江西省人民政府

江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法

第236號


　《江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》已經(jīng)2018年8月27日省人民政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年11月1日起施行。　　

　　代 省 長 易 煉 紅

　　2018年8月30日

　　（此件主動公開）

　　江西省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法

　　目錄

第一章總則

第二章項目核準

第三章項目備案

第四章監(jiān)督管理

第五章法律責任

第六章附則

第一章總則

第一條為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，實現(xiàn)便利、高效服務(wù)和有效管理，落實企業(yè)投資自主權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目）是指企業(yè)在本省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括：

（一）企業(yè)使用自己籌措資金的項目；

（二）企業(yè)使用自己籌措資金并申請使用政府投資補助或者貸款貼息等的項目。

項目申請使用政府投資補助、貸款貼息的，應(yīng)當在履行核準或者備案手續(xù)后，提出資金申請報告。

第三條省、設(shè)區(qū)的市、省直管試點縣（市）人民政府投資主管部門以及經(jīng)省人民政府授權(quán)的行政審批部門和開發(fā)區(qū)有關(guān)部門為項目核準機關(guān)。縣級人民政府投資主管部門以及經(jīng)省人民政府授權(quán)的行政審批部門和開發(fā)區(qū)有關(guān)部門為項目備案機關(guān)。縣級以上人民政府投資主管部門對項目履行綜合管理職責；其他有關(guān)部門，按照職責分工，對項目履行相應(yīng)管理職責。

前款所稱投資主管部門是指縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門；經(jīng)省人民政府授權(quán)的行政審批部門是指設(shè)區(qū)的市、省直管試點縣（市）人民政府、贛江新區(qū)實行相對集中許可權(quán)改革成立的行政審批部門。

第四條對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。省人民政府根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府核準的投資項目目錄》，制定《政府核準的投資項目目錄（江西省）》，明確項目核準范圍、核準機關(guān)和核準權(quán)限，并適時調(diào)整。未經(jīng)省人民政府批準，各地、各部門不得調(diào)整《政府核準的投資項目目錄（江西省）》確定的核準范圍、核準機關(guān)和核準權(quán)限。

對前款規(guī)定以外的項目實行備案管理。實行備案管理的項目按照屬地原則備案，由項目所在地縣級備案機關(guān)備案。但國務(wù)院和省政府另有規(guī)定的除外。

第五條項目核準、備案應(yīng)當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線審批監(jiān)管平臺）實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)核準、備案過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。但涉及國家秘密的項目除外。

由國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門核準的項目，應(yīng)當通過國家在線審批監(jiān)管平臺辦理。

本省權(quán)限內(nèi)的核準項目、備案項目，應(yīng)當通過江西省在線審批監(jiān)管平臺辦理。

江西省在線審批監(jiān)管平臺通過政務(wù)外網(wǎng)與國家在線審批監(jiān)管平臺進行信息交換、共享。

第六條項目核準、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

項目通過在線審批監(jiān)管平臺申報時，生成作為該項目整個建設(shè)周期身份標識的唯一項目代碼。項目的審批信息、監(jiān)管（處罰）信息，以及工程實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼，并與江西省公共信用信息平臺對接。

第七條項目核準、備案機關(guān)在項目核準、備案工作中應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）通過在線審批監(jiān)管平臺公開與項目有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，公開項目核準、備案等事項的辦理條件、辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)；

（二）根據(jù)國務(wù)院《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定將核準、備案結(jié)果予以公開;

（三）不得非法干預企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。

第八條企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求；

（二）依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，如實提供相關(guān)材料，報告相關(guān)信息；

（三）依法履行項目核準或者備案。

第九條項目核準機關(guān)對項目進行的核準是行政許可事項，實施項目核準所需經(jīng)費應(yīng)當由本級財政予以保障。

第二章項目核準

第十條企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應(yīng)當根據(jù)國家要求編制項目申請報告，取得依法應(yīng)當附具的有關(guān)文件，按照規(guī)定的程序報送核準機關(guān)。企業(yè)應(yīng)當對項目申請報告以及依法應(yīng)當附具文件的真實性負責。

項目申請報告應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)基本情況，包括項目法人及各股東方情況等；

（二）擬建項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；

（三）項目資源利用情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；

（四）項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。

第十一條企業(yè)在報送項目申請報告時，應(yīng)當附具以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（國土資源行政主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外）；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。

第十二條項目申請報告通用文本、主要行業(yè)的項目申請報告示范文本按照國務(wù)院投資主管部門及國務(wù)院行業(yè)管理部門發(fā)布的文本格式執(zhí)行。

第十三條項目申請報告可以由企業(yè)自行編制，也可以由企業(yè)自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的中介服務(wù)機構(gòu)編制。任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請報告。

