安徽省黃山市人民政府

黃山市促進美麗鄉村建設辦法

（2020年8月19日黃山市人民政府令第60號公布 自2020年12月1日施行）



第一條 為改善鄉村生態與人居環境，促進鄉村經濟發展，實現鄉村有效治理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內的美麗鄉村規劃、建設及其相關管理活動。

本辦法所稱的鄉村，包括鄉（鎮）政府駐地的村、規劃布點的中心村和規劃保留的自然村。

第三條 美麗鄉村建設堅持政府主導、村民主體、規劃引領、生態優先、因地制宜、突出特色的原則。

美麗鄉村建設按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興總要求，科學規劃、合理建設、依法管理，實現經濟、政治、文化、社會和生態文明協調可持續發展。

第四條 市、縣（區）人民政府應當加強對美麗鄉村建設工作的領導，處理本行政區域內美麗鄉村規劃建設管理工作的重大問題。

市、縣（區）人民政府定期對下級人民政府、本級人民政府有關行政主管部門的美麗鄉村規劃、建設及其相關管理工作進行督查、驗收、評價和獎懲。

市、縣（區）人民政府應當將美麗鄉村建設專項資金納入本級財政預算保障和管理，按照以獎代補等方式，引導村民、社會各界共建共享美麗鄉村。鼓勵、引導社會力量支持美麗鄉村建設。

第五條 市、縣（區）農業農村部門是美麗鄉村建設的主管部門，負責美麗鄉村建設的整體謀劃、綜合協調等工作。

市、縣（區）財政、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設（城市管理）、交通運輸、水利、林業、文化和旅游等主管部門應當按照各自職責，協同促進美麗鄉村建設工作。

第六條 鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內美麗鄉村規劃、建設及其相關管理工作，履行以下職責：

（一）美麗鄉村建設規劃編制、實施和調整；

（二）美麗鄉村工程建設類項目的施工活動監督管理；

（三）美麗鄉村的管理和自然資源保護、文化遺產保護、公共服務及公益事業設施維護；

（四）加強美麗鄉村建設法律、政策宣傳，提高村民環境保護意識和文明道德意識；

（五）美麗鄉村規劃建設管理相關文件、圖紙、影像等資料的收集整理并建檔保存；

（六）配備鄉村規劃建設專職人員，組織編制美麗鄉村規劃，依法管理各項建設活動，查處違法建設行為。

（七）法律法規授權或者受委托的其他事項。

第七條 村民委員會應當依法實施村民自治管理，組織制定村規民約，并將培育和踐行社會主義核心價值觀、公共環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、保護傳承鄉村文化遺產、推進移風易俗、培養良好生活習慣等內容納入村規民約，鼓勵、引導村民參與美麗鄉村規劃、建設及其相關管理活動。

第八條 美麗鄉村建設應當納入國土空間規劃體系。

市、縣（區）自然資源和規劃、住房城鄉建設等主管部門應當統籌考慮村莊交通區位、資源稟賦、基礎條件、地域特色等要素，因地制宜、分類指導鄉鎮做好美麗鄉村中心村規劃編制、建設和管理。

美麗鄉村中心村建設規劃應當遵循國土空間規劃等上位規劃，與環境保護、水利、農業產業發展、傳統村落保護、歷史文化名鎮名村保護、林業、交通、旅游、文物、防災減災等專項規劃相銜接。

第九條 美麗鄉村中心村建設規劃的內容包括：

（一）規劃區范圍劃定，中心村總體布局和用地規模，村居住宅用地選址、建設規模、色彩與風格形態等總體要求；

（二）垃圾治理，污水處理，衛生改廁，房前屋后整治，電線、網線、電話線整治，溝渠清理，綠化亮化美化等措施要求；

（三）道路、供水、排水、供電、通訊、有線電視等農村生產生活基礎設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求；

（四）教育、文化、旅游、體育、醫療、養老、法律服務、農村綜合服務中心、停車場、農貿商店和集體經營性建設的用地布局、建設要求；

（五）對自然資源、自然景觀、歷史文化遺產等的保護措施；

（六）公共安全保障、防災減災等具體安排；

（七）其它應當納入美麗鄉村中心村建設規劃的事項。

第十條 美麗鄉村中心村建設規劃由鄉（鎮）人民政府委托有資質的規劃設計單位進行編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意，報上一級人民政府審批后，由鄉（鎮）人民政府公布并組織實施。

