guī)定：

（一）在停車設(shè)施出入口的顯著位置設(shè)置統(tǒng)一標價牌，公示停車服務(wù)收費定價主體、經(jīng)營管理人員的姓名、營業(yè)執(zhí)照、營業(yè)時間、收費依據(jù)、收費標準、車輛停放規(guī)則和投訴、舉報電話等；

（二）制定并落實車輛停放、安全防范、文明服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等管理制度，保持地面平整和環(huán)境整潔；

（三）引導(dǎo)車輛按照標示方向停車入位；

（四）配備統(tǒng)一標識的停車收費人員和具備相應(yīng)知識、技能的管理人員，維護場內(nèi)車輛停放秩序和行駛秩序，確保殘疾人車輛和電動汽車專用泊位不被違規(guī)占用；

（五）禁止裝載易燃、易爆、有毒等危險物品和垃圾、渣土的車輛停放；

（六）安裝公共安全視頻監(jiān)控設(shè)備，按照標準配建停車誘導(dǎo)設(shè)施和誘導(dǎo)子系統(tǒng)等智能化停車設(shè)施、設(shè)備，并與全市智慧停車誘導(dǎo)系統(tǒng)相銜接；

（七）不得出售或者以專用車位形式出租公共停車位；

（八）不得在停車區(qū)域從事商業(yè)經(jīng)營活動；

（九）定期清理場內(nèi)車輛，發(fā)現(xiàn)可疑車輛，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告；

（十）其他停車管理服務(wù)規(guī)范和標準。

第三十七條機動車駕駛員在停車設(shè)施內(nèi)停放機動車的，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從引導(dǎo)，按照標示方向停車入位且車身不得超出停車泊位；

（二）不得超出規(guī)定時間停放；

（三）不得占用殘疾人車輛專用泊位；

（四）不得擅自占用電動汽車充電專用泊位；

（五）做好駐車制動；

（六）不得損壞停車設(shè)備；

（七）按照規(guī)定繳納停車費用；

（八）進出停車場、停車泊位的，不得妨礙其他車輛或者行人正常通行。

第三十八條政府投資建設(shè)的經(jīng)營性公共停車設(shè)施由城市管理主管部門通過招標等競爭方式選擇經(jīng)營者。政府投資建設(shè)或者管理的公共場所、公共景區(qū)、公共建筑配建的停車設(shè)施對外經(jīng)營的，由城市管理主管部門會同有關(guān)部門單位通過招標等競爭方式選擇經(jīng)營者。

第三十九條經(jīng)營性城市停車設(shè)施不得擅自停止經(jīng)營，經(jīng)營者確有特殊原因需要停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)書面告知市城市管理主管部門，并向社會公告。

第四十條鼓勵有條件的單位或者個人向社會開放其專用停車設(shè)施。專用停車設(shè)施對外經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章 道路停車泊位設(shè)置和管理

第四十一條道路停車泊位由市公安機關(guān)交通管理部門會同市城市管理主管部門在保障行人、車輛通行安全與道路暢通相適應(yīng)的前提下統(tǒng)一設(shè)置或者撤除。設(shè)置或者撤除道路停車泊位應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)單位和市民的意見，并向社會公告。

任何單位或者個人不得擅自設(shè)置、撤除、占用、挪用道路停車泊位，不得將道路停車泊位據(jù)為專用。

市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的道路停車標志、標識系統(tǒng)，及時向社會公布道路停車泊位信息，包括停車泊位的位置、準停時段、收費標準等。

第四十二條市公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同市城市管理主管部門對道路停車泊位的設(shè)置和使用情況進行評估（每年不少于一次），并根據(jù)評估情況及時予以調(diào)整。評估時，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)單位和市民的意見。

任何單位或者個人不得擅自在城市道路和其他公共區(qū)域內(nèi)以及未取得所有權(quán)或者使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖、圍欄等阻礙機動車停放和通行的障礙物。

第四十三條道路停車泊位的管養(yǎng)作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐步推行市場化，由市城市管理主管部門通過招標等競爭方式選擇管養(yǎng)單位。

第四十四條機動車應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的道路停車泊位停放，不得隨意占道停放。

第六章 法律責(zé)任

第四十五條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條違反本辦法第三十一條規(guī)定，擅自停用停車設(shè)施或者改作他用的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，自責(zé)令改正之日起，按照停用、改變功能或者挪作他用的停車位數(shù)，每一停車位每日罰款一百元。

第四十七條經(jīng)營者設(shè)置的停車設(shè)施不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的總平面圖的，由城市管理主管部門按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定依法查處。

第四十八條城市停車設(shè)施的經(jīng)營者無工商營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營的，由城市管理主管部門按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五百元以上五千元以下罰款。

第四十九條城市停車設(shè)施經(jīng)營者有違反本辦法第三十六條規(guī)定行為的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第五十條違反本辦法第四十一條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、撤除、占用、挪用道路停車泊位、將道路停車泊位據(jù)為專用的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，可以處五百元罰款。

第五十一條違反本辦法第四十二條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置地樁、地鎖、圍欄等障礙物的，由公安機關(guān)交通管理部門、城市管理主管部門等部門責(zé)令改正，根據(jù)各自的職責(zé)依法查處。

第五十二條違反本辦法第四十四條規(guī)定，隨意占道停放車輛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法處理。

第五十三條違法強行索要停車費用的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條有關(guān)行政管理部門工作人員，在停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第五十五條各縣、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山旅游度假區(qū)停車設(shè)施管理工作可參照本辦法執(zhí)行。

第五十六條本辦法自2018年5月1日起施行。