廣東省佛山市人民政府

佛山市違法建設(shè)查處暫行辦法

佛 山 市 人 民 政 府 令

第4號(hào)



　　《佛山市違法建設(shè)查處暫行辦法》已經(jīng)2017年11月24日佛山市人民政府第十五屆15次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年4月1日起施行。



　　市 長(zhǎng)

　　2017年12月18日

佛山市違法建設(shè)查處暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建設(shè)，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的巡查、認(rèn)定和處理。

　　第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　　（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

　　（三）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，在開工前未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格擅自開工建設(shè)的；

　　（四）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

　　（五）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的。

　　水務(wù)、交通運(yùn)輸、土地管理、文物保護(hù)、園林綠化等有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 本辦法施行前已建成的建筑物、構(gòu)筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)當(dāng)時(shí)施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認(rèn)定。相關(guān)指導(dǎo)意見由市人民政府另行制定。

　　各區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)本辦法施行前的違法建設(shè)制訂整治方案，通過(guò)拆除、補(bǔ)辦、監(jiān)管等治理方式進(jìn)行整治和監(jiān)控。對(duì)尚可采取改正措施的，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人改正，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)于無(wú)法消除安全隱患的違法建設(shè)，依法予以拆除；對(duì)于不能補(bǔ)辦手續(xù)，暫時(shí)又不能拆除的，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將查處發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)納入監(jiān)管范疇，督促當(dāng)事人消除安全隱患，建立綜合管控機(jī)制。

　　第五條 違法建設(shè)查處工作遵循屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、依法追責(zé)的原則。

　　市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障違法建設(shè)查處工作經(jīng)費(fèi)，并將其納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍開展執(zhí)法工作的指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

　　城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)違反建設(shè)規(guī)劃管理及街道行政區(qū)域范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)查處工作。

　　鎮(zhèn)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)查處工作。

　　街道辦事處協(xié)助區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門開展對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處工作。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、工商、衛(wèi)生、文化廣電、公安、消防、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助實(shí)施本辦法。

　　第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、工商、衛(wèi)生、文化廣電、公安、消防、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)等部門建立查處違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)協(xié)調(diào)下列事項(xiàng)：

　　（一）聽取城市管理行政執(zhí)法等部門關(guān)于違法建設(shè)及其查處情況的匯報(bào)；

　　（二）針對(duì)實(shí)際情況提出查處違法建設(shè)的意見和要求；

　　（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)查處過(guò)程中的主要困難和突出問(wèn)題，督促相關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé)；

　　（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)違法建設(shè)的集中清拆行動(dòng)、存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)強(qiáng)制拆除行動(dòng)和涉及多部門管轄的違法建設(shè)事項(xiàng)；

　　（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他有關(guān)重要事項(xiàng)。

　　第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、工商、衛(wèi)生、文化廣電、公安、消防等部門應(yīng)當(dāng)與城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)信息互通，及時(shí)通過(guò)信息共享平臺(tái)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃、施工、房屋租賃備案、用地、工商登記、衛(wèi)生、文化經(jīng)營(yíng)、消防許可等信息。

　　城市管理行政執(zhí)法部門需要查詢與違法建設(shè)查處工作有關(guān)的規(guī)劃、土地、房屋等信息資料的，相關(guān)檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處違法建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任考核制度，將違法建設(shè)查處工作作為目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格控制新增違法建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制、及時(shí)拆除。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進(jìn)行督辦督察，對(duì)其主管人員或者直接責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第十條 各級(jí)人民政府、街道辦事處和城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和查處違法建設(shè)法律、法規(guī)的宣傳、教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。

　　本市新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極配合開展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和違法建設(shè)處置工作的宣傳，加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為及其查處情況的輿論監(jiān)督。

　　第十一條 任何單位、個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)違法建設(shè)行為。

　　城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布信箱、電子郵箱和全市統(tǒng)一的電話，受理違法建設(shè)的投訴、舉報(bào)。城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。有明確投訴、舉報(bào)人的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受理情況告知投訴、舉報(bào)人，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在處理結(jié)束后的7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)書面、手機(jī)短信等方式告知投訴、舉報(bào)人。

第二章 違法建設(shè)的巡查和制止

　　第十二條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處違法建設(shè)地段責(zé)任制和日常巡查制度，合理劃分巡查區(qū)域，明確巡查工作直接責(zé)任人，實(shí)行網(wǎng)格化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。

　　街道辦事處發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止，并在24小時(shí)內(nèi)向城市管理行政執(zhí)法部門報(bào)告。

