山東省德州市人民政府

德州市燃煤污染防治辦法

德州市人民政府令第7號


《德州市燃煤污染防治辦法》已經(jīng)2020年9月29日市政府第42次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。





市 長

2020年11月30日



德州市燃煤污染防治辦法

第一章 總 則

第一條 為了防治燃煤污染，保護和改善環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國煤炭法》和《山東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)燃煤污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 燃煤污染防治遵循源頭防治、綜合治理、分級負責、屬地管理的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)燃煤污染防治工作負責，應當將燃煤污染防治納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立協(xié)調(diào)保障工作機制，構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的煤炭清潔利用體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府的規(guī)定或者相關部門依法提出的要求，做好本轄區(qū)內(nèi)燃煤污染防治相關工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府相關部門在燃煤污染防治監(jiān)督管理中應當履行下列職責：

（一）發(fā)展和改革部門負責本行政區(qū)域煤炭行業(yè)的監(jiān)督管理，指導和推進能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照職責調(diào)度、協(xié)調(diào)、督導全市煤炭清潔高效利用等工作。

（二）工業(yè)和信息化部門負責工業(yè)企業(yè)應用新技術、新材料、新工藝的推廣工作，依法督導工業(yè)企業(yè)節(jié)約利用煤炭資源。

（三）公安機關負責查處煤炭運輸車輛的道路交通違法行為和阻礙燃煤污染防治行政執(zhí)法的違法行為。

（四）生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域的燃煤污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，按照職責負責單位煤炭使用和存儲過程中環(huán)境污染的監(jiān)測監(jiān)管。

（五）交通運輸部門、城市管理部門按照職責分工負責煤炭道路運輸行為的監(jiān)督管理。

（六）市場監(jiān)督管理部門按照職責依法對煤炭質(zhì)量實施監(jiān)督管理，負責查處銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭、無照經(jīng)營煤炭以及在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售不符合相應要求的煤炭等違法行為。

自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、稅務等部門應當按照各自職責，依法做好煤炭清潔高效利用、燃煤污染防治等相關工作。

第六條 任何單位和個人都有燃煤污染防治的環(huán)境保護義務。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少燃煤污染，對因燃煤污染造成的生態(tài)環(huán)境損害依法承擔責任。

公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行防止、減少燃煤污染的環(huán)境保護義務。

第七條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體應當開展燃煤污染防治宣傳，加強輿論監(jiān)督，增強公眾燃煤污染防治意識。

第八條 公民、法人和其他組織有權投訴舉報燃煤污染違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門和其他負有燃煤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當公布投訴舉報電話、電子郵箱等，方便公眾對燃煤污染違法行為投訴舉報，并依法查處。

第二章 煤炭消費總量與質(zhì)量

第九條 本市實行煤炭消費總量控制制度。

市發(fā)展和改革部門應當會同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門擬定本市煤炭消費總量控制目標及控制措施，報市人民政府批準后組織實施。

縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域煤炭消費總量控制規(guī)劃和控制目標，制定本行政區(qū)域的煤炭消費總量控制計劃并組織實施。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當嚴格控制耗煤行業(yè)準入。新建、改建、擴建用煤項目的，應當實行煤炭等量或者減量替代。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定鼓勵政策和煤炭替代措施，推廣液化石油氣、天然氣、電能、太陽能等清潔能源的使用，逐步減少煤炭消費總量。

第十二條 煤炭及其制品生產(chǎn)、加工、儲運、購銷、使用單位和個人應當嚴格執(zhí)行燃煤質(zhì)量強制標準，不得進口、銷售、燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭及其制品。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施，加強民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標準的煤炭。

鼓勵企業(yè)燃用嚴于強制標準的煤炭。

第十三條 煤炭及其制品加工、儲運、銷售、進口、使用企業(yè)應當建立煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。

煤炭銷售者應當建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明煤炭產(chǎn)品合格證明和其他標識。

第三章 煤炭經(jīng)營者責任

第十四條 從事煤炭經(jīng)營活動應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)章，符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策，保證煤炭質(zhì)量，促進環(huán)境保護。

第十五條 銷售的煤炭應當按照國家有關規(guī)定進行標識。

第十六條 煤炭經(jīng)營企業(yè)和煤炭燃用單位應當建立煤炭購銷臺賬，并保存相關交易憑證。

煤炭購銷臺賬應當如實記錄每批次購銷煤炭的種類、數(shù)量、煤質(zhì)檢測結(jié)果、交易日期以及交易雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第十七條 用于煤炭經(jīng)營的儲煤場地，應當符合國土空間規(guī)劃，布局應當科學合理，體現(xiàn)資源集約開發(fā)和節(jié)約利用。

第十八條 道路上行駛的煤炭運輸車輛防塵、儲煤場的密閉儲存區(qū)建設以及內(nèi)部防塵，應當按照《德州市揚塵污染防治條例》《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 煤炭燃用

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，向社會公布，并按照規(guī)定報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境部門備案。

高污染燃料禁燃區(qū)應當根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求逐步擴大范圍。

第二十條 高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用高污染燃料目錄中規(guī)定的煤炭及其制品。

高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的，應當在市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

第二十一條 燃煤企業(yè)依法對本單位燃煤污染防治承擔責任。

燃煤企業(yè)應當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝裝置，或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放的措施。

鼓勵燃煤企業(yè)采用先進的除塵、脫硫、脫硝、脫汞等大氣污染物協(xié)同控制的技術和裝置，減少大氣污染物的排放。

鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

第二十二條 使用燃煤鍋爐的企業(yè)應當按照國家和省的規(guī)定，對現(xiàn)有的在用燃煤鍋爐進行超低排放和節(jié)能改造，淘汰、拆除燃煤小鍋爐、分散燃煤鍋爐和不能達標排放、能效不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他燃煤鍋爐。

第二十三條 城市建設應當統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)推進熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。

在集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐；已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除。

前款規(guī)定之外的地區(qū)，縣（市、區(qū)）人民政府應當采取措施逐步實現(xiàn)清潔取暖。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善民用清潔煤炭加工轉(zhuǎn)換、儲備、供應機制，推動建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的民用清潔煤炭配送網(wǎng)絡和節(jié)能環(huán)保爐（灶）銷售網(wǎng)絡，保障民用清潔煤炭供應，推廣使用清潔煤炭。

第五章 法律責任

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第二十六條 市人民政府有關部門、縣（市、區(qū)）人民政府違反煤炭消費總量管理制度造成嚴重后果的，由市人民政府約談，責令改正，并視情節(jié)依法追責問責。

第二十七條 對燃煤污染負有防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中怠于履行煤質(zhì)監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的，或者其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追責問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收原材料、煤炭產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款：

（一）在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)銷售不符合高污染燃料目錄中規(guī)定的煤炭的；

（二）銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭的。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，單位燃用不符合燃煤質(zhì)量標準的煤炭的，由生態(tài)環(huán)境部門責令改正，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

第三十條 阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行燃煤污染防治監(jiān)督管理職責，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法自2021年1月1日起施行。