交通運輸部

中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定（中華人民共和國交通運輸部令2020年第7號）


《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》已于2020年3月19日經(jīng)第9次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。


部長　李小鵬

2020年3月24日


中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定

第一章　總則

　　第一條為了加強對中國民用航空監(jiān)察員的管理，提高依法行政能力，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱中國民用航空監(jiān)察員（以下簡稱監(jiān)察員），是指按照本規(guī)定取得監(jiān)察員資格的民航各級行政機關的執(zhí)法崗位工作人員和受中國民用航空局（以下簡稱民航局）委托從事民航行政執(zhí)法工作的具有管理公共事務職能的事業(yè)組織（以下簡稱受委托組織）編制內(nèi)工作人員。

　　第三條民航局統(tǒng)一頒發(fā)中國民用航空監(jiān)察員證（以下簡稱監(jiān)察員證），并依法對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理。民航局有關部門根據(jù)職責分工，依法對監(jiān)察員進行管理。

　　中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）和受委托組織按照本規(guī)定對監(jiān)察員實施監(jiān)督管理，并接受民航局的指導和監(jiān)督。

　　民航局法制職能部門和地區(qū)管理局法制職能部門以及受委托組織負責監(jiān)察員管理工作的部門，統(tǒng)稱監(jiān)察員管理部門。

　　民航局有關部門具體辦理委托執(zhí)法工作，應當明確委托事項、權限和期限等，并在委托執(zhí)法事由發(fā)生、變更或者終止后向民航局法制職能部門備案。

　　第四條監(jiān)察員證是監(jiān)察員依法對公民、法人或者其他組織從事民用航空活動行使行政執(zhí)法權的資格證明。

　　第五條監(jiān)察員實施行政檢查、行政強制和行政處罰等行政執(zhí)法工作時應當出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，公民、法人或者其他組織可以拒絕配合。

　　未持有效監(jiān)察員證的民航行政機關的執(zhí)法崗位工作人員及受委托組織的工作人員，不得從事民航行政執(zhí)法工作；但是可以在監(jiān)察員的帶領下，協(xié)助實施行政檢查。

　　第六條民航局對監(jiān)察員實施分級分類管理。

　　第七條監(jiān)察員所在單位應當根據(jù)執(zhí)法工作需要為監(jiān)察員配備行政執(zhí)法工作設施、設備。

第二章　職責權限

　　第八條監(jiān)察員的類別分為監(jiān)管類和督導類。

　　第九條監(jiān)管類劃分為航空安全、飛行標準、適航審定、機場、航空安保、空中交通管理、應急管理、網(wǎng)絡和信息安全、公共航空運輸、通用航空市場、統(tǒng)計價格、財務、綜合等監(jiān)管專業(yè)。督導類不劃分專業(yè)。

　　因執(zhí)行新頒布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等事由需要新增監(jiān)管專業(yè)的，由民航局有關部門提出，經(jīng)民航局法制職能部門審查通過后，報民航局批準。

　　第十條監(jiān)察員可以依法行使下列職權：

　　（一）監(jiān)督檢查民用航空活動符合民航法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件等規(guī)定的情況，制止違法行為；

　　（二）按職責分工主持或者參與事故、征候、一般事件等事件的調(diào)查；

　　（三）約見或者詢問有關單位負責人及其他有關人員；

　　（四）對違法行為進行檢查、處理，依法調(diào)查取證，查閱、復制、調(diào)取有關文件和資料；

　　（五）依法實施行政強制，但是受委托組織中從事民航行政執(zhí)法工作的監(jiān)察員除外；

　　（六）向所在單位提出行政處罰建議；

　　（七）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他職權。

　　監(jiān)察員履行前款規(guī)定的職權，應當及時向所在部門或者單位報告情況。

　　第十一條監(jiān)察員應當嚴格依照職權執(zhí)法，屬于職權范圍內(nèi)的，不得推諉。

　　監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法事項超出職權范圍的，應當及時向所在部門或者單位報告。