　　第十三條 城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)屬于其他行政管理部門職權(quán)范圍的違法行為，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)同級(jí)相關(guān)行政管理部門，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織檢查核實(shí)，依法進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給原通報(bào)單位。

　　其他行政管理部門在辦理行政許可、驗(yàn)收、備案和監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)同級(jí)城市管理行政執(zhí)法部門、違法建設(shè)所在地的鎮(zhèn)人民政府。城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處，并將處理結(jié)果反饋給原通報(bào)單位。

　　第十四條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止，做好書面記錄；勸阻、制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)向城市管理行政執(zhí)法部門、違法建設(shè)所在地的鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

　　第十五條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)或者接到在建違法建設(shè)報(bào)告的，經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止建設(shè)。

　　城市管理行政執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府報(bào)告，同級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面責(zé)成城市管理行政執(zhí)法等部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施。

　　當(dāng)事人進(jìn)入查封施工現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)的，城市管理行政執(zhí)法部門可以對(duì)繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)行為依法及時(shí)采取措施予以制止，公安機(jī)關(guān)可以按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第十六條 市、區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定履行制止違法建設(shè)的職責(zé)：

　　（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的建設(shè)工程，不得出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對(duì)不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程，不得出具符合建設(shè)工程規(guī)劃條件的核實(shí)意見；對(duì)在建建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全在建項(xiàng)目的跟蹤管理制度；

　　（二）建設(shè)部門對(duì)未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證，依照規(guī)定無(wú)需領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程除外；對(duì)當(dāng)事人未處理完畢的違法建筑物、構(gòu)筑物，不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案；對(duì)房屋出租進(jìn)行登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見或者不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等合法權(quán)屬證明；

　　（三）國(guó)土部門對(duì)沒(méi)有或者不符合建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)意見以及當(dāng)事人未處理完畢的違法建筑物、構(gòu)筑物，不予辦理或者暫緩辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記、轉(zhuǎn)移登記（繼承登記和生效法律文書轉(zhuǎn)移登記除外）和抵押登記；

　　（四）消防部門對(duì)未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)文件的建設(shè)工程，不得受理或者通過(guò)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收消防備案，依照規(guī)定無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者提供臨時(shí)建設(shè)批準(zhǔn)文件的除外；

　　（五）公安機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)對(duì)在查處違法建設(shè)工作中嚴(yán)重危害治安秩序的當(dāng)事人，依法予以帶離現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行處理，必要時(shí)依法實(shí)行交通管制、現(xiàn)場(chǎng)管制等措施；

　　（六）發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化部門將受到行政處罰的當(dāng)事人違法信息納入公共信用信息資源目錄，并協(xié)助相關(guān)執(zhí)法部門向社會(huì)公示。

　　第十七條 相關(guān)公共服務(wù)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）供水、供電、燃?xì)獾裙�共服�?wù)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得為沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見的建設(shè)項(xiàng)目提供服務(wù)；

　　（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位不得為沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出具正式的設(shè)計(jì)施工圖紙；

　　（三）建筑施工單位、工程監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目；

　　（四）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得向沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出售預(yù)拌混凝土。

　　上述公共服務(wù)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以在服務(wù)合同中約定其對(duì)于被依法認(rèn)定為違法建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目有權(quán)單方面中止或者終止提供服務(wù)的內(nèi)容。對(duì)于城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府通報(bào)其服務(wù)對(duì)象屬于違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)自接到通報(bào)之日起依法或者依合同中止或者終止提供服務(wù)。

　　依照建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定無(wú)需領(lǐng)取相關(guān)許可證的，不適用前兩款規(guī)定。

　　第十八條 商品房開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，在預(yù)售、銷售商品房時(shí)不得誘導(dǎo)他人進(jìn)行違法建設(shè)。

第三章 違法建設(shè)的認(rèn)定

　　第十九條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，屬于職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立案。

　　城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)于立案之日起7個(gè)工作日內(nèi)書面向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門征求意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)。涉嫌違法建設(shè)情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門認(rèn)為屬于《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的尚可采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施影響的情形，應(yīng)當(dāng)向城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府提出整改建議；認(rèn)為屬于無(wú)法采取改正措施消除對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施造成影響的情形，應(yīng)當(dāng)出具認(rèn)定意見。

　　城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的整改建議或者認(rèn)定意見之日起60日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)90日。

　　城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在上述程序中需要勘驗(yàn)、測(cè)繪、鑒定、聽證或者公告的，該時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

　　第二十條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府在作出處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處理決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

　　（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的；

　　（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的；

　　（三）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，在開工前未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格擅自開工建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)驗(yàn)線合格，且建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證要求的。

