司法部 民政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等

中央宣傳部 司法部 民政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 全國普法辦公室關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、民政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、鄉(xiāng)村振興局、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委宣傳部、司法局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　現(xiàn)將《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

　　中央宣傳部 司法部 民政部

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局

　　全國普法辦公室

　　2021年11月8日


　　鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范(試行)

　　為規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障，制定本規(guī)范。

　　一、適用范圍及定義

　　本規(guī)范適用于鄉(xiāng)村“法律明白人”的遴選、培訓(xùn)、使用、管理、考核等相關(guān)工作的組織實施。

　　本規(guī)范所稱“法律明白人”，是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。

　　二、工作原則

　　（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，依靠黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)“法律明白人”遴選培訓(xùn)使用管理等各項工作。

　　（二）堅持需求導(dǎo)向、服務(wù)群眾。以人民群眾法治需求為導(dǎo)向，在群眾中培養(yǎng)“法律明白人”、培養(yǎng)服務(wù)群眾的“法律明白人”，聚焦解決村民日常生產(chǎn)生活中的法律問題，提升法治素養(yǎng)。

　　（三）堅持多方參與、協(xié)同配合。統(tǒng)籌整合各類資源力量，著力構(gòu)建多部門協(xié)同配合、社會力量積極參與的“法律明白人”培養(yǎng)工作機(jī)制，形成工作合力。

　　（四）堅持分類施策、注重實效。遵循基層法治建設(shè)客觀規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同群體，因地制宜細(xì)化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面，根據(jù)實際情況有重點、分步驟推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)，提高工作針對性、實效性。

　　三、培養(yǎng)目標(biāo)

　　到2025年，“法律明白人”培養(yǎng)工作普遍開展，每個行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，基本形成培養(yǎng)機(jī)制規(guī)范、隊伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍。各地可根據(jù)本地鄉(xiāng)村分布、農(nóng)村人口數(shù)量等實際情況確立“法律明白人”培養(yǎng)數(shù)量目標(biāo)，逐步實現(xiàn)村民小組“法律明白人”全覆蓋。

　　四、“法律明白人”的基本條件

　　（一）擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中華人民共和國憲法;

　　（二）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺崇尚法治、敬畏法律，具備較強(qiáng)的法治意識，具有較好的法治素養(yǎng)；

　　（三）積極踐行社會主義核心價值觀，有良好道德品質(zhì)和個人修養(yǎng);

　　（四）具有一定文化程度、語言表達(dá)能力和接受教育能力；

　　（五）有較強(qiáng)的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，熱心社會公益事業(yè)，能引領(lǐng)帶動身邊群眾尊法學(xué)法守法用法。

　　五、“法律明白人”的主要職責(zé)

　　（一）學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想；

　　（二）學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典以及與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；

　　（三）學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策和惠民富民政策；

　　（四）參與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀；

　　（五）及時收集和反映群眾法律需求，引導(dǎo)群眾用好公共法律服務(wù)資源，積極帶動周邊群眾提高法律意識；

　　（六）參與矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，防止矛盾激化升級；

　　（七）依托村“法律之家”、“百姓說事”、“屋場會議”、“圓桌會議”等民主協(xié)商途徑，推進(jìn)基層自治法治德治融合；

　　（八）適合當(dāng)?shù)亍胺�律明白人”承�?dān)的其他職責(zé)。

　　六、“法律明白人”的遴選

　　以行政村為單位，按照村民自薦或者村“兩委”推薦、考核上崗程序，認(rèn)定“法律明白人”。

　　（一）遴選對象

　　“法律明白人”優(yōu)先從以下人員中遴選。

　　1.村干部；

　　2.村婦聯(lián)執(zhí)委、兒童主任；

　　3.人民調(diào)解員；

　　4.駐村輔警；

　　5.網(wǎng)格員；

　　6.村民小組長；

　　7.中共黨員；

　　8.“五老”人員（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）；

　　9.致富能手等各類人才；

　　10.其他熱心公益事業(yè)的村民。

　　（二）遴選程序

　　1.以行政村為單位，村民自薦或者村“兩委”推薦；

　　2.村“兩委”匯總提出“法律明白人”初選對象并進(jìn)行為期不少于10天的公示后，將名單報送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所；

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所對村“兩委”報送的初選對象進(jìn)行初審核實，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府同意后，報縣級人民政府司法行政部門；

