福建省人民政府

福建省人民政府關(guān)于修改《福建省河道采砂管理辦法》的決定

福建省人民政府令第201號


　　《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省河道采砂管理辦法〉的決定》已經(jīng)2018年5月17日福建省人民政府第6次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　省長 唐登杰

　　2018年7月27日

　　福建省人民政府關(guān)于修改《福建省河道采砂管理辦法》的決定

　　為了推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，切實發(fā)揮規(guī)章對我省生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，確保規(guī)章與黨中央精神和國家法律法規(guī)相一致，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，福建省人民政府決定對《福建省河道采砂管理辦法》作如下修改：

　　一、將第五條第二款和第三款修改為第五條第二款“設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)一、二、三級河道采砂規(guī)劃，縣級人民政府水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)四級、五級河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求同級人民政府國土資源、交通運(yùn)輸行政主管部門以及海事管理機(jī)構(gòu)意見后，一級河道采砂規(guī)劃報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，二級至五級河道采砂規(guī)劃報本級人民政府批準(zhǔn)。”

　　二、刪除第十八條第一款中的“在進(jìn)行采砂時，應(yīng)當(dāng)對所開采范圍設(shè)置標(biāo)識”；增加兩款，作為第十八條第二款和第三款“從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)場所設(shè)立公示牌，載明采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時間以及許可證號等，并設(shè)置警示標(biāo)志。

　　從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。河道采砂作業(yè)不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。”

　　三、增加一款，作為第十九條第三款“采砂活動對河床及河道周邊生態(tài)造成破壞的，造成生態(tài)破壞的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。”

　　四、將第二十六條、第二十七條修改合并為第二十六條“違反本辦法第十八條、第十九條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)《福建省河道保護(hù)管理條例》第四十四條、第四十五條規(guī)定予以處罰，涉及違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的；

　　（二）未按照河道采砂許可證的要求采砂或者未及時清除砂石棄碴的；

　　（三）從事河道采砂的單位或者個人未按照規(guī)定設(shè)立公示牌或者警示標(biāo)志的；

　　（四）未按照要求從事河道采砂作業(yè)危害水工程安全的；

　　（五）在禁采區(qū)、禁采期采砂的。”

　　本決定自公布之日起施行。

　　《福建省河道采砂管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

　　福建省河道采砂管理辦法

　　（2005年12月7日福建省人民政府第95號令發(fā)布，根據(jù)2018年7月27日福建省人民政府發(fā)布的《福建省人民政府關(guān)于修改〈福建省河道采砂管理辦法〉的決定》進(jìn)行修訂）

　　第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航及涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《福建省防洪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行河道采砂及其管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等活動。

　　第三條 河道采砂實行統(tǒng)一管理、全面規(guī)劃、總量控制、科學(xué)采挖。

　　第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理工作。

　　海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通航水域水上交通安全監(jiān)督管理工作。航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通航水域航道管理工作。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)河道采砂治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。

　　第五條 河道采砂依法實行規(guī)劃制度。

　　設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)一、二、三級河道采砂規(guī)劃，縣級人民政府水行政主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)四級、五級河道采砂規(guī)劃，經(jīng)征求同級人民政府國土資源、交通運(yùn)輸行政主管部門以及海事管理機(jī)構(gòu)意見后，一級河道采砂規(guī)劃報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，二級至五級河道采砂規(guī)劃報本級人民政府批準(zhǔn)。

　　第六條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；

　　（二）禁采期和可采期；

　　（三）年度采砂控制總量；

　　（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只的控制數(shù)量；

　　（五）沿河兩岸堆砂場的控制數(shù)量及布局。

　　河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將河道采砂禁采區(qū)、可采區(qū)及時公告，并設(shè)立明顯標(biāo)志。

　　第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，不得擅自修改。但有下列情形之一確需修改的，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

　　（一）防洪、通航安全需要；

　　（二）水工程或者橋梁等涉河工程設(shè)施出現(xiàn)險情；

　　（三）水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞或者發(fā)生泥石流、塌方等地質(zhì)災(zāi)害；

　　（四）其他確需修改的情形。

　　第八條 有下列情形之一臨時不宜采砂的，縣級人民政府水行政主管部門可以規(guī)定臨時禁采期或者劃定臨時禁采區(qū)，并予以公告：

　　（一）水情、工情、汛情、風(fēng)情發(fā)生重大變化；

　　（二）航道管理需要；

　　（三）發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害；

　　（四）其他特殊情形。

　　第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，于每年12月依法公告下年度河道采砂可采區(qū)的具體地點、年度采砂控制總量、開采范圍、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量等。

　　第十條 河道采砂依法實行許可制度。河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門分級許可并發(fā)放許可證。

　　經(jīng)營性河道采砂，有兩個以上申請人提出河道采砂申請的，應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式作出許可決定。

　　河道采砂許可證有效期最長不得超過一年。河道采砂許可分級管理權(quán)限由省人民政府水行政主管部門規(guī)定，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條 河道采砂許可實行統(tǒng)一辦理制度。從事河道采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府水行政主管部門提出申請，提交河道采砂申請書。

　　屬于經(jīng)營性河道采砂，或者與第三方有利害關(guān)系，或者使用船舶采砂的，還必須提交相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，與第三方達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件，船舶登記證書、檢驗證書和船員適任證書。

　　第十二條 縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂許可申請后，對屬于上級人民政府水行政主管部門許可發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)提出審查意見，并轉(zhuǎn)報上級人民政府水行政主管部門。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理或者收到轉(zhuǎn)報的河道采砂許可申請之日起5日內(nèi)，征求海事、航道管理機(jī)構(gòu)及國土資源行政主管部門意見。海事、航道管理機(jī)構(gòu)及國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料之日起10日內(nèi)提出意見；逾期未提出意見的，視為同意。