　　第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)：

　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，且屬于《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第八十條第二款規(guī)定情形的建筑部分；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的；

　　（三）已批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，但不按照經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案施工，違反規(guī)劃條件或者城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)合理誤差的建筑部分；

　　（四）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，違反村莊規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)合理誤差的建筑部分。

　　第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)所稱合理誤差的標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定。

　　第二十三條 屬于本辦法第二十二條規(guī)定的情形，且有下列情形之一的，可以認(rèn)定為不能拆除的違法建設(shè)：

　　（一）因違法建設(shè)不可分離性難以實(shí)施拆除，或者拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；

　　（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件或者地理環(huán)境無(wú)法實(shí)施拆除的；

　　（三）拆除將對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益、公共利益造成重大損害或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的。

　　城市管理行政執(zhí)法部門在認(rèn)定不能拆除的違法建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門組織專家或者委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，論證結(jié)果和理由以適當(dāng)方式予以公開。

　　第二十四條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)法律文書。

　　在調(diào)查取證時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府的要求提供執(zhí)法文書送達(dá)地址并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確填寫地址確認(rèn)書，變更送達(dá)地址的應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求變更，城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)事人確認(rèn)的地址進(jìn)行送達(dá)。

　　當(dāng)事人下落不明，或者利用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)的方式無(wú)法送達(dá)的，城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府可以通過(guò)本單位網(wǎng)站和公告欄公告送達(dá)法律文書，公告期不少于60日。城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本單位網(wǎng)站和公告欄地址。

第四章 違法建設(shè)的拆除

　　第二十五條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府可以向相關(guān)部門和單位通報(bào)違法建設(shè)的當(dāng)事人信息，由相關(guān)部門和單位督促當(dāng)事人及時(shí)改正違法行為：

　　（一）當(dāng)事人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的，由當(dāng)事人的上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門督促；

　　（二）當(dāng)事人為非國(guó)有企業(yè)的，由相關(guān)行業(yè)主管部門督促；

　　（三）當(dāng)事人為社會(huì)團(tuán)體的，由主管部門以及民政部門督促；

　　（四）當(dāng)事人為宗教團(tuán)體的，由宗教事務(wù)主管部門督促；

　　（五）當(dāng)事人為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員的，由所在單位督促；

　　（六）當(dāng)事人為城鎮(zhèn)居民或者農(nóng)村村民且該違法建設(shè)在其所在居（村）的，由當(dāng)事人所在居（村）民委員會(huì)督促。

　　第二十六條 對(duì)于違法建設(shè)，城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府作出限期拆除的決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，在依法履行了公告、催告等程序后，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起15個(gè)工作日內(nèi)書面責(zé)成城市管理行政執(zhí)法等部門依法強(qiáng)制拆除；鎮(zhèn)人民政府可以依法作出強(qiáng)制拆除決定并組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　　城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，對(duì)可能產(chǎn)生重大社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托相關(guān)機(jī)構(gòu)事先進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　公安、衛(wèi)生、公證等部門或者機(jī)構(gòu)以及違法建設(shè)所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

　　第二十七條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人在強(qiáng)制拆除違法建設(shè)前自行搬出財(cái)物。當(dāng)事人拒不搬出財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其財(cái)物進(jìn)行登記、制作物品清單。物品清單一式兩份，并載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

　　（二）財(cái)物名稱、數(shù)量和完好程度；

　　（三）當(dāng)事人取回財(cái)物的時(shí)間；

　　（四）行政機(jī)關(guān)的名稱、日期。

　　物品清單應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不到場(chǎng)或者拒絕簽名的，可以由基層群眾自治組織代表見證或者由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)公證后，由執(zhí)法機(jī)關(guān)代為臨時(shí)保管并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除之日起60日內(nèi)到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取，因逾期不領(lǐng)取造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)。因執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)錯(cuò)造成損失的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第二十八條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府對(duì)違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法筆錄、現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄音錄像，并附卷保存。

　　第二十九條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府可以組織開展對(duì)違法建設(shè)的集中清拆行動(dòng)。

　　城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府在組織集中清拆行動(dòng)和對(duì)存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)組織強(qiáng)制拆除前，可以提前3個(gè)工作日向城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、公安、消防等部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)法函，各相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)予以配合，派出執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助執(zhí)法。

