江蘇省南通市人民政府

南通市人民政府令（第4號）



《南通市市區戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法》已于2018年8月23日經十五屆市人民政府第29次常務會議討論通過，現予發布，自2019年1月1日起施行。

代市長 徐惠民

2018年11月16日

南通市市區戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法

第一條 為了規范戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理，合理利用城市空間資源，營造規范有序、整潔優美的城市環境，根據《中華人民共和國廣告法》《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規的規定，結合市區實際，制定本辦法。

第二條 本市市區范圍內戶外廣告設施和店招標牌設施的設置及其相關管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱戶外廣告設施，是指利用建（構）筑物、道路、廣場、公共設施等載體設置的，直接或者間接介紹商品、服務或者公益內容的設施，包括燈箱、展示牌、電子顯示裝置、實物造型等。

本辦法所稱店招標牌設施，是指機關、企業事業單位、商戶在辦公地、經營地的建（構）筑物、場地及其附屬設施上設置的，用于表明單位或者商戶名稱、字號、商號、徽標的招牌、標志牌、匾牌、發光字牌等設施。

第四條 市城市管理部門負責戶外廣告設施和店招標牌設施設置的業務指導和綜合協調。區城市管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施和店招標牌設施設置的日常監督管理。

交通運輸部門按照管理權限，負責普通國道、省道以及內河港口、碼頭等管理區范圍內戶外廣告設施的設置管理。

水利部門按照管理權限，負責水利工程管理范圍內戶外廣告設施的設置管理。

公安、規劃、國土資源、城鄉建設、環境保護、行政審批等部門按照職責分工，做好戶外廣告設施的設置管理。

第五條 戶外廣告設施設置應當與城市規劃、區域功能、歷史風貌、周邊環境等相適應，符合戶外廣告設施專項規劃。

第六條 市城市管理部門應當會同規劃、交通運輸、水利等行政主管部門，根據城市建設發展的實際需要，對戶外廣告設施專項規劃進行調整，報市人民政府批準后組織實施。

調整戶外廣告設施專項規劃，應當采取聽證會、論證會或者座談會等形式，聽取相關部門、行業協會、市民代表和有關專家的意見。

第七條 戶外廣告設施專項規劃布點的公共陣地大型戶外廣告設施，納入城市公共資源管理，由政府確定建設主體，實施特許經營。

第八條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告設施：

（一）利用交通信號設施、交通標志牌、交通執勤崗設施、道路隔離欄、人行天橋護欄、道路和橋梁防撞墻與隔聲墻的；

（二）在國家機關、學校、歷史文化街區及其建筑控制地帶內的；

（三）在主次干道紅線范圍內的；

（四）跨越城市道路、公路、鐵路、河道的；

（五）利用行道樹或者影響綠化景觀的；

（六）利用建筑物樓頂及沿街毗鄰建筑之間空間的；

（七）利用危房或者可能危及建筑物和設施安全的；

（八）破壞建筑物立面整體風貌的；

（九）影響建筑物采光、通風和消防救援等功能的；

（十）法律、法規以及戶外廣告設施專項規劃禁止設置的其他情形。

中心城區禁止設置高立柱廣告設施。

第九條 嚴格控制電子顯示屏廣告設施設置。電子顯示屏廣告設施設置應當符合下列規定：

（一）不得在道路交叉口視距三角形50米范圍內以及朝向道路來車方向設置。

（二）不得播放聲音。

（三）設置在商業街區的，夜間亮度不得超過1000cd/㎡；設置在其他區域的，夜間亮度不得超過400cd/㎡。

第十條 設置戶外廣告設施，應當依法取得行政許可。

按照本辦法第四條規定，除交通運輸、水利部門管理權限外，各區城市管理部門負責所轄區域內戶外廣告設施設置的行政許可，實行相對集中行政許可權的地區從其規定。

交通運輸、水利部門在辦理戶外廣告設施設置許可時，應當征求城市管理部門的意見。

第十一條 申請戶外廣告設施設置許可，應當提交《設置戶外廣告設施申請書》以及戶外廣告設施效果圖、設計圖。

申請設置臨時戶外廣告設施的，提交《設置戶外廣告設施申請書》。

第十二條 戶外廣告設施設置許可部門受理申請后，應當組織現場勘察，并根據實際需要，對戶外廣告設施設置是否影響交通安全、綠化景觀、產生光線、噪聲污染等，征求公安、園林、環保等行政主管部門的意見。

設置戶外廣告設施可能產生光線污染、噪聲污染以及其他影響相關利害關系人情形的，戶外廣告設施設置許可部門應當召開聽證會聽取周邊居民、單位的意見。

第十三條 申請人的申請符合許可條件的，戶外廣告設施設置許可部門應當依法作出準予許可的決定，頒發《戶外廣告設施設置許可證》；對不符合許可條件的，應當作出不予許可的書面決定，并說明理由。