企業(yè)或者其委托的中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照項目申請報告通用文本和行業(yè)示范文本的要求編制項目申請報告。

中介服務(wù)機構(gòu)接受委托編制有關(guān)文件，應(yīng)當做到依法、獨立、客觀、公正。

第十四條根據(jù)國家和本省《核準目錄》規(guī)定，省、設(shè)區(qū)的市核準機關(guān)核準的項目，企業(yè)可以通過項目所在地投資主管部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。

國務(wù)院投資主管部門、國務(wù)院行業(yè)管理部門核準的項目，可以分別通過省人民政府投資主管部門、省人民政府行業(yè)管理部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。

國務(wù)院核準的項目，由省人民政府投資主管部門向國務(wù)院投資主管部門轉(zhuǎn)送項目申請報告。

新建運輸機場項目由省人民政府直接向國務(wù)院、中央軍委報送項目申請報告。

轉(zhuǎn)送項目申請報告的投資主管部門，應(yīng)當在收到項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準機關(guān)。轉(zhuǎn)送項目申請報告的投資主管部門，對項目申請報告不作審查，只對項目申報材料不齊全或者不符合法定形式的，及時提醒和指導企業(yè)補齊補正。

第十五條項目申報材料齊全，符合法定形式的，核準機關(guān)應(yīng)當予以受理。核準機關(guān)受理企業(yè)申請材料，應(yīng)當通過在線審批監(jiān)管平臺發(fā)出受理通知，注明項目代碼及受理時間，企業(yè)可以根據(jù)項目代碼在線查詢、監(jiān)督核準過程和結(jié)果。

申報材料不齊全或者不符合法定形式的，核準機關(guān)應(yīng)當在收到申報材料之日起4個工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)補充相關(guān)文件，或者對相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。逾期不告知的視為受理。

對于不予受理的申請材料，核準機關(guān)應(yīng)當通過在線審批監(jiān)管平臺發(fā)出不予受理通知，告知企業(yè)不予受理的原因及依據(jù)。不予受理通知應(yīng)當加蓋核準機關(guān)公章。

第十六條核準機關(guān)應(yīng)當從下列方面對項目進行審查：

（一）是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；

（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準；

（三）是否合理開發(fā)并有效利用資源；

（四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。

核準機關(guān)應(yīng)當制定審查工作細則，明確審查具體內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等。

第十七條項目涉及有關(guān)行業(yè)管理部門或者項目所在地人民政府職責的，核準機關(guān)應(yīng)當征求有關(guān)行業(yè)管理部門或者所在地人民政府意見，被征求意見單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)書面回復。

項目建設(shè)可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，項目核準機關(guān)在作出核準決定前，應(yīng)當采取座談會、問卷調(diào)查等方式征求公眾意見。

有關(guān)部門對直接涉及群眾切身利益的用地、環(huán)境影響、移民安置、社會穩(wěn)定風險等事項已經(jīng)進行實質(zhì)性審查并出具了相關(guān)審查文件的，核準機關(guān)可不再對相關(guān)內(nèi)容重復征求公眾意見。

第十八條核準機關(guān)在受理項目申請報告后，需要咨詢評估的，應(yīng)當在４個工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的中介服務(wù)機構(gòu)進行，咨詢評估期限不得超過30個工作日。項目情況復雜的，經(jīng)核準機關(guān)負責人批準后，可以延長咨詢評估期限，但延長的期限不得超過60個工作日。

對特別重大項目，可以實行專家評議制度,評議期限不得超過30個工作日。項目情況特別復雜的，經(jīng)核準機關(guān)負責人批準后，可以延長專家評議期限，但延長的期限不得超過30個工作日。

咨詢評估、專家評議費用由委托的核準機關(guān)承擔并由本級財政予以保障，評估機構(gòu)及其工作人員不得收取企業(yè)的任何費用。

第十九條核準機關(guān)可以根據(jù)評估意見、部門意見和公眾意見等，要求企業(yè)對項目有關(guān)內(nèi)容進行修改，或者對有關(guān)情況、文件進行澄清和補充。

第二十條核準機關(guān)應(yīng)當在受理申報材料后12個工作日內(nèi)作出是否予以核準的決定。項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過20個工作日，并應(yīng)當將延長期限的理由告知企業(yè)。

核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估或者實行專家評議的時間，不計入核準期限。

第二十一條項目予以核準的，核準機關(guān)應(yīng)當通過在線審批監(jiān)管平臺向企業(yè)出具核準文件。項目不予核準的，核準機關(guān)應(yīng)當通過在線審批監(jiān)管平臺出具不予核準的通知，說明理由并加蓋核準機關(guān)公章。

核準機關(guān)出具項目核準文件或者不予核準的書面通知應(yīng)當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、水行政、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級轉(zhuǎn)送機關(guān)。