　　第十二條監(jiān)察員行使職權，與行政執(zhí)法事項或者當事人有利害關系的，應當回避。

　　監(jiān)察員的回避，由其所在單位決定。

　　第十三條監(jiān)察員應當堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得以權謀私。

　　監(jiān)察員應當依法保守國家秘密，保障當事人的合法權益，不得侵害當事人的知識產(chǎn)權和個人隱私。

第三章　證件申請

　　第十四條申請監(jiān)管類監(jiān)察員證應當具備下列條件：

　　（一）政治過硬，忠于職守，敬業(yè)奉獻；

　　（二）遵紀守法，廉潔奉公，品行良好；

　　（三）為民航行政機關中擬從事行政執(zhí)法工作的執(zhí)法崗位工作人員、受委托組織中擬從事行政執(zhí)法工作的編制內(nèi)工作人員；

　　（四）熟悉相關法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，具備良好的法律素養(yǎng)；

　　（五）參加入門培訓并且通過民航行政執(zhí)法能力考評，或者獲得民航局有關部門對其專業(yè)能力的認可；

　　（六）一年內(nèi)不存在監(jiān)察員培訓考試作弊的情形；

　　（七）無相關嚴重失信行為記錄。

　　申請督導類監(jiān)察員證的，應當是符合前款除第五項、第六項之外其他條件的民航各級行政機關的相關負責人，或者是符合前款規(guī)定的民航局工作人員。

　　第十五條申請人只能申請一個類別的監(jiān)察員證。需要改變監(jiān)察員證類別的，應當申請變更。

　　第十六條申請督導類監(jiān)察員證的，按照民航局規(guī)定的程序辦理。

　　第十七條申請人應當如實提供申請材料，并對其申請材料的真實性負責。

　　第十八條民航局工作人員申請監(jiān)管類監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

　　（一）申請人向所在部門提交監(jiān)察員證申請材料，申請人所在部門依據(jù)本規(guī)定第十四條進行審查；

　　（二）申請人將所在部門同意的申請材料，報民航局法制職能部門進行審查；

　　（三）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準。

　　第十九條地區(qū)管理局及其派出機構工作人員申請監(jiān)管類監(jiān)察員證的，按照下列程序辦理：

　　（一）申請人向所在部門提交監(jiān)察員證申請材料，申請人所在部門依據(jù)本規(guī)定第十四條進行審查；

　　（二）申請人屬于地區(qū)管理局機關的，由其所在部門將申請材料報地區(qū)管理局法制職能部門審查，審查合格后報地區(qū)管理局負責人審核；申請人屬于地區(qū)管理局派出機構的，由其所在部門將申請材料送本機構法制職能部門審查并經(jīng)本機構負責人同意后，報地區(qū)管理局法制職能部門審查，審查合格后報地區(qū)管理局負責人審核；

　　（三）地區(qū)管理局依據(jù)本規(guī)定第十四條審查合格后，報民航局法制職能部門進行審查；

　　（四）民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準。

　　第二十條受委托組織工作人員申請監(jiān)管類監(jiān)察員證的，其相應申請材料應當由受委托組織監(jiān)察員管理部門審查、受委托組織相關負責人審核，合格后報民航局法制職能部門。民航局法制職能部門審查合格后，報民航局批準。

　　第二十一條監(jiān)管類監(jiān)察員首次取得監(jiān)察員證的，獲得一個監(jiān)管專業(yè)的執(zhí)法資格。

　　監(jiān)管類監(jiān)察員可以通過申請變更專業(yè)或者申請簽注的方式，取得新的監(jiān)管專業(yè)的執(zhí)法資格。

　　民航行政機關的監(jiān)管類監(jiān)察員通過兩個及以上監(jiān)管專業(yè)的行政執(zhí)法能力考評或者其相應專業(yè)的知識水平經(jīng)民航局有關部門認可的，可以由所在單位簽注相應的監(jiān)管專業(yè)后，同時獲得所簽注專業(yè)的執(zhí)法資格。

　　受委托組織的監(jiān)察員只能具有一個監(jiān)管專業(yè)的執(zhí)法資格，不得簽注監(jiān)管專業(yè)。

　　第二十二條監(jiān)察員證載明監(jiān)察員姓名、證件號碼、發(fā)證機關和發(fā)證日期等信息，附有持證人照片。

　　第二十三條取得監(jiān)管類監(jiān)察員證后，應當在民航局規(guī)定的執(zhí)法見習期內(nèi)接受相應專業(yè)的在崗帶訓。執(zhí)法見習期結束后經(jīng)評價合格的，方可作為監(jiān)察員獨立從事民航行政執(zhí)法活動。