《戶外廣告設施設置許可證》應當載明戶外廣告設施設置的位置、形式、規格、結構、期限等事項。

第十四條 大中型戶外廣告固定設施應當依法辦理建設工程規劃許可證。行政審批部門對大中型戶外廣告固定設施進行規劃許可審查時，應當征求戶外廣告設施設置許可部門的意見。

第十五條 戶外廣告設施應當按照經批準的位置、形式、規格、結構等要求進行設置，不得擅自變更。確需變更的，應當依照本辦法規定重新辦理行政許可。

戶外廣告設施的設計和施工應當符合《城市戶外廣告設施技術規范》，竣工驗收合格后方可投入使用。

第十六條 經批準設置的商業戶外廣告設施，其廣告版面空置時間連續超過15日的，應當按照戶外廣告設施設置許可部門的要求發布公益廣告。

第十七條 戶外廣告設施設置許可有效期為2年，許可有效期屆滿需要繼續設置的，應當在許可有效期屆滿30日前，向原戶外廣告設施設置許可部門提出延期申請。

因舉辦活動需要設置臨時戶外廣告設施的，設置期限根據活動期限確定。

第十八條 戶外廣告設施設置有效期滿后，除依法獲得延期外，所有權人或者使用權人應當在15日內自行拆除戶外廣告設施。

臨時戶外廣告設施應當在設置期滿之日起24小時內予以拆除。

第十九條 在戶外廣告設施設置許可有效期內因城市規劃調整、公共基礎設施建設等涉及公共利益需要拆除戶外廣告設施，給所有權人或者使用權人造成財產損失的，應當依法給予補償。

第二十條 商業戶外廣告設施所有權人或者使用權人應當履行公益宣傳義務，公益宣傳內容占廣告內容的面積或者時間比例不得低于20%。

發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件，商業戶外廣告設施所有權人或者使用權人應當按照市人民政府的統一部署發布公益廣告。

第二十一條 市城市管理部門應當結合城市容貌標準，參照本辦法第六條第二款的規定，制定公布店招標牌設施設置導則。

店招標牌設施設置應當符合設置導則的要求。

第二十二條 區城市管理部門負責店招標牌設施設置導則的宣傳，通過信息化手段為社會公眾查詢、利用提供便利。

區城市管理部門應當加強店招標牌設施設置的指導和監督，對符合設置導則的予以登記，并向社會公布。

第二十三條 店招標牌設施設置應當遵守下列規定：

（一）同一載體設置的店招標牌設施保持統一規格，與載體立面風格、色彩相協調；

（二）不得影響、破壞載體的立面形象，不得“一店多招”、“多層多招”設置；

（三）不得遮擋建筑物玻璃幕墻和窗戶，不得影響建筑物采光通風和消防安全；

（四）在以大樓冠名的建筑物頂部或者立面設置鏤空形式名稱標識的，字體高度應當與建筑高度相協調；

（五）企業、商戶店招標牌內容應當與工商注冊名稱相符，不得含有經營服務內容、電話號碼、產品（畫面）推廣宣傳等廣告信息；

（六）設計和安裝應當符合國家建筑物結構荷載、防風、抗震、防火、電氣安全要求。

第二十四條 戶外廣告設施和店招標牌設施應當保持整潔、完好，出現設施破損或者畫面污損、褪色、字體殘缺等影響城市容貌情形的，所有權人或者使用權人應當及時維修、更新。

戶外廣告設施和店招標牌設施的所有權人和使用權人是設施安全管理的責任主體，負責設施日常管理和安全維護，遭遇暴雨、暴雪、臺風等惡劣天氣或者其他特殊情形影響設施安全的，應當及時采取相應的安全防范措施，排除安全隱患。

戶外廣告設施所有權人或者使用權人應當每年進行安全檢測，檢測結果報戶外廣告設施設置許可部門備案；安全檢測不合格的，所有權人或者使用權人應當立即整修或者拆除。

第二十五條 城市管理部門應當建立日常巡查機制，對不符合城市容貌標準、環境衛生標準的戶外廣告設施和店招標牌設施，責令所有權人或者使用權人限期改造或者拆除。

戶外廣告設施設置許可部門應當加強對戶外廣告設施安全的監督檢查，并按照一定的比例，對戶外廣告設施進行安全抽檢。區城市管理部門應當將店招標牌設施安全納入日常巡查范圍。

第二十六條 新建、改建、擴建建筑物需設置戶外廣告設施和店招標牌設施的，應當納入建設工程規劃設計方案同步設計。規劃、城市管理、行政審批等部門對規劃設計方案進行聯合審查。

第二十七條 城市管理部門應當會同相關部門建立戶外廣告設施和店招標牌設施管理信息系統，推動設施設置、日常監管和執法信息共享，并將戶外廣告設施和店招標牌設施所有權人、使用權人違法行為和不良記錄納入誠信管理體系。

第二十八條 違反本辦法規定的，由城市管理、交通運輸、水利等行政主管部門在各自的職責范圍內依照相關法律、法規、規章的規定予以處罰。

第二十九條 所有權人或者使用權人未及時維護、整修戶外廣告設施和店招標牌設施，致使設施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財產損失的，應當依法承擔民事賠償責任。