第二十二條取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，企業(yè)應(yīng)當及時通過在線審批監(jiān)管平臺向核準機關(guān)提出變更申請。核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否同意變更的決定：

（一）建設(shè)地點發(fā)生變更的；

（二）投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）需要對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行重大調(diào)整的。

第二十三條項目自核準機關(guān)出具項目核準文件或者同意項目變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關(guān)申請延期開工建設(shè)。核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定，并出具相應(yīng)文件。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

在2年期限內(nèi)未開工建設(shè)也未按照規(guī)定向核準機關(guān)申請延期的，核準機關(guān)應(yīng)當依法注銷項目核準文件或者同意項目變更決定文件。

第三章項目備案




第二十四條實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在線審批監(jiān)管平臺將下列信息告知備案機關(guān)，并對備案項目信息的真實性負責：

（一）企業(yè)基本情況；

（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；

（三）項目總投資額；

（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

第二十五條項目備案機關(guān)在收到本辦法第二十四條規(guī)定的全部信息后，應(yīng)當在1個工作日內(nèi)通過在線審批監(jiān)管平臺告知企業(yè)是否符合備案要求。符合備案要求，企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線審批監(jiān)管平臺自行打印。

不符合備案要求的下列情形，備案機關(guān)應(yīng)該告知、指導企業(yè)予以補正、糾正或者依法申請辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）項目備案信息不完整的；

（二）屬產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的；

（三）應(yīng)當實行核準管理的；

（四）不屬于固定資產(chǎn)投資項目的；

（五）不屬于本備案機關(guān)權(quán)限的。

第二十六條項目備案后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當通過在線審批監(jiān)管平臺及時告知項目備案機關(guān)，項目備案機關(guān)應(yīng)當修改相關(guān)信息。

第二十七條實行備案管理的項目，企業(yè)在開工建設(shè)前還應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理其他相關(guān)手續(xù)。

第四章監(jiān)督管理




第二十八條核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門應(yīng)當按照誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，根據(jù)法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、技術(shù)政策、準入標準及相關(guān)環(huán)保要求等，加強對項目實施過程中的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當依法處理，并通過在線審批監(jiān)管平臺登記相關(guān)違法違規(guī)信息。

企業(yè)應(yīng)當通過在線審批監(jiān)管平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

第二十九條項目核準、備案機關(guān)的項目核準或者備案信息，以及國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水行政、環(huán)境保護、節(jié)能審查、安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應(yīng)當通過在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)互通共享。

第三十條任何單位、個人有權(quán)向有關(guān)部門檢舉項目核準、備案、建設(shè)實施過程中的違法違規(guī)行為，有關(guān)部門應(yīng)當及時核實處理。

第三十一條企業(yè)有下列行為之一的，相關(guān)信息列入項目異常信用記錄，并納入江西省公共信用信息平臺向社會公示：

（一）應(yīng)當申請辦理項目核準但未依法取得核準文件的；

（二）提供虛假項目核準或者備案信息，或者未依法將項目信息告知備案機關(guān)，或者已備案項目信息變更未告知備案機關(guān)的；

（三）違反法律、法規(guī)擅自開工建設(shè)的；

（四）不按照批準內(nèi)容組織實施的；

（五）企業(yè)未按本辦法規(guī)定報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息，或者報送虛假信息的；

（六）其他違法違規(guī)行為。

承擔項目申請報告編寫、評估任務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)，在編制項目申請報告、開展項目評估過程中，違反從業(yè)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，相關(guān)信息列入異常信用記錄，并納入江西省公共信用信息平臺向社會公示。

第五章法律責任




第三十二條項目核準、備案機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員由有關(guān)單位和部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越法定職權(quán)予以核準或者備案的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件，或者以備案名義變相審批、核準的；

（五）不在法定期限內(nèi)作出核準決定的；

（六）不依法履行監(jiān)管職責或者監(jiān)管不力，造成嚴重后果的；

（七）其他在項目核準、備案辦理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第三十三條企業(yè)以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關(guān)不予受理或者不予核準，并給予警告；申請核準項目屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，企業(yè)在1年內(nèi)不得再次申請該項目核準。

第三十四條實行核準管理的項目，企業(yè)未依法辦理核準手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的，由核準機關(guān)責令停止建設(shè)或者責令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設(shè)的，由核準機關(guān)撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條實行備案管理的項目，企業(yè)未依法將項目信息或者已備案項目信息變更情況告知備案機關(guān)，或者向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十六條企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設(shè)或者責令停產(chǎn)并恢復原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章附則




第三十七條外商投資項目、境外投資項目的核準和備案，按照國家和本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在本省行政區(qū)域內(nèi)利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，按照企業(yè)投資項目進行管理。

個人投資建設(shè)項目參照本辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條本辦法自2018年11月1日起施行。