　　第三十條 未依法取得有關(guān)規(guī)劃許可證的在建或者建成項(xiàng)目，對(duì)無(wú)法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的，城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在該違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置張貼公告，并且在本地主要報(bào)紙或者市政府網(wǎng)站等公共媒體發(fā)布公告，督促責(zé)任人依法接受處理，公告期不少于30日。公告期屆滿，仍無(wú)法確定責(zé)任人的，由城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　　無(wú)法確定建設(shè)單位或者個(gè)人的違法建設(shè)項(xiàng)目不及時(shí)拆除可能影響安全、交通等的，城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府可以向公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后依法予以強(qiáng)制拆除。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十一條 城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的主管人員和其他責(zé)任人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者處分：

　　（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，接到投訴、舉報(bào)后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理情況和處理結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人的；

　　（二）違反本辦法第十二條規(guī)定，在責(zé)任地段內(nèi)，不履行日常巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的；或者發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　（三）違反本辦法第十五條、第十九條、第二十條、第二十四條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定，對(duì)違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理或者未依法履行相關(guān)程序，情節(jié)嚴(yán)重的。

　　第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、消防、公安等部門主管人員及其他責(zé)任人員不履行本辦法第十六條規(guī)定的協(xié)助制止違法建設(shè)職責(zé)，檔案機(jī)構(gòu)的主管人員及其他責(zé)任人員未按照本辦法第八條規(guī)定向城市管理行政執(zhí)法部門提供相關(guān)信息或者檔案資料的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者處分。

　　第三十三條 居民委員會(huì)、村民委員會(huì)違反本辦法第十四條規(guī)定，不履行勸阻、制止和報(bào)告職責(zé)的，由其所屬地區(qū)的街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，不履行勸阻、制止和報(bào)告職責(zé)的，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違法信息錄入房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)，對(duì)其違法行為進(jìn)行披露，并對(duì)其誠(chéng)信記錄進(jìn)行扣分。

　　第三十四條 相關(guān)單位和企業(yè)違反本辦法第十七條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）供水、供電、燃?xì)獾裙�共服�?wù)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定提供相關(guān)服務(wù)的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　　（二）建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位違反本辦法第十七條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定出具正式的設(shè)計(jì)施工圖紙的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　　（三）建筑施工單位、工程監(jiān)理單位違反本辦法第十七條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定承建或者監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

　　（四）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十七條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定出售預(yù)拌混凝土的，責(zé)令改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　違反上述第（二）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的，由作出處罰的城市管理行政執(zhí)法部門將相關(guān)處罰結(jié)果通報(bào)同級(jí)建設(shè)部門，由同級(jí)建設(shè)部門將其違法信息錄入建筑業(yè)行業(yè)誠(chéng)信管理平臺(tái)，對(duì)其違法行為進(jìn)行披露，并對(duì)其誠(chéng)信記錄進(jìn)行扣分。

　　第三十五條 商品房開發(fā)企業(yè)違反本辦法第十八條規(guī)定，誘導(dǎo)業(yè)主違法建設(shè)的，由建設(shè)部門責(zé)令改正，對(duì)商品房開發(fā)企業(yè)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，將違法信息錄入房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)，對(duì)其違法行為進(jìn)行披露，并對(duì)其誠(chéng)信記錄進(jìn)行扣分。

　　第三十六條 屬于本辦法第二十一條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定的尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)事人限期改正，對(duì)按期改正違法建設(shè)部分的，處以建設(shè)工程造價(jià)5％的罰款；對(duì)逾期不改正的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處建設(shè)工程造價(jià)10％的罰款。

　　建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)線或者經(jīng)驗(yàn)線不合格擅自開工的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府對(duì)建設(shè)單位處1萬(wàn)元罰款，對(duì)個(gè)人處2000元罰款。

　　違法建設(shè)行為輕微并及時(shí)自行糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第三十七條 屬于本辦法第二十二條規(guī)定的無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，除本辦法第二十三條規(guī)定的不能拆除情形外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條、第六十六條的規(guī)定處理。

　　第三十八條　屬于本辦法第二十三條規(guī)定的不能拆除情形的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法對(duì)當(dāng)事人沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10％以下的罰款。

　　第三十九條 違法建設(shè)當(dāng)事人是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的，在限期拆除違法建設(shè)決定載明的期限內(nèi)未自行拆除，或者阻礙拆除違法建設(shè)的，除依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)外，城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處分。

　　違法建設(shè)當(dāng)事人為國(guó)家工作人員并具有前款規(guī)定情形的，除依法強(qiáng)制拆除違法建設(shè)外，城市管理行政執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)人民政府可以提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法予以處分。

　　第四十條　在違法建設(shè)查處過(guò)程中，阻礙城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府、其他相關(guān)部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第四十一條 本辦法自2018年4月1日起施行。