國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知


發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號


中直管理局，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
  為貫徹落實《政府投資條例》，充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)帶動作用，加強(qiáng)和改進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資資金及項目管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
  一、準(zhǔn)確把握中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的內(nèi)涵
  根據(jù)《政府投資條例》，中央預(yù)算內(nèi)投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。
  （一）直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織建設(shè)實施的方式。
  （二）資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。
  （三）投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目，適當(dāng)予以補助的方式。
  （四）貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
  二、合理規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的條件
  （五）對支持中央本級項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的具體情況，合理采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等安排方式。
  （六）對支持地方項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資專項的具體情況，對地方可以采取的資金安排方式提出要求。同一投資專項采取兩種及以上資金安排方式的，應(yīng)當(dāng)明確每一種資金安排方式的適用范圍和安排條件。
  （七）根據(jù)不同安排方式規(guī)范項目管理。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目，為政府投資項目，實行審批制。對企業(yè)投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的，仍為企業(yè)投資項目，實行核準(zhǔn)或備案制。
  三、嚴(yán)格落實中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式的要求
  （八）國家發(fā)展改革委對安排中央本級項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，應(yīng)當(dāng)在下達(dá)投資計劃時明確資金安排方式。
  （九）地方發(fā)展改革部門在申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各投資專項的具體規(guī)定，提出擬采取的資金安排方式。
  （十）國家發(fā)展改革委在向地方下達(dá)投資計劃時，具體到項目的，應(yīng)當(dāng)按項目明確資金安排方式；打捆、切塊下達(dá)的，地方發(fā)展改革部門在分解投資計劃時，應(yīng)當(dāng)按項目明確資金安排方式。
  （十一）國家、省、市、縣四級有關(guān)部門對使用中央預(yù)算內(nèi)投資資金的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的資金安排方式，按照《政府投資條例》、本通知及有關(guān)規(guī)定規(guī)范項目管理。
  四、其他有關(guān)事項
  （十二）因投資建設(shè)需要，項目由兩個及以上項目法人組織建設(shè)實施的，可以分別采取不同的投資資金安排方式。
  （十三）安排中央預(yù)算內(nèi)投資資金用于前期工作費，納入工程概算的，按照本通知執(zhí)行；用于相關(guān)規(guī)劃、投資決策評估等不納入具體項目工程概算的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  （十四）對需要采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息以外的資金安排方式的，另行規(guī)定。
  （十五）項目收到直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息資金后的財務(wù)管理，按照國家相關(guān)財務(wù)制度執(zhí)行。
  本通知自2020年7月1日起執(zhí)行。


國家發(fā)展改革委

2020年4月1日