湖北省宜昌市人民政府

宜昌市禁止違法建設管理辦法

宜昌市人民政府令第3號


　　第3號《宜昌市禁止違法建設管理辦法》已經(jīng)2018年8月20日市人民政府第40次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2018年11月1日起施行。

　　市長 張家勝

　　2018年9月28日

宜昌市禁止違法建設管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，防控和查處違法建設，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)防控和查處違法建設，適用本辦法。

　　防控和查處違法建設，包括對違法建設進行巡查、監(jiān)控、勸阻、制止、采取強制措施、實施行政處罰和行政強制執(zhí)行等。

　　第三條 本辦法所稱違法建設，是指依法應當取得但未取得建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、臨時建設規(guī)劃審批以及未按照規(guī)劃許可、審批的規(guī)定進行建設的行為。

　　違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等法律法規(guī)進行建設的行為及產(chǎn)生的建（構(gòu)）筑物和設施持續(xù)存在的，屬于違法建設的繼續(xù)狀態(tài)。

　　本辦法所稱違法建設，包括擅自進行房屋建設、樓頂加層、露臺搭建、立面懸挑、架空層圍合、地下室建造及其他違法建設情形。

　　第四條 防控和查處違法建設工作，應當堅持統(tǒng)一領導、屬地管理、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、防控為主、綜合治理的原則。

　　第五條 本市及各縣市區(qū)人民政府（含宜昌高新區(qū)管委會，下同）應當保障違法建設防控和查處工作經(jīng)費，并將其納入同級財政預算。

　　第六條 任何單位或者個人都應遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，不得進行違法建設。違法建（構(gòu)）筑物、設施不受法律保護，在土地、房屋征用征收時不予補償。

　第二章 職責分工

　　第七條 各縣市區(qū)人民政府承擔防控和查處本區(qū)域內(nèi)違法建設工作的主體責任，全面領導本區(qū)域內(nèi)違法建設的防控和查處工作。

　　本市及各縣市區(qū)人民政府應當建立由城管執(zhí)法、規(guī)劃、國土資源、住建、發(fā)改、公安、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化廣電、環(huán)保、林業(yè)、交通運輸、水利等部門參加的防控和查處違法建設指導協(xié)調(diào)機構(gòu)，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)防控和查處違法建設工作。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔本區(qū)域內(nèi)違法建設防控工作的直接責任，建立巡查、查處工作機制，組織實施違法建設強制拆除并負責事后管理工作。

　　居（村）民委員會應當按照本辦法規(guī)定做好對違法建設的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和報告工作，并協(xié)助行政執(zhí)法機關做好查處和強制拆除工作。

　　第八條 有關部門應當按照下列規(guī)定履行防控和查處違法建設工作職責：

　　（一）規(guī)劃部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。負責在提出出讓土地規(guī)劃條件時加強違法建設防控，嚴格依法審查規(guī)劃設計方案；依法對取得規(guī)劃許可的在建項目實施監(jiān)管；嚴格建設工程驗線和規(guī)劃條件核實；對尚未處罰結(jié)案的違法建設，不得辦理相關手續(xù)。

　　（二）國土資源部門應當加強對土地保護和利用的監(jiān)督管理。負責國土資源動態(tài)巡查，對非法用地進行違法建設的行為予以查處；對違法建筑或者附有違法建筑的建（構(gòu)）筑物不予登記。

　　（三）城管執(zhí)法部門應當加強違法建設防控和查處工作的指導和實施。負責制定防控制度及工作計劃；依法查處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設行為；依法承擔強制拆除違法建（構(gòu)）筑物的法律責任，并履行相應職責；將對違法建設的行政處罰、行政強制等信息納入誠信記錄，并向有關的統(tǒng)一社會信用信息平臺推送；將涉嫌違紀違法的有關情況通報紀檢監(jiān)察機關。

　　（四）住建部門應當加強對職責范圍內(nèi)建設活動的監(jiān)管。負責開展房屋建筑和市政工程施工活動日常巡查檢查；將參與違法建設的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)中介、商品混凝土供應、物業(yè)服務等單位，納入誠信記錄；指導督促物業(yè)服務企業(yè)按照本辦法規(guī)定履行職責。