第十一條 鄉村建設應當堅持集約節約用地的原則，合理安排各項建設用地，嚴格控制占用耕地，禁止占用永久基本農田，禁止占用生態紅線。

第十二條 鄉村建設應當符合土地、規劃、環保等有關法律法規及國家、省、市有關政策規定。

使用原有宅基地和其他非農用地進行農村村民住宅建設的，經村民委員會出具書面意見，向鄉（鎮）人民政府提出申請，符合美麗鄉村規劃的，由鄉（鎮）人民政府核發鄉村建設規劃許可證；涉及占用農用地的，依照相關法律法規辦理審批手續。

鄉（鎮）人民政府應當公開美麗鄉村建設審批權限和辦事流程，實行審批手續集中辦理。

第十三條 鄉村建設施工應當按照規劃許可的場地標高和室內外地坪標高、建筑位置、規模、高度、層數、色彩與風格等內容施工；按照有關技術規范施工，采取施工安全防護、生態保護與修復措施；不得侵犯相鄰住戶的合法權益。

鄉村道路兩側的建筑物施工，應當與道路保持距離，綜合考慮停車位、隔離帶、輔道等建設；不得臨近道路建設圍墻、擋坎等影響視線、減損有效路面的設施。

第十四條 鄉村應當保持原有的傳統風貌特色。依法保護、合理利用鄉村古建筑，不得擅自拆除古建筑及其構件，修繕古建筑應保持原有的風貌和特色，鼓勵利用古建筑建立村史館、村博物館、名人館、村民活動中心。

鄉村新建建筑宜體現“精巧、雅致、生態、徽韻”的徽派建筑風格，建筑色彩以灰、白、黑色為基調，整體建筑與山水環境、田園風光相協調。

第十五條 鄉村電網建設與改造、移動通信基礎設施建設應當符合農村電網建設改造、國家移動通信基礎設施建設規定，符合美麗鄉村建設規劃要求，與當地村容村貌相協調。

第十六條 鄉村道路建設應當符合農村公路規劃和美麗鄉村建設規劃。按照建好、管好、護好、運營好的標準要求建設實施，道路等級不低于四級公路技術標準，路域環境保持整潔，實施綠化美化，邊溝排水通暢。

第十七條 鄉村河道水系治理應當符合防洪與生態環境保護要求。全面推行河湖長制管理，維護良好水域環境，保障農村飲水安全，農田水利建設符合農業生產發展需要。

第十八條 鄉村管理實行以人為本、分類管理。已建成的區域以村容村貌整治、環境衛生管理為重點；正在建設的區域以建房的規范與管理、風貌構筑等為重點；未建設的區域以規劃控制為重點。

第十九條 推進鄉村民主治理、依法治理和以德治理。

通過召開村民會議或者村民代表會議，民主表決涉及公共利益的鄉村事務。鼓勵開展以弘揚社會主義核心價值觀為主要內容的道德宣傳教育，建設和諧村莊。

第二十條 在鄉村設立新時代文明實踐站，整合基層公共服務資源，整合社會各方力量，培育新時代文明實踐志愿服務隊伍，因地制宜、形式多樣地開展群眾喜聞樂見的文明實踐活動，推動農民全面發展、農村全面進步。

第二十一條 依法開展鄉村公共空間治理，統籌兼顧農村田園風貌保護和環境整治，改善鄉村人居環境、促進人與自然和諧共生。

鼓勵自然村或者村民小組參與鄉村公共空間治理，治理計劃經全體村民大會或村民代表會議、村民小組會議討論通過，報鄉（鎮）人民政府批準后公布實施。

第二十二條 鄉村集貿市場、車站、碼頭、停車場、餐飲、娛樂等場所的單位和個人應當維護村容村貌和環境衛生，妥善處理垃圾、污水等廢棄物，保護生態環境。

第二十三條 科學布局美麗鄉村生活垃圾收運和處理設施。推進生活垃圾分類和資源化利用。開展農村生活垃圾分類試點，推行以市場化方式開展農村垃圾收運服務，逐步建立分類收集、定點投放、回收利用、末端處置的生活垃圾處置運行體系，實現垃圾減量化、收集分類化和處理無害化、資源化。

第二十四條 創新推廣“生態美超市”，建立完善“區縣統籌、鄉（鎮）出資、村管理”的運營模式，設置垃圾兌換窗口、便民服務窗口、文明宣教窗口，建立超市會員制、積分管理制等機制，通過分類的可回收垃圾在“生態美超市”兌換物品，引導鼓勵農民實行垃圾分類，保護生態環境。

第二十五條 統籌實施農業生產廢棄物資源化利用。

實施農業種養結合循環工程，加強畜禽養殖和農業種植有機廢棄物資源化利用建設。建立健全秸稈收儲運體系，開展秸稈綜合利用。推廣應用符合國家標準的農膜，開展全生物可控降解地膜試驗示范，建立健全廢舊農膜回收利用體系，支持農膜回收網點和廢舊農膜加工能力建設。

