民政部 中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)

民政部 全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)登記管理工作的通知


民發(fā)〔2020〕76號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、工商聯(lián)，各計(jì)劃單列市民政局、工商聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、工商聯(lián)：

為進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)積極作用，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）等法規(guī)政策，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)登記管理工作通知如下：

一、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)登記工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)申請(qǐng)成立登記應(yīng)當(dāng)具備《條例》規(guī)定的條件，由縣級(jí)工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，在縣級(jí)民政部門(mén)申請(qǐng)登記。縣級(jí)工商聯(lián)在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)征求商會(huì)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處意見(jiàn)。商會(huì)登記按照條件成熟一個(gè)、登記一個(gè)的原則推進(jìn)，不下硬指標(biāo)，不搞一刀切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)名稱按照“縣級(jí)行政區(qū)劃名稱+鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道名稱+商會(huì)”的方式構(gòu)成；縣級(jí)行政區(qū)劃為市轄區(qū)的，商會(huì)名稱應(yīng)當(dāng)與所在地市的行政區(qū)劃名稱連用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)住所設(shè)于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)。

二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)黨的組織和工作全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)成立時(shí)，要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等有關(guān)規(guī)定，同步建立黨的組織。暫時(shí)不具備組建條件的，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等開(kāi)展黨的工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人可視情由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨員干部兼任。商會(huì)章程應(yīng)對(duì)建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作出明確規(guī)定。

三、全面履行監(jiān)督管理責(zé)任。縣級(jí)工商聯(lián)要對(duì)本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)進(jìn)行全面摸底，指導(dǎo)、督促符合條件的商會(huì)盡快完成登記。要加強(qiáng)與商會(huì)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）、政府（辦事處）的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取其加大支持商會(huì)發(fā)展力度，為商會(huì)發(fā)展提供人員、資金、場(chǎng)地等方面幫助，促進(jìn)商會(huì)在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮作用。要按照班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，對(duì)會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、監(jiān)事（長(zhǎng)）等人選進(jìn)行任前考察、備案和履職考核，對(duì)會(huì)長(zhǎng)人選開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。要切實(shí)履行監(jiān)督管理主要責(zé)任和業(yè)務(wù)主管單位主體責(zé)任，建立健全商會(huì)登記前置審查程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)審查把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接收境外捐贈(zèng)資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項(xiàng)的管理，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處商會(huì)違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的商會(huì)進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)商會(huì)清算工作。縣級(jí)民政部門(mén)要履行好法人登記、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、行政處罰等職責(zé)，做好登記管理相關(guān)工作。

四、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)的會(huì)員以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等）為主體，堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由，不得強(qiáng)制入會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)依照《條例》和《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》制定章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與重大問(wèn)題決策等制度安排，完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事（會(huì)）制度，落實(shí)商會(huì)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、理事、監(jiān)事應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定民主選舉產(chǎn)生，會(huì)長(zhǎng)由非公有制經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)不能來(lái)自同一單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)應(yīng)建立健全并認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部管理制度，確保各項(xiàng)事務(wù)處理有章可循。

五、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)費(fèi)用收取及管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度和國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度。收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律、法規(guī)，并依法開(kāi)具相應(yīng)票據(jù)。收取費(fèi)用主要用于為會(huì)員提供服務(wù)及開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等支出，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人、負(fù)責(zé)人、會(huì)員或者理事中分配，不得挪作他用。商會(huì)收取會(huì)費(fèi)應(yīng)同時(shí)明確所提供的服務(wù)項(xiàng)目，不得強(qiáng)制收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)；應(yīng)設(shè)立專賬管理，向會(huì)員公布年度收支情況并自覺(jué)接受監(jiān)督；制定、修改會(huì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，須按程序經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)無(wú)記名投票表決通過(guò)；會(huì)費(fèi)檔次設(shè)置不超過(guò)4檔。屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)守信的原則，根據(jù)服務(wù)成本、市場(chǎng)需求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素合理確定，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，不得違規(guī)收取費(fèi)用。

六、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)履行政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠(chéng)信自律、參與社會(huì)治理等職能。要宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，組織開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作，引導(dǎo)會(huì)員貫徹新發(fā)展理念，為會(huì)員發(fā)展搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)會(huì)員學(xué)習(xí)交流、反映會(huì)員訴求、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，促進(jìn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要制定自律公約，建立信用承諾制度，引導(dǎo)會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，組織會(huì)員積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧等行動(dòng)，履行先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。

各省級(jí)、地（市）級(jí)民政部門(mén)、工商聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)民政部門(mén)、工商聯(lián)的有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級(jí)民政部門(mén)可會(huì)同同級(jí)工商聯(lián)依法制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)登記管理具體辦法。

本通知自下發(fā)之日起實(shí)施。



民 政 部 全國(guó)工商聯(lián)

2020年6月15日