　　（五）公安機關應當依法為城市管理執(zhí)法提供保障。依法維護拆除違法建（構(gòu)）筑物的現(xiàn)場秩序，及時制止和查處以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務的違法行為。

　　（六）發(fā)改部門應當按照有關規(guī)定建立完善公共信用信息匯集系統(tǒng)，指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關部門和單位依據(jù)城管執(zhí)法等部門對違法建設的行政處罰、行政強制等信息，對違法建設當事人進行失信聯(lián)合懲戒。

　　（七）工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、文化廣電、環(huán)保等行政審批部門應當加強事中事后監(jiān)管。依法辦理市場主體登記許可；加強對生產(chǎn)經(jīng)營場所的“雙隨機”抽查檢查；發(fā)現(xiàn)利用違法建（構(gòu)）筑物或者擅自改變使用性質(zhì)的房屋作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，依法進行處理直至撤銷行政許可，并按相關規(guī)定實施失信聯(lián)合懲戒。

　　違法建（構(gòu)）筑物或者擅自改變使用性質(zhì)的房屋經(jīng)行政執(zhí)法機關依法確認并抄告后，市場主體申報作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，有關行政審批部門不得核發(fā)相關證照。

　　（八）林業(yè)、水利、電力、消防、交通運輸?shù)炔块T負責其管轄范圍內(nèi)違法建設行為的巡查、發(fā)現(xiàn)、制止和查處工作。

　　第九條 有關單位應當按照下列規(guī)定，協(xié)助做好防控和查處違法建設工作：

　　（一）供水、供電、供氣、通訊、有線電視等公共服務單位在向用戶提供服務前，對已建成的建（構(gòu)）筑物，應當查驗不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者向有關部門查驗規(guī)劃條件核實證明；對在建的工程項目，應當查驗規(guī)劃許可證。對無不動產(chǎn)權(quán)屬證書、規(guī)劃條件核實證明或者規(guī)劃許可證的，依法不得提供服務。

　　（二）物業(yè)服務企業(yè)應當按照相關法規(guī)的要求，將禁止進行違法建設的規(guī)定告知業(yè)主、物業(yè)使用人，并將裝飾裝修有關信息及業(yè)主承諾予以公示；在其管理范圍內(nèi)加強巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設應當及時予以勸阻、制止，并按本辦法的規(guī)定進行報告；協(xié)助行政執(zhí)法機關做好調(diào)查取證、文書送達、強制拆除等工作。

　　（三）公證機構(gòu)應當根據(jù)行政執(zhí)法機關的申請為查處違法建設依法提供公證服務。

　第三章 預防和控制

　　第十條 各縣市區(qū)人民政府應當明確各職能部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府日常巡查工作職責，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)違法建設行為。

　　居（村）民委員會、網(wǎng)格管理站、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會發(fā)現(xiàn)違法建設后，應當及時予以勸阻、制止，并在二十四小時內(nèi)向所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城管執(zhí)法部門報告。

　　第十一條 國家機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當建立本單位辦公區(qū)、生活區(qū)日常管理巡查制度，發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當即時予以勸阻、制止并向所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，協(xié)助做好違法建設防控工作。

　　第十二條 任何單位或者個人不得為違法建設提供水、電、氣接駁；不得利用違法建（構(gòu)）筑物作為生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所；不得擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)和用途。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務機構(gòu)銷售商品房應當嚴格遵守有關法律法規(guī)，不得誘導他人進行違法建設。

　　第十三條 任何單位和個人都有權(quán)舉報違法建設行為。各縣市區(qū)人民政府應當建立違法建設投訴、舉報獎勵制度，并保護舉報人的合法權(quán)益。

　　第十四條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當加強對違法建設防控和查處工作的輿論監(jiān)督，積極做好宣傳報道和典型違法建設案件的曝光工作，提高全社會遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關法律法規(guī)的意識。

