最高人民法院

法釋〔2021〕5號


最高人民法院關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定

（2021年2月22日最高人民法院審判委員會第1832次會議通過，自2021年4月1日起施行）


為準(zhǔn)確適用《中華人民共和國行政訴訟法》，依法正確確定縣級以上地方人民政府的行政訴訟被告資格，結(jié)合人民法院行政審判工作實際，制定本解釋。
第一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于縣級以上地方人民政府職能部門的行政職權(quán)，縣級以上地方人民政府通過聽取報告、召開會議、組織研究、下發(fā)文件等方式進(jìn)行指導(dǎo)，公民、法人或者其他組織不服縣級以上地方人民政府的指導(dǎo)行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)釋明，告知其以具體實施行政行為的職能部門為被告。
第二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，責(zé)成有關(guān)職能部門對違法建筑實施強(qiáng)制拆除，公民、法人或者其他組織不服強(qiáng)制拆除行為提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒有強(qiáng)制拆除決定書的，以具體實施強(qiáng)制拆除行為的職能部門為被告。
第三條 公民、法人或者其他組織對集體土地征收中強(qiáng)制拆除房屋等行為不服提起訴訟的，除有證據(jù)證明系縣級以上地方人民政府具體實施外，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒有強(qiáng)制拆除決定書的，以具體實施強(qiáng)制拆除等行為的行政機(jī)關(guān)為被告。
縣級以上地方人民政府已經(jīng)作出國有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定，公民、法人或者其他組織不服具體實施房屋征收與補(bǔ)償工作中的強(qiáng)制拆除房屋等行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告；沒有強(qiáng)制拆除決定書的，以縣級以上地方人民政府確定的房屋征收部門為被告。
第四條 公民、法人或者其他組織向縣級以上地方人民政府申請履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定該職責(zé)或者義務(wù)屬于下級人民政府或者相應(yīng)職能部門的行政職權(quán)，縣級以上地方人民政府已經(jīng)轉(zhuǎn)送下級人民政府或者相應(yīng)職能部門處理并告知申請人，申請人起訴要求履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，以下級人民政府或者相應(yīng)職能部門為被告。
第五條 縣級以上地方人民政府確定的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者其他實際履行該職責(zé)的職能部門按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》的規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記，公民、法人或者其他組織不服提起訴訟的，以不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者實際履行該職責(zé)的職能部門為被告。
公民、法人或者其他組織對《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施之前由縣級以上地方人民政府作出的不動產(chǎn)登記行為不服提起訴訟的，以繼續(xù)行使其職權(quán)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或者實際履行該職責(zé)的職能部門為被告。
第六條 縣級以上地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，指定具體機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府信息公開日常工作，公民、法人或者其他組織對該指定機(jī)構(gòu)以自己名義所作的政府信息公開行為不服提起訴訟的，以該指定機(jī)構(gòu)為被告。
第七條 被訴行政行為不是縣級以上地方人民政府作出，公民、法人或者其他組織以縣級以上地方人民政府作為被告的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)和釋明，告知其向有管轄權(quán)的人民法院起訴；公民、法人或者其他組織經(jīng)人民法院釋明仍不變更的，人民法院可以裁定不予立案，也可以將案件移送有管轄權(quán)的人民法院。
第八條 本解釋自2021年4月1日起施行。本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關(guān)司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)。