國家發(fā)展和改革委員會 中央組織部 教育部等

關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見

發(fā)改社會〔2019〕1822號



各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、政府各相關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號），進(jìn)一步緩解節(jié)假日集中出行導(dǎo)致的交通擁堵問題，優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境，促進(jìn)旅游消費(fèi)，持續(xù)推動我國旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化節(jié)假日出行環(huán)境

（一）提升高等級公路網(wǎng)通行效率。完善高等級公路網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)高速公路待貫通路段建設(shè)以及交通擁堵路段擴(kuò)容改造，優(yōu)化干線公路與城市道路銜接，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上合理提升路網(wǎng)運(yùn)行能力。加快推廣高速公路電子不停車快捷收費(fèi)系統(tǒng)（ETC），提高收費(fèi)站通行效率，強(qiáng)化ETC的應(yīng)用與服務(wù)，便捷群眾出行。（地方各相關(guān)部門，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委）

（二）提升高速公路配套服務(wù)功能。合理優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)布局，完善服務(wù)設(shè)施，在有條件的服務(wù)區(qū)拓展信息查詢、票務(wù)服務(wù)、特色產(chǎn)品售賣等功能，因地制宜提供多元化服務(wù)。加強(qiáng)高速公路應(yīng)急設(shè)施的保障建設(shè)，提升高峰時段和惡劣天氣時突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。探索在高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)警務(wù)站，建立健全警務(wù)工作機(jī)制，維護(hù)公共秩序，保障群眾出行安全。（地方各相關(guān)部門，交通運(yùn)輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、中國氣象局）

（三）完善高速公路與景區(qū)連接路建設(shè)。在高速公路規(guī)劃、建設(shè)中充分考慮與重點(diǎn)景區(qū)連接道路的銜接，完善交通引導(dǎo)標(biāo)識設(shè)置，在臨近景區(qū)的高速公路互通式立交、服務(wù)設(shè)施以及國省干線公路的重要路口合理設(shè)置旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識。（地方各相關(guān)部門，交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

（四）健全公共交通配套服務(wù)。節(jié)假日期間在機(jī)場碼頭、旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點(diǎn)地區(qū)加開臨時接駁交通，有效提升主要旅游交通樞紐集散能力。提高熱門景區(qū)公共交通的可達(dá)性和便捷性，節(jié)假日期間優(yōu)化公共交通運(yùn)力供給，探索建設(shè)旅游交通公共平臺，推動景區(qū)門票與城市公共交通一體化服務(wù)，引導(dǎo)游客乘坐公共交通工具。加快景區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，根據(jù)需要增加4A級及以上景區(qū)出入口開放數(shù)量。增強(qiáng)熱門景區(qū)旅游出行保障能力，節(jié)假日期間增加景區(qū)與城市對外交通樞紐（高鐵站、汽車客運(yùn)站）間、景區(qū)與景區(qū)之間的城市公交線路或客運(yùn)班線運(yùn)力投放。（地方各相關(guān)部門，交通運(yùn)輸部、文化和旅游部）

二、加大投入力度，著力增加旅游產(chǎn)品供給

（五）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)規(guī)劃布局。加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整區(qū)域旅游產(chǎn)品空間分布格局，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，集中力量打造一批新的精品景區(qū)、重點(diǎn)線路和特色旅游目的地，給民眾提供更多出游選擇。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

（六）豐富節(jié)假日旅游產(chǎn)品供給。加快旅游產(chǎn)品升級改造，注重提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、科技含量、綠色元素。依托革命歷史文化和歷史文物遺跡，著力開發(fā)文化體驗(yàn)游、研學(xué)旅行游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、紅色教育游等。注重旅游消費(fèi)引領(lǐng)，及時推出新線路新產(chǎn)品，發(fā)布旅游消費(fèi)指南，拓寬旅游活動空間，避免旅游消費(fèi)冷熱不均、結(jié)構(gòu)失衡。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委）

（七）優(yōu)化熱門景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合景區(qū)出入口，分散布局靜態(tài)停車設(shè)施，提升既有停車設(shè)施資源保障能力。增加景區(qū)停車位數(shù)量，綜合采取擴(kuò)建停車場、建設(shè)立體停車設(shè)施、增加臨時停車位等措施，增加景區(qū)停車泊位數(shù)，強(qiáng)化ETC在停車場等車輛集中場所的應(yīng)用，緩解因停車難導(dǎo)致的嚴(yán)重道路擁堵。倡導(dǎo)社區(qū)、社會單位停車場對外開放，增加臨時性停車位供給。推廣景區(qū)警務(wù)室建設(shè)，增設(shè)報警點(diǎn)和求助電話，使用人臉識別技術(shù)，完善警務(wù)運(yùn)行模式。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部、交通運(yùn)輸部、公安部、國家發(fā)展改革委）

三、提升旅游景區(qū)管理水平，優(yōu)化民眾出游體驗(yàn)

（八）實(shí)施景區(qū)流量控制和門票預(yù)約制度。統(tǒng)籌考慮景區(qū)文化自然資源保護(hù)要求和游客游覽安全，推動逐步建立實(shí)施景區(qū)門票預(yù)約制度，合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行最高日接待游客人數(shù)規(guī)模。在符合安全保障等相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，適當(dāng)延長游覽開放時間，鼓勵開發(fā)夜間游覽項(xiàng)目。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部）