第四章 查處與執(zhí)行

　　第十五條 查處機關（包括城管執(zhí)法部門及有查處權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，下同）依法調(diào)查確認違法建設行為后，對在建的違法建設應當責令立即停止建設或者限期拆除，并可采取查封施工現(xiàn)場等措施，同時在二十四小時內(nèi)書面通知供水、供電、供氣等公共服務單位停止向違法建設提供服務。公共服務單位應當自接到書面通知后二十四小時內(nèi)停止提供服務。當事人拒不停止建設或者逾期不拆除的，應當依法采取強制拆除措施拆除在建的違法建（構(gòu)）筑物。

　　對已建成的違法建（構(gòu)）筑物用作生產(chǎn)經(jīng)營場所的，查處機關應當在調(diào)查確認后一個工作日內(nèi)，書面通知相關行政審批部門及公共服務單位，各部門和單位自接到通知后三個工作日內(nèi)，依職責采取相應措施。

　　第十六條 查處在建的違法建設，查處機關應當自發(fā)現(xiàn)違法建設之日起三十日內(nèi)作出行政處理決定；案情特別重大或者復雜的，經(jīng)本機關主要負責人批準，可以適當延期，但延長期限不得超過三十日。本辦法另有規(guī)定的除外。

　　查處已經(jīng)建成的違法建（構(gòu)）筑物，查處機關應當自發(fā)現(xiàn)違法建（構(gòu)）筑物之日起六十日內(nèi)作出行政處理決定；案情特別重大或者復雜的，經(jīng)本機關主要負責人批準，可以適當延期，但延長期限不得超過六十日。

　　第十七條 查處機關調(diào)查處理違法建設過程中，需要查詢規(guī)劃、土地、房屋等相關行政審批信息、建設檔案或者出具相關證明的，相關部門應予配合，按要求提供相關資料或者證明。

　　第十八條 查處機關經(jīng)調(diào)查，無法確定違法建設當事人的，應當在違法建（構(gòu)）筑物的顯著位置張貼公告，同時在本級人民政府、本單位門戶網(wǎng)站或者市級公開發(fā)行的報刊上刊登公告，督促當事人依法接受調(diào)查，公告期不少于六十日。公告期屆滿仍無法確定當事人的，由查處機關報經(jīng)同級人民政府批準后依法強制拆除或者沒收。強制拆除違法建（構(gòu)）筑物時，違法建（構(gòu)）筑物的使用人應當按照查處機關規(guī)定的期限和要求搬離。

　　第十九條 違法建設有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形，查處機關應當責令當事人采取改正措施，并依法作出處罰：

　　（一）取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，但未按照許可證的要求進行建設，在限期內(nèi)采取改正措施能夠符合規(guī)劃許可證要求的；

　　（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證即開工建設，但建設工程設計方案已經(jīng)通過規(guī)劃部門依法審定，建設內(nèi)容符合審定的建設工程設計方案要求的；

　　（三）未取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，且建設工程設計方案未經(jīng)規(guī)劃部門依法審定，但建設內(nèi)容符合控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃要求且不影響公共利益和他人合法利益的。

　　采取改正措施后，保留的建（構(gòu)）筑物應當符合建筑質(zhì)量安全、消防安全等標準。

　　第二十條 違法建設有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形，查處機關應當依法作出責令限期拆除及其他處罰決定：