第二十六條 合理選擇衛生改廁模式，推進中心村、自然村衛生廁所改造。在污水管網覆蓋地區使用完整下水道式水沖廁所，在污水管網覆蓋不到的地區推廣三格式化糞池式等廁所。

鄉村新建住房及易地扶貧搬遷、災后重建等項目，統籌配建達到無害化標準的衛生廁所。

加強村莊公共廁所建設，新建和已有公共廁所應當達到公共廁所三類標準。適宜發展旅游的美麗鄉村，應當按照國家A級標準，建設設置多語種導廁標識、美觀適用的旅游廁所。

第二十七條 完善美麗鄉村生活污水治理規劃，優化污水集中處理設施布局，優先整治重要飲用水水源地周邊和水質需改善控制的區域內的生活污水。科學確定污水治理方式和技術，鄉（鎮）政府駐地村采用集中或相對集中處理模式，城市周邊鄉鎮駐地村可納入市政污水管網，推進管網覆蓋范圍內農戶衛生廁所改造，滿足農村污水治理需求。積極推廣低成本、低能耗、易維護、處理效果好的污水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。

第二十八條 鼓勵創建安徽省特色旅游村。鼓勵鄉村引進發展茶文化、研學旅游、觀光采摘、中醫藥健康養生等多種類型的特色旅游項目和基地。鼓勵挖掘和開發具有地方特色的民俗表演、中醫養生等文化旅游產品，提升鄉村旅游的文化內涵。引導社會資本、村集體和農戶創辦集觀光度假、休閑娛樂、農事體驗、餐飲住宿于一體的農家樂、徽州民宿等鄉村休閑服務場所。

第二十九條 建立多元投入的美麗鄉村垃圾、廁所、污水治理等建設、維護資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結合的費用分擔機制。

創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發揮政府投資引導作用，提高美麗鄉村建設資金使用效率。

第三十條 推廣應用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營等方式吸引社會資本參與鄉村垃圾、污水等治理項目。

第三十一條 市、縣（區）農業農村、公安、生態環境、住房城鄉建設（城市管理）、自然資源和規劃、林業等有關主管部門應當采取委托執法或派駐執法的模式，依法、及時、有效查處各類阻礙、影響美麗鄉村建設規劃管理的違法行為。

第三十二條 鄉村規劃區內禁止下列行為：

（一）盜竊、損毀公共設施；

（二）亂扔亂倒生活廢棄物和污水，亂堆亂放物品，亂搭亂建非永久性建筑物、構筑物或其他設施，在建筑物、構筑物和設施以及樹木上亂涂亂刻亂畫，在建筑物、構筑物和設施上亂掛、亂張貼宣傳品，在村莊通道、建筑物外立面等公共空間擅自設置廣告牌等大型廣告，擅自砍伐林木或者毀壞花草綠植，破壞村容村貌和環境衛生；

（三）在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動；

（四）損壞文物古跡、歷史建筑、古樹名木；

（五）破壞、損毀、侵占山體或水域；

（六）破壞、污染飲用水源，污染水環境、土壤和大氣環境；

（七）在鄉村河道、溪流炸魚、毒魚、電魚和違規誘魚;

（八）其他嚴重破壞鄉村規劃或影響農村人居環境的行為。

第三十三條 違反本辦法第十二條第二款規定，農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農業農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

除本條第一款規定之外，未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，在鄉村非法占用土地進行建設的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門依法查處。

第三十四條 違反本辦法第十三條規定，在鄉村規劃區內，未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

第三十五條 違反本辦法第三十二條規定的，鄉（鎮）人民政府以及村民委員會應當予以勸阻和制止，不聽勸阻或制止無效的，移送有關主管部門依法處理；造成危害或損失的，依法承擔賠償責任。

第三十六條 干擾、阻礙美麗鄉村建設管理或者侮辱、毆打美麗鄉村建設管理工作人員，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 有關行政管理機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，致使資源與環境遭受破壞，危害公共利益、損害村民合法權益的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

村民委員會等基層群眾自治組織違反城鄉規劃、土地、環保、市容環境衛生等法律規定實施建筑物、構筑物以及工程管線等項目建設的，由鄉（鎮）人民政府責令限期改正，并對直接負責的主管人員和直接責任人員依法依紀處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

村民委員會成員及負有管理職責的人員在美麗鄉村規劃建設管理工作中危害公共利益、損害村民合法權益的，由鄉（鎮）人民政府責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 本辦法自2020年12月1日起施行。