廣東省河源市人民政府

河 源 市 人 民 政 府 令第20號



《河源市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2021年1月5日河源市人民政府第七屆123次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2021年3月1日起施行。







市 長

2021年1月11日







河源市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范戶外廣告和招牌的設(shè)置，加強戶外廣告和招牌的管理，營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告和招牌的管理。

公路及公路用地范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告的，由交通運輸行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實施管理。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指利用下列載體，以燈箱、噴繪、展示牌、櫥窗、實物實體造型、電子顯示裝置、投影等形式在戶外場所、空間、設(shè)施發(fā)布廣告的行為：

（一）建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施；

（二）工地圍墻、在建工地樓體；

（三）城市道路及其配套設(shè)施；

（四）公共綠地、廣場、水域、站場、站臺、碼頭等公共場所；

（五）候車亭、報刊亭、電話亭等公共設(shè)施；

（六）公共汽車、船舶等交通工具外表；

（七）氣球等升空器具；

（八）其他載體。

本辦法所稱招牌設(shè)置，是指在經(jīng)營地、辦公地或者住所地設(shè)置標(biāo)牌、燈箱等設(shè)施用以表明單位名稱、字號、標(biāo)識或者建（構(gòu)）筑物名稱的行為。

第四條 戶外廣告和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市總體發(fā)展要求，合理布局、規(guī)范設(shè)置、安全美觀、與市容景觀相協(xié)調(diào)。

第五條 市城市管理行政主管部門是全市戶外廣告和招牌設(shè)置的主管部門，負(fù)責(zé)全市戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。

各縣（區(qū)）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)管、氣象、公安等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好戶外廣告和招牌設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

第二章 專項規(guī)劃與設(shè)置規(guī)范

第六條 戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃、戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范（以下分別簡稱專項規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范）是戶外廣告和招牌設(shè)置管理的依據(jù)，由市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第七條 專項規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列要求編制：

（一）專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市發(fā)展、提升城市品質(zhì)、美化城市環(huán)境、凈化城市空間、展示城市風(fēng)貌為原則，滿足發(fā)布公益廣告的需求，明確劃定戶外廣告優(yōu)化區(qū)、嚴(yán)控區(qū)和禁設(shè)區(qū)等空間布局，并與城市景觀照明等有關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃相銜接。

（二）設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告和招牌設(shè)置的位置、容量、規(guī)格、樣式等要素，以及設(shè)計、施工、驗收、維護(hù)等管理標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 市城市管理行政主管部門組織編制專項規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并采取論證會、聽證會、座談會等形式聽取專家、行業(yè)協(xié)會等的意見。

專項規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范在報送審批前，市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站上公開專項規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范草案，征求社會公眾意見。專項規(guī)劃草案的公開征求意見時間不得少于三十日，設(shè)置規(guī)范草案的公開征求意見時間不得少于十日。

經(jīng)批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)通過市人民政府門戶網(wǎng)站公布，并長期公開。

第九條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）利用違章建（構(gòu)）筑物、危房或者可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的；

（五）超出建（構(gòu)）筑物屋頂外輪廓線部分的；

（六）在國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景區(qū)等的建筑控制地帶設(shè)置的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定和縣級以上人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域設(shè)置的其他情形。

第十條 以電子顯示裝置形式設(shè)置的戶外廣告設(shè)施或者招牌應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）科學(xué)控制其亮度，避免對周邊環(huán)境造成光污染；

（二）禁止在朝道路與來車方向成垂直視角的方向設(shè)置；

（三）禁止在每日晚間十時三十分至次日早晨七時三十分開啟，國家法定節(jié)假日、重大活動除外。

第三章 戶外廣告和招牌設(shè)置

第十一條 利用公共建（構(gòu)）筑物、公共設(shè)施、公共場所等載體設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或者其他公平競爭方式出讓。出讓所得收入實行“收支兩條線”管理，全額上繳財政專戶。

第十二條 設(shè)置大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）城市管理行政主管部門申請辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》；但跨縣（區(qū)）設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)向市城市管理行政主管部門提出申請。

工地圍墻設(shè)置戶外公益廣告免予辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》，由其建設(shè)單位按照設(shè)置規(guī)范進(jìn)行設(shè)置和管理。