　　（一）未依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑密度、建筑高度的；

　　（二）在已竣工驗收的建設工程用地范圍內(nèi)擅自新建，或者利用建設工程擅自新建、擴建的；

　　（三）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全及無法滿足消防、電力等有關強制標準的；

　　（四）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公園綠地等公共設施、公共場所用地的；

　　（五）在具有革命歷史紀念意義或者科學文化價值的建筑物、文物古跡、風景名勝保護范圍內(nèi)進行建設的；

　　（六）其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的情形。

　　第二十一條 違法建（構(gòu)）筑物有下列情形之一的，屬于不能拆除的情形，查處機關應當依法作出沒收實物或者違法收入等處罰：

　　（一）因建（構(gòu)）筑物不可分離性難以實施拆除，或者拆除影響其他部分安全的；

　　（二）現(xiàn)有拆除技術條件或者地理環(huán)境無法實施拆除的；

　　（三）拆除將對公共利益造成重大損害或者產(chǎn)生其他嚴重后果的。

　　第二十二條 查處機關對違法建設擬認定為可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響或者不能拆除情形的，以及重大、復雜案件的定性和處理，應當書面征求規(guī)劃部門的意見。規(guī)劃部門應當自收到后七個工作日內(nèi)出具書面認定意見；需要現(xiàn)場勘查、測繪的，現(xiàn)場勘查、測繪所需時間不計算在規(guī)定期限內(nèi)。現(xiàn)場勘查、測繪應在十個工作日內(nèi)完成。

　　第二十三條 對違法建設當事人處以罰款，應當以新建、擴建、改建的違法建（構(gòu)）筑物單體造價作為罰款基數(shù)。已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建設，應當以竣工結(jié)算價作為罰款基數(shù)；尚未完成竣工結(jié)算的違法建設，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數(shù)；未依法簽訂施工合同、當事人提供的施工合同價明顯低于市場價格以及竣工結(jié)算價不明或者明顯低于市場價格的，查處機關應當委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)評估確定。

　　第二十四條 違法建設當事人收到限期拆除違法建（構(gòu)）筑物的決定后，應當在決定載明的期限內(nèi)自行拆除違法建（構(gòu)）筑物；自行拆除確有困難的，可以在決定載明的期限內(nèi)申請所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織拆除。

　　第二十五條 查處機關作出強制執(zhí)行決定前，應當依法向當事人送達催告書，催告限期拆除；催告期不少于三日，最長不超過七日。

　　經(jīng)催告仍不自行拆除的，依法作出強制拆除決定，同時發(fā)布強制拆除公告，限定當事人在三日內(nèi)自行拆除。強制拆除公告應當在違法建（構(gòu)）筑物及其周圍顯著位置張貼，還可以通過本級人民政府、本單位門戶網(wǎng)站或者新聞媒體發(fā)布。當事人逾期不拆除的，依法強制拆除。

　　第二十六條 違法建設當事人未在強制拆除公告載明的期限內(nèi)搬離違法建（構(gòu)）筑物內(nèi)財物的，查處機關實施強制拆除前應當通知當事人，同時邀請基層組織代表或者公證機構(gòu)現(xiàn)場見證，對相關財物進行登記，并將物品和清單當場交付當事人簽收。

　　當事人不到場或者拒絕簽收的，經(jīng)現(xiàn)場見證后，由查處機關代為臨時保管相關財物，并通知當事人在三十日內(nèi)到指定地點領取財物；逾期不領取的，查處機關按照相關法律程序依法處理。臨時保管費用和因逾期不領取造成的損失，由當事人承擔，但因行政執(zhí)法機關的過錯造成損失的，行政執(zhí)法機關應當依法賠償。

　　第二十七條 對違法建（構(gòu)）筑物依法實施強制拆除時，應當通知當事人到場。當事人不到場的，查處機關應當邀請基層組織代表見證或者由公證機關公證。實施強制拆除應當制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場拍照、錄音錄像，并附卷保存。

　　第二十八條 對違法建（構(gòu)）筑物依法實施強制拆除后，查處機關應當及時清場，同時通知當事人現(xiàn)場領取拆除物。當事人不領取的，依照本辦法第二十六條規(guī)定處理。當事人自行拆除違法建（構(gòu)）筑物的，應當在十五個工作日內(nèi)清理垃圾和平整場地，防止污染環(huán)境。

　　第二十九條 對違法建（構(gòu)）筑物依法實施強制拆除的費用，由違法建設當事人承擔。拒不承擔的，由作出強制拆除決定的查處機關申請人民法院執(zhí)行。

　　第三十條 各縣市區(qū)人民政府及其有關部門應當結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境治理、土地功能更新、景觀提升、基礎設施改善等要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好違法建（構(gòu)）筑物拆除后土地綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