第四章　證件管理

　　第二十四條監(jiān)察員證僅限本人使用，且不得涂改。

　　第二十五條監(jiān)察員應當妥善保管監(jiān)察員證。監(jiān)察員證遺失，或者因污損、破損影響正常使用的，監(jiān)察員應當及時向所在單位的監(jiān)察員管理部門書面報告并申請補發(fā)、換發(fā)。

　　申請補發(fā)、換發(fā)監(jiān)察員證的申請材料，應當報民航局法制職能部門審查，經(jīng)審查無誤的報民航局批準。發(fā)放新的監(jiān)察員證之前，監(jiān)察員所在單位的監(jiān)察員管理部門應當將污損、破損的監(jiān)察員證收回。

　　第二十六條監(jiān)察員有下列情形之一的，由監(jiān)察員所在單位的監(jiān)察員管理部門收留其監(jiān)察員證，并中止其執(zhí)法權限：

　　（一）監(jiān)管類監(jiān)察員短期內(nèi)離開執(zhí)法崗位或者督導類監(jiān)察員離開領導崗位的；

　　（二）因涉嫌違法違紀或者執(zhí)法過錯等原因處于被調(diào)查期間的。

　　具有前款規(guī)定情形的監(jiān)察員，應當主動將監(jiān)察員證上交所在單位監(jiān)察員管理部門收留。監(jiān)察員證被收留期間，監(jiān)察員不得從事民航行政執(zhí)法活動。地區(qū)管理局可以授權其派出機構開展監(jiān)察員證收留工作。

　　具有本條第一款第一項規(guī)定情形的監(jiān)察員，3年內(nèi)符合審驗標準的，可以發(fā)還其監(jiān)察員證；具有本條第一款第二項規(guī)定情形的監(jiān)察員，調(diào)查結束后未被追究任何責任或者僅受到警告處分，并返回執(zhí)法崗位或者領導崗位的，可以發(fā)還其監(jiān)察員證。

　　第二十七條監(jiān)管類監(jiān)察員的各監(jiān)管專業(yè)的資格及督導類監(jiān)察員資格需每兩年審驗一次。經(jīng)審驗合格的繼續(xù)有效，未按要求參加審驗或者經(jīng)審驗不合格的自行失效。

　　審驗自監(jiān)察員取得監(jiān)察員資格或者上一次審驗通過之日起滿2年進行。審驗期間，監(jiān)察員證繼續(xù)有效。

　　監(jiān)察員證被收留期間不參加審驗。收留超過1年的，自收留事由消失之日起重新計算審驗期間。

　　第二十八條監(jiān)察員管理部門負責組織對本單位監(jiān)察員資格進行審驗。地區(qū)管理局可以授權其派出機構對本機構的監(jiān)察員資格進行審驗。

　　第二十九條監(jiān)管類監(jiān)察員的各監(jiān)管專業(yè)的資格按照下列標準進行審驗：

　　（一）培訓學時滿足本規(guī)定第三十七條第三款的要求；

　　（二）監(jiān)察員開展了相應專業(yè)的行政執(zhí)法工作，并且執(zhí)法工作經(jīng)考核合格；

　　（三）民航局及地區(qū)管理局規(guī)定的其他標準。

　　督導類監(jiān)察員的審驗標準為持續(xù)滿足職務要求。

　　第三十條監(jiān)察員有正當理由導致需要對部分或者全部監(jiān)管專業(yè)的資格、督導類監(jiān)察員資格延期審驗的，應當向本單位監(jiān)察員管理部門提交延期審驗申請。經(jīng)批準同意的，應當在導致延期的理由消失之日起1個月內(nèi)進行審驗。

　　經(jīng)批準延期審驗的監(jiān)察員資格連續(xù)兩次審驗的時間間隔不得超過3年，超過3年的視為未按要求參加審驗；但是監(jiān)察員因掛職鍛煉等單位安排超過3年未能參加審驗的除外。