　　第十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)部門及機(jī)構(gòu)的審查意見之日起15日內(nèi)，對河道采砂申請進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，發(fā)給河道采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起5日內(nèi)，將河道采砂許可辦理情況書面告知海事、航道管理機(jī)構(gòu)及國土資源行政主管部門。

　　第十四條 在通航水域進(jìn)行河道采砂的，申請人應(yīng)當(dāng)依法到海事管理機(jī)構(gòu)辦理水上水下施工作業(yè)許可證后，方可作業(yè)。

　　第十五條 具備下列條件的河道采砂申請人，由水行政主管部門依照第十二條、第十三條規(guī)定，審批、發(fā)放河道采砂許可證：

　　（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)、可采期的要求；

　　（二）符合年度采砂控制總量要求；

　　（三）符合可采區(qū)作業(yè)工具控制數(shù)量要求；

　　（四）符合規(guī)定的開采地點、開采范圍、作業(yè)方式；

　　（五）砂石棄碴處理方案和度汛措施符合防洪、通航安全要求；

　　（六）使用船舶采砂的，船舶登記證書、檢驗證書、船員適任證書齊全；

　　（七）從事經(jīng)營性采砂的，有營業(yè)執(zhí)照，且經(jīng)營范圍符合規(guī)定。

　　第十六條 河道沿岸村民個人自用少量砂石需要到可采區(qū)采砂的，免辦河道采砂許可證。

　　第十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門因整修河道堤防進(jìn)行吹填固基或者整治河道需要采砂的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級人民政府水行政主管部門同意，涉及航道的還應(yīng)當(dāng)征求航道管理機(jī)構(gòu)意見；航道管理機(jī)構(gòu)整治航道需要采砂的，應(yīng)當(dāng)事先征求水行政主管部門意見；海事管理機(jī)構(gòu)因臨時性應(yīng)急通航安全需要組織采砂的，應(yīng)當(dāng)告知水行政主管部門。

　　因吹填造地從事采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法申請河道采砂許可證。

　　第十八條 從事河道采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、開采期限、開采范圍、年度采砂控制總量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量進(jìn)行采砂，并及時清除砂石棄碴。

　　從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)在采砂作業(yè)場所設(shè)立公示牌，載明采砂范圍、數(shù)量、期限、作業(yè)方式、作業(yè)時間以及許可證號等，并設(shè)置警示標(biāo)志。

　　從事河道采砂的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求進(jìn)行采砂作業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)安全管理，服從防洪調(diào)度，保證行洪安全。河道采砂作業(yè)不得危害水工程安全和航運(yùn)安全。

　　第十九條 禁止任何單位和個人在禁采期或者禁采區(qū)進(jìn)行河道采砂活動。

　　在禁采期間，采砂船舶應(yīng)當(dāng)在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊；遇有緊急情況需要在其他水域停泊的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)報告。

　　采砂活動對河床及河道周邊生態(tài)造成破壞的，造成生態(tài)破壞的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

　　第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對河道采砂可采區(qū)、禁采區(qū)河床變化進(jìn)行定期監(jiān)測。經(jīng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)河床發(fā)生重大變化，對河道防洪、通航及其相關(guān)工程設(shè)施或者橋梁等涉河工程構(gòu)成安全隱患的，縣級以上人民政府水行政主管部門等有關(guān)部門及航道、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，采取相應(yīng)措施，及時排除隱患。

　　第二十一條 河道采砂許可證有效期屆滿，或者河道采砂許可證有效期雖尚未屆滿，但經(jīng)監(jiān)測已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定開采量的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時注銷其河道采砂許可證。

　　第二十二條 從事河道采砂活動的單位和個人依法必須繳納的河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費，由發(fā)放河道采砂許可證的縣級以上人民政府水行政主管部門統(tǒng)一收取。

　　第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　　（一）是否持有河道采砂許可證進(jìn)行采砂；

　　（二）是否按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行采砂；

　　（三）是否按照規(guī)定堆放砂石料、清除砂石棄碴；

　　（四）應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第二十四條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對通航水域河道采砂船舶水上水下施工作業(yè)和水上安全監(jiān)督管理，保證船舶作業(yè)和停泊安全。

　　第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、公安、交通等部門及海事管理機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，定期開展執(zhí)法巡查。發(fā)現(xiàn)違法行為的，由有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)依法處理。

　　第二十六條 違反本辦法第十八條、第十九條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門依據(jù)《福建省河道保護(hù)管理條例》第四十四條、第四十五條規(guī)定予以處罰，涉及違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采砂的；

　　（二）未按照河道采砂許可證的要求采砂或者未及時清除砂石棄碴的；

　　（三）從事河道采砂的單位或者個人未按照規(guī)定設(shè)立公示牌或者警示標(biāo)志的；

　　（四）未按照要求從事河道采砂作業(yè)危害水工程安全的；

　　（五）在禁采區(qū)、禁采期采砂的。

　　第二十七條 違反本辦法第十四條、第十九條第二款規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法處罰。

　　第二十八條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未按照規(guī)定繳納河道采砂管理費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)繳，并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，處應(yīng)繳納的河道采砂管理費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費1倍以上3倍以下的罰款。

　　第二十九條 有下列行為之一，違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）在河道采砂經(jīng)營活動中欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場秩序的；

　　（二）阻礙水行政主管部門及海事、航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的。

　　第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反本辦法規(guī)定審批、發(fā)放河道采砂許可證；

　　（二）對違法采砂行為不按規(guī)定給予行政處罰；

　　（三）不履行本辦法規(guī)定的執(zhí)法巡查和監(jiān)督檢查職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責(zé)任事故；

　　（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為。

　　第三十一條 本辦法自2006年2月1日起施行。