　　第三十一條 城管執(zhí)法部門應當會同有關部門和單位，建立健全違法建設處置工作信息共享平臺和溝通協(xié)調(diào)機制。

第五章 法律責任

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定的，依法應當承擔法律責任，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條 各級人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由上級人民政府或者有權(quán)機關責令改正，通報批評，對相關責任人員依法依規(guī)追責問責：

　　（一）對本區(qū)域內(nèi)防控和查處違法建設工作領導、監(jiān)管不力，造成重大損失和嚴重社會影響的；

　　（二）對違法建設治理工作責任制不落實，對本區(qū)域內(nèi)違法建設防控和查處不力的；

　　（三）對群眾反映強烈的違法建設未及時妥善處理，致使矛盾激化，造成嚴重后果和不良社會影響的；

　　（四）縱容、庇護單位及個人進行違法建設的；

　　（五）拒不配合，阻撓、妨礙行政執(zhí)法機關依法執(zhí)行公務的；

　　（六）有其他違法違規(guī)行為的。

　　第三十四條 居（村）民委員會違反本辦法規(guī)定，不履行勸阻、報告和協(xié)助職責的，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以通報批評，責令限期改正；逾期不改正的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以建議依法對居（村）民委員會負有責任的相關管理人員進行處理。

　　第三十五條 規(guī)劃、國土資源、城管執(zhí)法、住建等有關部門和單位及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正，通報批評；對負有領導責任、直接責任的人員，依法依規(guī)追責問責；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）違反規(guī)定批準項目建設的；

　　（二）違反規(guī)定擅自改變已批準規(guī)劃和建設項目的；

　　（三）對違法建設擅自給予行政許可、辦理權(quán)屬證明的；

　　（四）謊報、瞞報、拒報違法建設情況的；

　　（五）未依法查處違法建設或查處不力的；

　　（六）在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄的，或者有其他失職、瀆職行為的。

　　第三十六條 國家機關、人民團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實施違法建設的，查處機關應當在作出行政處罰決定后，提請有權(quán)機關對上述單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　行使公權(quán)力的公職人員實施、參與、包庇違法建設以及阻撓違法建設查處工作行為的，查處機關應當在作出行政處罰決定后，提請有權(quán)機關對上述人員依法給予處分。

　　第三十七條 違法建設當事人或者其他相關人員有下列情形之一的，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）以暴力、威脅方法阻礙有關行政執(zhí)法機關依法查封施工現(xiàn)場或者強制拆除違法建（構(gòu)）筑物的；

　　（二）組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關行政執(zhí)法機關依法查封施工現(xiàn)場或者強制拆除違法建（構(gòu)）筑物的；

　　（三）因違法建設導致重大責任事故的；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

　　第三十八條 供水、供電、供氣等公共服務單位違反本辦法規(guī)定，為違法建設提供相關服務或者未按要求停止提供服務的，由查處機關責令改正，處違法所得三倍以下罰款，最高不超過15萬元。沒有違法所得的，處5萬元以下罰款。

　　其他單位和個人違反本辦法規(guī)定為違法建設提供水、電、氣接駁的，由查處機關責令改正，拒不改正的，可以并處以1000元以上5000元以下罰款。

　　第三十九條 物業(yè)服務企業(yè)不履行巡查義務，發(fā)現(xiàn)違法建設未予勸阻、制止或者未按規(guī)定報告的，由查處機關責令改正，并處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第四十條 違法建設當事人擅自改變規(guī)劃許可確定的使用性質(zhì)和用途的，由查處機關責令改正，處違法所得三倍以下罰款，最高不超過15萬元。沒有違法所得的，處5萬元以下罰款。

　　第四十一條 查處機關依法對違法建設當事人實施行政處罰后，有關部門和單位應當在日常監(jiān)督管理、市場準入、政府采購、工程招標投標、資質(zhì)管理、財政資金或者政策支持、金融信貸等方面，依法實施失信聯(lián)合懲戒。

第六章 附 則

　　第四十二條 本辦法自2018年11月1日起施行。施行過程中法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。