　　第三十一條監(jiān)察員因工作調(diào)動、辭職、退休、調(diào)離或者被辭退等原因，離開執(zhí)法崗位或者領導崗位的，應當將監(jiān)察員證交回所在單位監(jiān)察員管理部門。交回監(jiān)察員證后人事部門方可為其辦理其他離職手續(xù)。人事部門辦理相應手續(xù)后，應當于5個工作日內(nèi)告知監(jiān)察員管理部門。

　　監(jiān)察員所在單位執(zhí)法權限被終止的，其監(jiān)察員管理部門應當將本單位人員的監(jiān)察員證交回民航局法制職能部門。

　　交回的監(jiān)察員證自行失效。

　　第三十二條監(jiān)察員有下列情形之一的，民航局有關部門、地區(qū)管理局或者受委托組織應當及時將有關信息報民航局法制職能部門；民航局法制職能部門審查后，報民航局批準，由民航局注銷其監(jiān)察員證：

　　（一）違反本規(guī)定第十七條，隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取監(jiān)察員證的；

　　（二）違反本規(guī)定第二十四條，出借、涂改等違法使用監(jiān)察員證的；

　　（三）因違法違紀或者執(zhí)法過錯等原因，被給予記過及以上處分的；

　　（四）監(jiān)察員證被收留超過3年，仍不符合發(fā)還條件的，但是監(jiān)察員因掛職鍛煉等單位安排超過3年的除外；

　　（五）監(jiān)察員拒絕將監(jiān)察員證上交所在單位監(jiān)察員管理部門收留或者在監(jiān)察員證被收留期間從事民航行政執(zhí)法活動的；

　　（六）違反本規(guī)定第三十一條，監(jiān)察員或者其所在單位監(jiān)察員管理部門拒絕將監(jiān)察員證交回的；

　　（七）監(jiān)察員證自行失效的。

　　對前款規(guī)定情形以外的其他不宜繼續(xù)擔任監(jiān)察員的人員，民航局有關部門、地區(qū)管理局或者受委托組織可以向民航局法制職能部門提出注銷其監(jiān)察員證的建議；民航局法制職能部門審查后，報民航局，由民航局決定是否注銷其監(jiān)察員證。

　　監(jiān)察員有本條第一款第一項至第三項所列情形的，兩年內(nèi)不得再次申請監(jiān)察員證。

　　民航局依法公布被注銷監(jiān)察員證的有關信息。

　　第三十三條監(jiān)察員管理部門負責本單位監(jiān)察員有關信息的管理，應當如實記錄監(jiān)察員證的核發(fā)、補發(fā)、換發(fā)、審驗、收留、注銷及持證人員培訓、考試考核、執(zhí)法責任追究等情況。

　　第三十四條民航局定期組織開展監(jiān)察員證的清理、銷毀工作。

第五章　培訓管理

　　第三十五條監(jiān)管類監(jiān)察員的培訓，分為入門培訓和強化培訓。

　　第三十六條入門培訓包括入門通識培訓和入門業(yè)務培訓。

　　民航局法制職能部門負責組織入門通識培訓，民航局有關部門負責組織相應監(jiān)管專業(yè)的入門業(yè)務培訓。

　　第三十七條強化培訓包括強化通識培訓和強化業(yè)務培訓。

　　監(jiān)察員管理部門負責組織本單位監(jiān)察員的強化通識培訓，民航局有關部門負責組織或者認可相應監(jiān)管專業(yè)的強化業(yè)務培訓。

　　強化通識培訓和強化業(yè)務培訓的學時每兩年均不得少于40學時，學時的統(tǒng)計包含民航局有關部門認可的各種形式的知識和能力培訓。

　　民航局有關部門應當于每年3月1日前公布本年度的監(jiān)察員培訓計劃，并于培訓結束后5個工作日內(nèi)完成培訓檔案記錄。

　　民航局有關部門需要對相應監(jiān)管專業(yè)的強化業(yè)務培訓進行認可的，應當于培訓檔案記錄完成后5個工作日內(nèi)進行認可。

　　第三十八條民航局統(tǒng)一編制、公布培訓大綱并適時修訂。

　　第三十九條本規(guī)定第三十六條和第三十七條規(guī)定的負責組織培訓的部門可以根據(jù)教學設備設施、師資力量等情況選擇培訓機構開展相應培訓工作。選擇培訓機構開展相應培訓工作的，應當對培訓機構的培訓方案和培訓檔案記錄提出要求。

