安徽省蕪湖市人民政府

蕪湖市鐵路客運車站區域綜合管理辦法

（2021年12月1日市政府令第64號公布 自2022年1月1日起施行）




第一章 總 則




第一條 為了加強鐵路客運車站區域綜合管理，保障交通樞紐功能，維護社會公共秩序，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鐵路客運蕪湖站區域、蕪湖南站區域、蕪湖北站區域（以下簡稱“車站區域”）的綜合管理。

各車站區域范圍，由所在地的區人民政府會同有關部門和單位劃定，并報市人民政府批準后向社會公布。

車站區域鐵路轄區內的管理工作由鐵路管理機構依照有關法律、法規和規章的規定執行。

第三條 市人民政府設立的蕪湖市高鐵站區綜合管理委員會（以下簡稱“綜管委”），負責統籌協調車站區域綜合管理工作。

各車站所在地的區人民政府設立的站區綜合管理處（以下簡稱“綜管處”），在綜管委和所在地的區人民政府的領導下，具體負責本車站區域的日常綜合管理。

各車站所在地的區人民政府應當將車站區域綜合管理工作經費列入本級財政預算。

第四條 公安、民政、財政、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、應急管理、自然資源和規劃、市場監督管理、城市管理、人防、消防救援等部門和機構應當按照各自職責，做好車站區域綜合管理工作。