（九）大力發(fā)展“智慧景區(qū)”。提升智慧產(chǎn)品開發(fā)水平，鼓勵智慧景區(qū)建設(shè)，充分運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、4D、5D等人工智能技術(shù)打造立體、動態(tài)展示平臺，為游客提供線上體驗(yàn)和游覽線路選擇。鼓勵各地積極提升智慧旅游服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)門票線上銷售、自助游覽服務(wù)，推進(jìn)全國4A級以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)手機(jī)應(yīng)用程序（APP）智慧導(dǎo)游、電子講解等智慧服務(wù)。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部）

（十）探索節(jié)假日景區(qū)車輛進(jìn)入預(yù)約管理。通過預(yù)約通行管理措施，引導(dǎo)游客出行向公共交通轉(zhuǎn)移。通過提示標(biāo)牌、誘導(dǎo)屏及媒體全方位宣傳，告知自駕車進(jìn)入景區(qū)需要預(yù)約通行。在旅游不受較大影響的前提下，結(jié)合往年景區(qū)統(tǒng)計分析，合理確定預(yù)約配額。綜合采用微信、手機(jī)APP、景區(qū)官網(wǎng)等多渠道提供預(yù)約服務(wù)。（地方各相關(guān)部門，文化和旅游部）

四、加大力度落實(shí)職工帶薪休假制度，推動錯峰出行

（十一）加快推動落實(shí)帶薪休假。用人單位對履行落實(shí)帶薪年休假制度負(fù)主體責(zé)任。工會組織對維護(hù)本單位職工帶薪休假權(quán)益負(fù)主要責(zé)任，將帶薪年休假落實(shí)情況納入職工大會、職工代表大會審議事項(xiàng)，定期向本單位職工進(jìn)行報告和說明。組織部門、人力資源和社會保障部門按照職責(zé)分工對用人單位落實(shí)職工帶薪年休假情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（地方各相關(guān)部門，中央組織部、人力資源社會保障部、全國總工會）

（十二）完善帶薪休假相關(guān)制度建設(shè)。鼓勵進(jìn)行錯峰旅游，引導(dǎo)、鼓勵職工和其所在單位更加靈活地安排帶薪休假。鼓勵用人單位在年初結(jié)合工作需要和職工休假意愿統(tǒng)籌安排當(dāng)年休假，優(yōu)先考慮子女上學(xué)的職工在寒暑假的休假安排。嚴(yán)格落實(shí)《義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)施方案》，在保證開齊開足國家課程，完成好正常教育教學(xué)任務(wù)的前提下，各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒暑假時間，制定出臺中小學(xué)放春假或秋假的辦法，引導(dǎo)職工家庭在適宜出行季節(jié)帶薪休假。加強(qiáng)用人單位休假配套制度建設(shè)，積極推行崗位AB角制度，不斷完善職工休假保障制度，做到工作不斷、秩序不亂。（地方各相關(guān)部門，中央組織部、教育部、人力資源社會保障部、全國總工會）

五、加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，健全節(jié)假日旅游出行監(jiān)測和擁堵防范化解工作機(jī)制

（十三）健全工作機(jī)制。國家層面要建立健全節(jié)假日及高峰期旅游交通工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，推動節(jié)假日問題常態(tài)化解決。相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工加強(qiáng)對節(jié)假日景點(diǎn)及其周邊道路擁堵情況的監(jiān)測會商，督促各地做好高速公路、景區(qū)道路交通綜合管理工作。各省（區(qū)、市）要成立相應(yīng)的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，景區(qū)交通壓力較大的市、縣要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、公安部、文化和旅游部、中國氣象局，地方各相關(guān)部門）

（十四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)要結(jié)合近年來節(jié)假日旅游交通特點(diǎn)，注重統(tǒng)籌部門資源，有效整合公安、交通、文旅、氣象等相關(guān)部門力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段對通行壓力大、易擁堵的路段和收費(fèi)站進(jìn)行分析研判，科學(xué)實(shí)施治理。對節(jié)假日客流量集中易擁堵的路段，要提前制定分流引導(dǎo)預(yù)案，加強(qiáng)交通疏導(dǎo)管控，維護(hù)車輛通行秩序；對日常易擁堵路段，要加快推進(jìn)擴(kuò)容改造等工作。（地方各相關(guān)部門）

（十五）加強(qiáng)出行預(yù)警。充分利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)預(yù)警分析和信息發(fā)布，引導(dǎo)游客在節(jié)假日期間理性出行。密切對接線上線下旅游企業(yè)、主要客源地，開展游客流量分析預(yù)測，提前制定調(diào)控預(yù)案。推進(jìn)交通與旅游數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。結(jié)合景區(qū)入園人數(shù)、道路運(yùn)行狀況等建立擁堵預(yù)警機(jī)制，通過導(dǎo)航提示、信息提示牌、誘導(dǎo)屏及媒體等平臺及時發(fā)布高速公路、服務(wù)區(qū)及景區(qū)的擁堵預(yù)警信息。（地方各相關(guān)部門，交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、公安部）

（十六）強(qiáng)化應(yīng)急管理。各地區(qū)要加強(qiáng)景區(qū)周邊路網(wǎng)監(jiān)測，對有擁堵苗頭的路段要早發(fā)現(xiàn)、早處置；廣泛運(yùn)用多種渠道及時發(fā)布出行信息，引導(dǎo)車輛合理安排路線。細(xì)化完善惡劣天氣、客流激增等應(yīng)急預(yù)案，建立景區(qū)應(yīng)急處理機(jī)制，最大限度減少游客滯留。（地方各相關(guān)部門）

國家發(fā)展改革委
中央組織部
教育部
公安部
人力資源社會保障部
交通運(yùn)輸部
文化和旅游部
全國總工會
中國氣象局
2019年11月24日