　　4.縣級人民政府司法行政部門按照本規(guī)范規(guī)定，經(jīng)任前培訓(xùn)、上崗考核等程序，確定“法律明白人”名單，報市級人民政府司法行政部門備案。

　　七、“法律明白人”的任前培訓(xùn)及上崗

　　（一）任前培訓(xùn)

　　縣級人民政府司法行政部門牽頭對“法律明白人”人選進(jìn)行任前培訓(xùn)，結(jié)合擬承擔(dān)的主要職責(zé)，開展法律知識、法治實踐能力等方面的培訓(xùn)，并組織上崗考核。

　　（二）上崗

　　經(jīng)考核合格的，由縣級人民政府司法行政部門正式確定為“法律明白人”，頒發(fā)證書和徽章，并登記造冊、建檔立卡。證書和徽章規(guī)范樣式由司法部統(tǒng)一規(guī)定。

　　“法律明白人”名單應(yīng)當(dāng)以顯著方式，在所在村公共場所公布。

　　八、“法律明白人”的使用

　　（一）引導(dǎo)開展法治宣傳教育

　　引導(dǎo)“法律明白人”充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、中國農(nóng)民豐收節(jié)等重要時間節(jié)點，依托農(nóng)貿(mào)會、各類集市、圩場、家庭聚會等場合，通過走村串戶等方式，積極宣傳習(xí)近平法治思想、憲法法律知識和黨的政策，講述身邊法治故事，組織群眾性法治文化活動。

　　（二）支持參與基層依法治理

　　引導(dǎo)“法律明白人”在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中更好發(fā)揮作用，依法有序參與村級事務(wù)管理。吸納優(yōu)秀“法律明白人”成為基層網(wǎng)格員、人民調(diào)解員，開展收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、引導(dǎo)法律服務(wù)、輔助基層社會治理、參與法治創(chuàng)建等活動。

　　（三）鼓勵發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　鼓勵“法律明白人”模范遵守自治章程和村規(guī)民約，積極參與“民主法治示范村（社區(qū)）”和“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”創(chuàng)建，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　（四）為“法律明白人”搭建實踐服務(wù)平臺

　　1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)。整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，為“法律明白人”開展法治實踐提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助。

　　2.資料查閱。利用新時代文明實踐中心（站、所）、農(nóng)村文化禮堂、農(nóng)家書屋等陣地，建立法律圖書柜（角），及時更新書籍，為“法律明白人”查閱法律條文提供便利。

　　3.實踐場所。依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、新時代文明實踐中心（站、所）、基層綜治中心、人民調(diào)解室、公共法律服務(wù)工作站（室、點）等資源，建立“法律明白人”法治實踐工作站，為“法律明白人”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履行職責(zé)等提供支持和保障。

　　九、“法律明白人”的培訓(xùn)

　　（一）培訓(xùn)內(nèi)容

　　1.法律政策知識

　　（1）習(xí)近平法治思想；

　　（2）憲法；

　　（3）民法典；

　　（4）鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、疫情防控、生態(tài)文明、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會應(yīng)急治理、未成年人保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)藥及種子安全與保護(hù)、野生動植物保護(hù)、防范非法集資、防范電信詐騙等常用法律法規(guī)；

　　（5）黨的涉農(nóng)政策。

　　2.法治實踐能力

　　重點培養(yǎng)法治宣傳教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服務(wù)引導(dǎo)能力、矛盾糾紛調(diào)處能力。

　　3.道德品格教育

　　重點加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，開展家風(fēng)家訓(xùn)學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)“法律明白人”講道德、守規(guī)矩、重家風(fēng)。

　　（二）培訓(xùn)方式

　　1.由縣級人民政府司法行政部門牽頭，會同民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門，對“法律明白人”開展集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)），確保每人每年完成不少于8課時的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。

　　2.在集中培訓(xùn)（輪訓(xùn)）的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)基層實際情況，因地制宜，采取以下一種或多種培訓(xùn)方式。

　　（1）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。依托全國智慧普法統(tǒng)一平臺，建設(shè)“法律明白人”網(wǎng)校，為“法律明白人”提供網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、法律知識在線咨詢等服務(wù)；

　　（2）現(xiàn)場教學(xué)。組織“法律明白人”參觀民主法治示范村（社區(qū)）、法治文化基地，觀看法治文藝演出等，提升法治素養(yǎng)；

　　（3）法治實踐觀摩。組織“法律明白人”現(xiàn)場觀摩人民調(diào)解、法院庭審、村民議事等，提升法治實踐能力。

　　（三）培訓(xùn)保障

　　1.指導(dǎo)示范。省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）人民政府司法行政部門要加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，組織開展“法律明白人”示范培訓(xùn)班。