車站區域所在地的鎮人民政府和街道辦事處應當履行法定職責，做好有關工作。

第五條 車站所在地的區人民政府會同相關部門編制車站區域規劃，報市人民政府批準后實施。

市人民政府有關部門組織編制專項規劃涉及車站區域的，應當征求車站區域所在地的區人民政府意見，做到與車站區域規劃相銜接。



第二章 管理體制



第六條 車站區域綜合管理實行市人民政府統一領導、條塊結合、以塊為主的管理體制。

第七條 綜管委應當做好下列工作：

（一）統籌協調車站區域綜合管理工作，協調解決車站區域綜合管理的重要問題；

（二）制定并組織實施車站區域綜合管理考核評價制度，對車站區域所在地的區人民政府、市級有關單位和綜管處實施考核；

（三）審查各車站區域交通組織、設施配置、市容環境、社會治安、安全消防等方案；

（四）市人民政府交辦的其他工作。

第八條 車站區域所在地的區人民政府應當做好下列工作：

（一）督促相關管理部門履行車站區域相關管理職責；

（二）按照權限做好車站區域基礎設施建設等工作；

（三）制定并組織實施車站區域重大事項保障方案；

（四）審核批準車站區域突發事件應急預案；

（五）市人民政府交辦的其他工作。

第九條 綜管處應當做好下列工作：

（一）具體負責所在車站區域的日常綜合管理工作；

（二）依法行使受委托的管理職權，查處車站區域內的違法行為；

（三）建立完善綜合管理聯動機制，組織開展聯合執法；

（四）負責車站區域的物業管理和已經接管的城市基礎設施的養護工作；

（五）制定綜合管理工作督察考核辦法，經綜管委同意后實施；

（六）組織編制車站區域突發事件應急預案，開展突發事件應急預案演練；

（七）綜管委和車站所在地的區人民政府交辦的其他工作。

第十條 市、區人民政府有關部門辦理涉及車站區域的道路交通、市容環境衛生、市政設施、工程建設、文化體育等行政審批事項，應當在批準前征求綜管處意見。

第十一條 相關管理部門可以將車站區域內的道路交通、市容環境衛生、食品安全、園林綠化、市政設施等方面的管理事項和行政處罰依法委托給綜管處行使。

依法不能委托的行政管理職權，有關部門可以根據實際管理需要，向車站區域派駐執法機構和人員。派駐執法機構管轄區域應當與車站區域范圍保持一致。

對管理權限和受托管理事項以外的違法行為，綜管處應當予以制止或者采取措施減輕危害，并及時移送有關部門處理。

第十二條 派駐車站區域的執法機構及人員應當履行法定職責，在業務上接受綜管處的統一管理、監督和考核。

派駐執法人員在一個考核年度內應當相對固定。派出單位調整派駐執法機構負責人的，應當提前告知綜管處。

綜管處可以根據工作需要，按照規定招聘執法輔助人員，協助行政執法人員開展執法工作。

第十三條 綜管處對派駐執法機構及人員進行考核，考核結果作為綜管委對派駐單位履行工作職責的評價依據。

綜管處可以根據考核情況向派駐單位提出調換派駐執法人員等意見。

第十四條 綜管處可以根據實際需要，組織相關執法機構在車站區域內開展聯合執法。相關執法機構應當在各自職責范圍內，完成執法工作。

第十五條 車站區域內，首先發現流動性違法行為的執法機構及人員應當予以制止或者采取措施減輕危害，需要移送的按照有關規定及時移送。

第十六條 綜管處應當向社會公布車站區域投訴舉報受理電話，依法及時處理投訴舉報事項。

投訴舉報事項屬于相關管理部門的，綜管處應當及時移送并負責督促辦理。

綜管處或者相關管理部門應當將投訴舉報事項處理結果反饋給投訴舉報人。



第三章 管理機制和規范



第十七條 綜管處應當建立健全綜合管理機制，強化日常巡查監管，加強執法隊伍建設，規范行政執法程序，嚴格工作考核評價，完善車站區域的綜合管理工作。

第十八條 車站區域應當建設以公共交通為主體、各類交通方式協調發展的客運樞紐中心和換乘中心，實現公共交通與鐵路、公路等客運方式的有機銜接。

車站區域應當根據鐵路運輸的特點和市民需求，合理安排公共汽車、軌道交通、長途客運班車的線路和班次。

車站區域內的公共汽車、出租汽車、長途客運班車應當規范有序運營，按照規定線路行駛，排隊進站，在指定的區域停放、載客。

第十九條 公安機關交通管理部門負責車站區域的道路交通安全管理和交通秩序維護。

公安機關交通管理部門可以根據車站區域的道路和交通流量的具體情況劃定步行區，對機動車和非機動車采取限制通行的措施，執行公務的警車、消防車、救護車、工程維修搶修車等車輛除外。

綜管處應當協助有關部門科學劃定機動車和非機動車停放區域、時段，加強車輛停放秩序管理。

城市管理部門應當監督共享單車運營企業做好車輛停放秩序維護管理工作，依法清理違規停放車輛。

第二十條 車站區域新建、改建、擴建建設項目，應當符合車站區域規劃和城市設計要求，并與周圍景觀和環境相協調。

供電、供氣、供熱、給排水、通訊、有線電視等單位建設和維護相關設施，應當符合車站區域規劃和城市容貌有關標準和要求；不符合車站區域規劃和城市容貌有關標準和要求的，應當及時整改。

第二十一條 建設項目可能影響鐵路、軌道交通安全的，應當按照規定事先征求鐵路、軌道交通管理部門的意見，制定并實施施工安全方案，執行施工安全管理規定，防止因工程施工危害鐵路、軌道交通運營安全。

第二十二條 車站區域內城市基礎設施及其附屬設施，竣工驗收合格后移交綜管處的，由其統一組織養護、管理。

客運公交、鐵路和軌道交通附屬公共設施的養護、維護、運營和管理，由其資產所有人或者管理人負責；其他資產所有人對其所有設施的養護、維護、運營和管理，應當接受綜管處的指導和監督。

各類設施移交接管手續辦理完畢前，由建設單位負責養護管理。

第二十三條 車站區域內公共服務設施設置應當科學合理、方便公眾，各類指示標志清晰明確、整潔美觀；損壞的設施、設備應當及時更換、維修，保障正常使用。

車站區域內建筑景觀、園林綠化、夜景照明、戶外廣告，以及有關單位和經營戶的標牌標識的設置應當符合城市容貌標準。

第二十四條 公安、民政、城市管理和其他有關部門在履行職責過程中，發現流浪乞討人員的，應當及時告知其向救助機構求助；對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應當引導、護送到救助機構；對其中的突發急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應當立即送往醫療機構救治，并告知救助機構。

第二十五條 綜管處應當按照車站區域規劃和城市管理有關規定，組織制定車站區域日常管理服務規范，并向社會公布。

第二十六條 進入車站區域的單位和個人應當遵守管理秩序，不得有下列行為：

（一）擅自拆除、遷移、占用、損毀市政設施，損壞樹木花草和綠化設施；

（二）違反規定停放車輛，或者車輛、行人不按照通行標志通行；

（三）出租汽車拒載、違反規定在非指定區域攬客或者不按照規定收費；

（四）使用摩托車、非機動車以及其他無營運資格的車輛從事營運活動；

（五）以推拉、攔截、跟隨等方式強行攬客；

（六）擅自擺攤設點或者占道經營；

（七）使用高音喇叭或者采用其他超出規定標準噪聲的方法招攬顧客、開展商業宣傳或者進行商業促銷活動；

（八）未征得綜管處同意，擅自利用公共空間舉辦商業、文化等臨時活動；

（九）擅自在建筑物、構筑物和其他設施上懸掛、張貼宣傳品；

（十）隨地吐痰，亂扔煙蒂、果皮、紙屑等廢棄物；

（十一）在禁煙區域吸煙；

（十二）其他妨害車站區域管理秩序的行為。



第四章 法律責任



第二十七條 違反本辦法規定，法律、法規及規章已有處罰規定的，從其規定。

第二十八條 違反本辦法規定，以推拉、攔截、跟隨等方式強行攬客擾亂公共秩序的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

第二十九條 單位或者個人阻礙有關管理部門依法執行公務的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 車站區域的管理部門、派駐執法機構及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章 附 則



第三十一條 車站區域實施綜合管理的范圍需要調整或者需要在其范圍外劃定一定控制區域的，由所在地的區人民政府會同有關部門和單位確定，并報市人民政府批準后公布實施。

第三十二條 綜管處可以結合工作實際制定人員、裝備、車站廣場管理等綜合管理配套制度。

第三十三條 本市其他鐵路客運車站區域需要依據本辦法規定實施綜合管理的，應當報經市人民政府同意。

第三十四條 本辦法自2022年1月1日起施行。