第十三條 申請辦理《戶外廣告設(shè)置許可證》，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）設(shè)置戶外廣告申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）戶外廣告設(shè)置安全責(zé)任保證書；

（四）涉及建（構(gòu)）筑物使用安全和戶外設(shè)施結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)提交具備相關(guān)資質(zhì)設(shè)計單位設(shè)計的圖紙；

（五）戶外廣告遠(yuǎn)景正面和近景側(cè)面彩色效果圖；

（六）設(shè)置戶外廣告的土地、房屋權(quán)屬證明或租賃合同，或其他表明能夠合法使用土地或建（構(gòu)）筑物的證明文件。

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或者其他公平競爭方式取得大型戶外廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交成交確認(rèn)書。

第十四條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時對戶外廣告設(shè)置人提交的材料進(jìn)行審查。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在三個工作日內(nèi)一次性告知設(shè)置人需要補正的全部材料。設(shè)置人在收到補正告知后五個工作日內(nèi)未補正的，視同撤回申請。設(shè)置人仍需設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請。

申請材料齊全的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具加蓋單位公章的受理通知書，并自受理之日起十個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對符合設(shè)置要求的，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》，予以公示；對不符合設(shè)置要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。

第十五條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益、節(jié)日慶典、促銷活動或者商品交易會、展銷會等需要臨時設(shè)置大型戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提前五個工作日向縣（區(qū)）城市管理行政主管部門申請辦理《戶外廣告設(shè)置許可證（臨時）》；但跨縣（區(qū)）設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)向市城市管理行政主管部門提出申請。

第十六條 申請辦理《戶外廣告設(shè)置許可證（臨時）》，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）臨時戶外廣告設(shè)置申請表；

（二）臨時戶外廣告設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明。
　　市、縣（區(qū)）人民政府組織的大型會議活動，還需提供公函。

第十七條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)對臨時戶外廣告設(shè)置人提交的申請材料進(jìn)行審查。

材料不齊全或者不符合法定形式的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場一次性告知設(shè)置人需要補正的全部材料。設(shè)置人在收到補正告知后兩個工作日內(nèi)未補正的，視同撤回申請；仍需設(shè)置臨時戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)重新提出申請。
　　申請材料齊全的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具加蓋單位公章的受理通知書，并自受理之日起三個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。對符合設(shè)置要求的，頒發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證（臨時）》，予以公示；對不符合設(shè)置要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。
　　臨時戶外廣告設(shè)置期限最長不得超過三個月，但經(jīng)市、縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)的重大活動除外。

第十八條 設(shè)置人不得提交虛假材料騙取《戶外廣告設(shè)置許可證》，不得涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《戶外廣告設(shè)置許可證》。

第十九條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的點位、形式、規(guī)格、制作材質(zhì)、結(jié)構(gòu)圖、全景電腦設(shè)計圖等要求設(shè)置，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照審批程序辦理設(shè)置變更手續(xù)。

戶外廣告設(shè)置人名稱確需依法變更的，應(yīng)當(dāng)自名稱變更之日起三十日內(nèi)向《戶外廣告設(shè)置許可證》原審批機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

第二十條 設(shè)置戶外廣告的期限原則上不超過五年。在工地圍墻和在建工地樓體設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限不得超過所在工地的建筑工程施工許可證載明的竣工日期。

通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或者其他公平競爭方式取得的戶外廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)在期滿前三個月，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)、拍賣或者以其他公平競爭方式出讓。

第二十一條 戶外廣告設(shè)置期限屆滿后不再設(shè)置的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)自行拆除；臨時戶外廣告在設(shè)置期限屆滿后，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)自行拆除。

招牌設(shè)置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)在搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起七個工作日內(nèi)自行拆除原設(shè)置的招牌。

第二十二條 鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，引導(dǎo)單位和個人以提供資金、技術(shù)、勞動力、智力成果、媒介資源等方式參與公益廣告宣傳，傳播社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚。

戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在戶外廣告設(shè)施上發(fā)布一定數(shù)量的公益廣告。戶外廣告設(shè)施空置期間，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時組織發(fā)布公益廣告。公益廣告的內(nèi)容原則上由市、縣（區(qū)）宣傳部門審核或者提供。