　　2.培訓(xùn)師資。各地要落實國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，整合普法講師團(tuán)成員以及法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、基層法律服務(wù)工作者等人才資源，建立“法律明白人”培訓(xùn)師資庫，加強(qiáng)師資建設(shè)。

　　3.編寫教材。全國普法辦牽頭組織編寫“法律明白人”普法讀本，作為培訓(xùn)教材，同時開發(fā)數(shù)字教學(xué)資源。鼓勵各地因地制宜編寫特色培訓(xùn)教材。

　　十、“法律明白人”的管理

　　（一）日常管理

　　縣級人民政府司法行政部門要建立“法律明白人”檔案，加強(qiáng)檔案臺賬管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要加強(qiáng)與村“兩委”的銜接，及時掌握和了解“法律明白人”開展法治宣傳、參與法治實踐等工作情況，并予以記錄歸檔。

　　（二）評價激勵

　　實行“法律明白人”年度考核評價制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所會同村“兩委”提出“法律明白人”考核評價意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級人民政府司法行政部門。將工作表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成效突出的“法律明白人”，列入普法、鄉(xiāng)村治理等工作表彰范疇；在發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村干部，聘用網(wǎng)格員、人民調(diào)解員時予以優(yōu)先考慮；通過名單共享、信息增信等方式，在涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶等方面予以支持。

　　（三）動態(tài)清退

　　加強(qiáng)對“法律明白人”的動態(tài)管理。“法律明白人”有下列情形之一的，由村“兩委”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所提出清退意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核后，由縣級人民政府司法行政部門及時予以清退，注銷證書、收回徽章，并報市級人民政府司法行政部門備案：

　　1.發(fā)生違法違紀(jì)行為；

　　2.不認(rèn)真履職，經(jīng)提醒仍不改正；

　　3.出現(xiàn)其他不符合“法律明白人”基本條件的情形。

　　被清退的“法律明白人”，應(yīng)當(dāng)及時從所在村公告的“法律明白人”名單中刪除。

　　十一、保障實施

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　推動各級黨委政府落實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把“法律明白人”培養(yǎng)工作納入法治社會建設(shè)和鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，作為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作的重要內(nèi)容，及時研究解決工作中的重大問題。

　　把“法律明白人”培養(yǎng)工作情況作為加強(qiáng)基層普法工作隊伍建設(shè)、健全精準(zhǔn)有效普法工作體系的重要舉措，納入人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

　　（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動

　　將“法律明白人”培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)村人才振興工作聯(lián)席會議制度研究事項，定期組織研究。

　　縣級人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)牽頭抓總，加強(qiáng)對“法律明白人”培養(yǎng)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定工作計劃、優(yōu)化師資力量、落實培訓(xùn)任務(wù)，加強(qiáng)督促落實。

　　縣級人民政府民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門將“法律明白人”培養(yǎng)工作作為鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容，依據(jù)職責(zé)積極推動。

　　相關(guān)司法、執(zhí)法部門和群團(tuán)組織按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，結(jié)合各自職能積極參與“法律明白人”培養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實履行法治建設(shè)責(zé)任，推動“法律明白人”培養(yǎng)的具體組織實施。

　　（三）保障機(jī)制

　　各地要建立健全相關(guān)保障機(jī)制，為“法律明白人”履行工作職責(zé)、參與基層治理提供必要的支持和保障。將“法律明白人”培養(yǎng)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。擔(dān)任“法律明白人”屬于志愿服務(wù)。有條件的地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，給“法律明白人”發(fā)放一定的工作津貼。

　　（四）選樹典型

　　發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，將“法律明白人”先進(jìn)典型納入普法工作表彰、表揚范圍，按要求開展好表彰、表揚工作。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)培育“法律明白人”的成功經(jīng)驗、特色亮點，挖掘選樹先進(jìn)典型，及時報道工作動態(tài)和成效，宣傳“法律明白人”先進(jìn)事跡，營造全社會關(guān)心、理解、支持、參與“法律明白人”培養(yǎng)工作的良好社會氛圍。

　　十二、各地可根據(jù)本規(guī)范規(guī)定，結(jié)合地方實際研究制定具體措施，認(rèn)真組織實施。