第三十條 有關行政主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。

關于制定《南通市市區戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法（草案）》的說明

南通市法制辦

為了加強戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理，優化城市市容環境，我們組織起草了《南通市市區戶外廣告設施和店招標牌設施設置管理辦法（草案）》，現將有關情況作如下說明。

一、《辦法（草案）》制定的背景和必要性

戶外廣告和店招標牌設施是城市形象的展示窗口、城市管理水平的標志、城市環境保護和公共安全的重要內容。近年來，按照市委、市政府嚴格管控的總體要求，城管部門積極開展戶外廣告和店招標牌專項整治，中心城區高立柱廣告相繼拆除，戶外廣告和店招標牌秩序有效改觀。隨著服務業的發展，戶外廣告和店招標牌設施的數量、類型逐漸增多，由于管理規范和標準的缺失，違法設置、不規范設置的情形不同程度存在，個別區域戶外廣告和店招標牌雜亂差，設施安全存在風險隱患，成為城市管理需要重點解決的問題。與此同時，市區推進城市管理和執法體制改革，戶外廣告設施設置審批權下放，店招標牌設施管理方式調整，城管部門職責以及與關聯部門的銜接需要進一步明晰。為鞏固整治成果，填補制度缺失，理順管理職責，強化日常監管，有必要通過規章形式為加強戶外廣告和店招標牌設施管理提供制度支撐。

二、《辦法（草案）》制定的過程和依據

去年開始，市城管局組織開展前期調研形成了初步成果。今年一季度以來，市法制辦提前介入文稿的研究和修改，并就戶外廣告和店招標牌設施設置的基本概念、職責分工、行政許可、管理銜接等重點問題，征詢了市交通、水利、規劃、行政審批等部門的意見。5月份市政府常務會議審定規章制定計劃后，市法制辦與市城管局加強對接，起草形成《辦法（初稿）》，并組織召開立法座談會聽取人大代表、政協委員、廣告企業、商戶、基層執法單位等方面的意見，在政府門戶網站和政府法制網站公開征求社會意見，書面征求市相關職能部門和市政府法律顧問的意見。市政府分管領導聽取了《辦法》起草情況的匯報，對管理工作中的難點問題進行了研究。市政府主要領導對《辦法》制定高度重視，對有關制度和條款提出具體意見。經進一步修改完善，形成了提交會議審議的《辦法（草案）》。

《辦法（草案）》起草的主要依據是《廣告法》《江蘇省廣告條例》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《江蘇省城市容貌標準》，參考借鑒了上海、廈門、合肥、威海等城市的立法經驗。

三、有關問題的說明

（一）關于基本概念。為體現不同的管理要求，便于執法部門、相對人掌握識別，《辦法（草案）》將戶外廣告設施和店招標牌設施分別進行定義。按照設施展示的內容，戶外廣告設施直接或者間接介紹商品、服務或者公益性內容，店招標牌設施表明單位或者商戶的名稱、字號、商號以及徽標。

（二）關于職責分工。根據上位法的規定，《辦法（草案）》明確了城管、交通、水利部門戶外廣告設施設置的管理職責，明確了城管部門對店招標牌設施設置的管理職責。從加強市容管理、統一規劃適用的角度，賦予市城管部門對戶外廣告和店招標牌設施設置綜合協調的職能。

（三）關于戶外廣告設施設置管理。一是強化規劃調控，發揮戶外廣告設施設置專項規劃和控制性詳細規劃的指引功能。明確規劃布點的公共陣地大型戶外廣告設施，納入城市公共資源管理，由政府確定建設主體，實施特許經營。二是明確十個方面的禁止設置情形，重申中心城區禁止設置高立柱廣告，并對電子顯示屏設置提出具體要求。三是優化行政許可，貫徹落實國務院推進證照分離、證明事項清理要求，進一步簡化了申請材料。四是加強公共利益管理，包括拆除補償、商業廣告設施的公益宣傳等。

（四）關于店招標牌設施設置管理。順應“放管服”改革趨勢，改變原來對店招標牌設施設置實行行政許可的管理方式，改為行政指導和事中事后監管。城管部門制定公布店招標牌設施設置導則，為當事人查詢利用提供便利；加強行政指導和技術服務，對符合設置要求的進行登記和公示。

（五）關于部門協作機制。一是交通、水利部門在辦理許可時征求城管部門的意見。二是戶外廣告設施設置涉及交通安全、綠化景觀、光線噪聲污染的，許可部門根據實際需要征求公安、園林、環保等部門的意見。三是新建建筑物設置戶外廣告和店招標牌設施的，納入規劃設計方案同步設計，規劃、城管、行政審批等部門實行聯合會審。

（六）關于日常監管措施。一是明確戶外廣告和店招標牌設施所有權人和使用權人的安全管理主體責任，同時要求許可部門加強安全監管。二是要求所有權人或者使用權人按照城市容貌標準，做好戶外廣告設施和店招標牌設施的維修更新。三是要求城管部門建立巡查機制和管理信息系統，實現部門間有效聯動以及行政許可、日常監管的銜接，將違法行為和不良記錄納入戶外廣告誠信管理體系。