　　提供監(jiān)察員培訓服務的培訓機構應當按照組織培訓的部門要求，編制培訓方案，記錄培訓檔案。培訓記錄應當包括培訓機構、參訓人員的基本信息、培訓內(nèi)容、培訓學時、培訓地點等。

　　第四十條監(jiān)察員所在單位應當保障監(jiān)察員培訓所需的必要經(jīng)費。

　　第四十一條督導類監(jiān)察員的培訓，按照民航局有關要求執(zhí)行。

第六章　法律責任

　　第四十二條因監(jiān)察員違法執(zhí)法導致行政賠償?shù)模�民航行政機關依法承擔行政賠償義務后，應當責令有故意或者重大過失的監(jiān)察員或者受委托組織承擔部分或者全部賠償責任。

　　第四十三條受委托組織在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，由民航局有關部門責令改正，并可以依法追究負有責任的管理人員和直接責任人員的責任：

　　（一）違反法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的；

　　（二）超越委托范圍的；

　　（三）不以民航局名義執(zhí)法的；

　　（四）再委托其他組織或者個人執(zhí)法的。

　　第四十四條監(jiān)察員在執(zhí)法過程中存在故意或者重大過失違法行為的，依法追究其法律責任；濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條偽造監(jiān)察員證構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

　　第四十六條地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

　　第四十七條本規(guī)定施行之前依法取得的監(jiān)察員證繼續(xù)有效。

　　第四十八條本規(guī)定自2020年5月1日起施行。交通運輸部于2016年3月28日以交通運輸部令2016年第26號公布的《中國民用航空監(jiān)察員管理規(guī)定》同時廢止。

　　附件

監(jiān)察員的職責內(nèi)容

　　一、監(jiān)管類

　　1.航空安全監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督和指導民航事件的調(diào)查處理工作，按規(guī)定組織對事故和重大事件調(diào)查處理，綜合協(xié)調(diào)航空安全管理。

　　2.飛行標準監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查民用航空器運營人、航空人員訓練機構及設備、民用航空器維修單位，監(jiān)督機場飛行程序和運行最低標準、航空衛(wèi)生政策及標準的執(zhí)行。

　　3.適航審定監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查民用航空產(chǎn)品和零部件的設計、生產(chǎn)、適航批準及證后監(jiān)管相關事項。

　　4.機場監(jiān)管專業(yè)：負責民航機場建設和安全運行的監(jiān)督管理。

　　5.航空安保監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查航空安保工作。

　　6.空中交通管理監(jiān)管專業(yè)：負責民航空中交通管理的安全監(jiān)管。

　　7.應急管理監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查和指導民航企事業(yè)單位的應急工作。

　　8.網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)管專業(yè)：負責民航行業(yè)網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)督管理工作。

　　9.公共航空運輸監(jiān)管專業(yè)：負責公共航空運輸監(jiān)督管理。

　　10.通用航空市場監(jiān)管專業(yè)：負責通用航空市場監(jiān)督管理。

　　11.統(tǒng)計價格監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查民航企事業(yè)單位統(tǒng)計工作、民航行業(yè)價格、收費政策的實施。

　　12.財務監(jiān)管專業(yè)：監(jiān)督檢查民航企業(yè)財經(jīng)信息管理和安全保障財務考核、航空運輸電子客票行程單的管理和使用情況。

　　13.綜合監(jiān)管專業(yè)：負責行政執(zhí)法指導和監(jiān)督，依職責對有關執(zhí)法活動進行法律審核。依法監(jiān)管企業(yè)及機場聯(lián)合重組改制、國內(nèi)民航業(yè)投資活動。

　　二、督導類

　　對本單位民用航空執(zhí)法活動進行監(jiān)督指導，檢查監(jiān)管類監(jiān)察員履行職責情況，并根據(jù)工作職責對轄區(qū)內(nèi)民用航空活動進行執(zhí)法檢查。