在節(jié)假日或者重大活動期間，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。

發(fā)生突發(fā)公共事件時，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府決定，應(yīng)急管理行政主管部門可以要求戶外廣告設(shè)置人利用其設(shè)置的電子顯示裝置發(fā)布警示信息；設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照要求及時發(fā)布相關(guān)信息。

第四章 維護(hù)與監(jiān)管

第二十三條 依法設(shè)置的戶外廣告和招牌，除依法定程序變動外，其他任何單位和個人不得擅自占用、拆除、遮蓋或者損壞。

戶外廣告在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等公共利益需要確需拆除的，作出拆除決定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)提前三十日書面通知設(shè)置人限期自行拆除，因拆除造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

第二十四條 大型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)履行下列安全維護(hù)管理責(zé)任：

（一）建立大型戶外廣告的維護(hù)管養(yǎng)、隱患排查和應(yīng)急處置制度并組織落實，做好臺賬記錄和管理；

（二）每月組織重點隱患安全排查不少于一次，每季度組織隱患全面排查不少于一次，每年汛期前組織隱患專項排查不少于一次；遇臺風(fēng)、暴雨等極端異常天氣及時開展排查；

（三）發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時采取加固或者拆除、設(shè)置安全警示標(biāo)志、配備應(yīng)急人員等安全防范措施；

（四）鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施或者電子顯示裝置設(shè)置時間超過兩年的，應(yīng)當(dāng)每年委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行安全檢測；安全檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)及時采取安全防范措施，消除安全隱患。

大型戶外廣告達(dá)到設(shè)計使用年限的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時予以更新。大型戶外廣告在安裝、整修、更新或者拆除期間，應(yīng)當(dāng)采取安全保障措施并在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志。

第二十五條 戶外廣告和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)確保戶外廣告和招牌安全、整潔和美觀，加強日常檢修與維護(hù)管理。戶外廣告、招牌出現(xiàn)畫面污損、顯示不全、嚴(yán)重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時更新維護(hù)；配置夜間照明設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保證畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損情形的，應(yīng)當(dāng)及時更新修復(fù)，并在更新修復(fù)前暫停使用。

城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告和招牌的巡查監(jiān)管。

第二十六條 大型戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在戶外廣告上明顯標(biāo)注戶外廣告日常維護(hù)責(zé)任人及其聯(lián)系電話，以接受社會監(jiān)督。

第二十七條 依法認(rèn)定為無主戶外廣告或者招牌的，由城市管理行政主管部門依法予以拆除。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，在本市公路及公路用地范圍以外區(qū)域違法設(shè)置戶外廣告的，由城市管理行政主管部門依法予以處罰；在公路及公路用地范圍內(nèi)違法設(shè)置戶外廣告的，由交通運輸行政主管部門依法予以處罰。

第二十九條 違反本辦法第九條規(guī)定，設(shè)置戶外廣告的，由有關(guān)部門依照《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告或者有效期屆滿后未拆除的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定，提交虛假材料騙取《戶外廣告設(shè)置許可證》，涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《戶外廣告設(shè)置許可證》的，由城市管理主管部門依照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十二條 違反本辦法第十九條規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的要求設(shè)置戶外廣告影響市容的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正或者拆除，并可處一萬元以下罰款。

第三十三條 拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 行政管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照管理權(quán)限依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十五條 利用公共交通車輛車身進(jìn)行戶外廣告宣傳的，設(shè)置人還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理車身顏色變更手續(xù)；利用船身進(jìn)行戶外廣告宣傳的，設(shè)置人還應(yīng)當(dāng)申請有相應(yīng)資質(zhì)的船檢機構(gòu)進(jìn)行檢驗。

利用系留氣球、無人駕駛自由氣球等進(jìn)行戶外廣告宣傳的，設(shè)置人還應(yīng)當(dāng)依照《施放氣球管理辦法》《通用航空飛行管制條例》向氣象部門、航空管制部門申請辦理許可手續(xù)。

第三十六條 本辦法自2021年3月1日起施行。