江蘇省無錫市人民政府

無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法

市政府令第163號


　　《無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法》已經2018年1月17日市政府第19次常務會議審議通過，現予發(fā)布，自2018年4月1日起施行。

　　市 長 汪泉

　　2018年2月2日

無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范事業(yè)單位機構編制管理，推動社會公益事業(yè)更好更快發(fā)展，根據《江蘇省事業(yè)單位機構編制管理辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內登記的事業(yè)單位機構設置、編制管理以及相關監(jiān)督管理活動。

　　第三條 事業(yè)單位機構編制管理，堅持政事分開、事企分開和精簡效能的原則，實行統(tǒng)一領導、分級管理的體制，實現總量控制、分類管理和動態(tài)調整。

　　第四條 市、市（縣）區(qū)機構編制管理部門按照管理權限履行事業(yè)單位機構編制管理職責；市機構編制管理部門對市（縣）、區(qū)事業(yè)單位機構編制管理工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。

　　第五條 按照規(guī)定權限和程序設置的事業(yè)單位、核定的事業(yè)編制、領導職數，是事業(yè)單位崗位設置、人員錄（聘）用和調配、干部配備、經費核撥、辦理法人登記和社會保障手續(xù)的依據,應當嚴格執(zhí)行。

　　市、市（縣）區(qū)人民政府應當建立機構編制與崗位管理、人員工資、社會保障、財政預算的協(xié)調約束機制。

　　第二章 機構管理

　　第六條 事業(yè)單位機構管理包括下列事項：

　　（一）事業(yè)單位的設立、合并或者撤銷；

　　（二）事業(yè)單位舉辦單位、經費來源的確定或者調整；

　　（三）事業(yè)單位機構名稱、類別、機構規(guī)格、職責任務以及內設機構的確定或者調整等其他事項。

　　第七條 設立事業(yè)單位，應當具備下列條件：

　　（一）以社會公益為目的，符合經濟社會發(fā)展需要；

　　（二）有明確的職責任務和舉辦單位；

　　（三）有合法穩(wěn)定的經費來源、規(guī)范的機構名稱和固定的場所；

　　（四）有資格、資質許可要求的，還應當具備取得相應的資質認可或者執(zhí)業(yè)許可條件；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　新增社會公益服務事項可由現有事業(yè)單位、社會力量或者政府購買服務提供的，不再新設事業(yè)單位。

　　第八條 設立事業(yè)單位，應當由舉辦單位向機構編制管理部門提出書面申請，并提交下列申請材料：

　　（一）擬設立事業(yè)單位的依據、名稱、職責任務、經費渠道、編制員額、領導職數等；

　　（二）與擬設機構有關的法律法規(guī)以及具備資質認可、執(zhí)業(yè)許可條件的證明等材料；

　　（三）設立事業(yè)單位的必要性和可行性分析報告以及其他需要說明的情況。

　　第九條 機構編制管理部門應當會同發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障等相關部門對擬設立事業(yè)單位的必要性和可行性報告進行評估。

　　學校、醫(yī)院、公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務機構等按照布局規(guī)劃設立的事業(yè)單位，以發(fā)展改革部門立項批準文件作為設立的主要依據，不再另行組織評估；市（縣）、區(qū)按照市統(tǒng)一部署設立的事業(yè)單位，以市機構編制管理部門有關規(guī)定作為設立的主要依據，不再另行組織評估。

　　第十條 事業(yè)單位職責任務的確定，應當符合法律法規(guī)和有關規(guī)定要求，體現公益屬性。

　　第十一條 按照社會功能，事業(yè)單位分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。從事公益服務的事業(yè)單位細分為公益一類和公益二類。

　　不再批準設立承擔行政職能和從事生產經營活動的事業(yè)單位。

　　第十二條 事業(yè)單位的名稱應當規(guī)范、準確，符合事業(yè)單位登記管理有關規(guī)定，一般稱院、校、館、所、臺、站、園、隊、中心等，不得使用委、辦、局等稱謂。

　　事業(yè)單位名稱冠中國、中華、全國、國家、國際、江蘇省、江蘇等字樣的，應當按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行；冠無錫市、無錫字樣且不冠所在市（縣）、區(qū)名稱的，應當報市機構編制管理部門審批。

　　第十三條 事業(yè)單位因職責任務增加和工作要求需要加掛牌子的，應當嚴格控制加掛牌子的數量。

　　第十四條 事業(yè)單位的機構規(guī)格根據事業(yè)單位規(guī)模、職責任務、社會影響力、隸屬關系等因素綜合確定。

　　市、市（縣）區(qū)人民政府直屬事業(yè)單位，一般不高于本級人民政府工作部門的規(guī)格，部門、單位所屬事業(yè)單位一般不高于其舉辦單位的規(guī)格。

　　第十五條 事業(yè)單位應當根據職責任務、機構規(guī)格、編制員額等因素合理設置內設機構。設置內設機構應當以業(yè)務內設機構為主體。

　　設置內設機構的事業(yè)單位，編制員額總數一般不少于7名，單個內設機構配備編制員額原則上不少于3名。

　　第十六條 事業(yè)單位的經費渠道，應當根據其職責任務、功能類型等情況合理確定，不同類型事業(yè)單位實行不同的經費保障形式，并根據職責任務的變化等進行調整。

　　第十七條 提供公益服務的公立醫(yī)院、學校、公共文化場館等事業(yè)單位應當逐步建立理事會、董事會、管委會等形式的法人治理結構，制定章程，規(guī)范內部治理結構和權力運行規(guī)則，提高運行效率，確保公益目標實現。未建立法人治理結構的事業(yè)單位，應當繼續(xù)完善現行管理模式。

　　第十八條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理部門申請調整：

　　（一）職責任務、名稱、規(guī)格、類別、內設機構、經費渠道、舉辦單位等需要調整的；

　　（二）需要合并、分設或者加掛牌子等情形。

　　第十九條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當由舉辦單位向機構編制管理部門申請撤銷：

　　（一）舉辦單位申請撤銷的；

　　（二）職責任務已經完成或者履行職責的依據已經消失的；

　　（三）機構性質改變不再作為事業(yè)單位的；

　　（四）合并或者分設后原機構不再保留的；

　　（五）經批準設立滿12個月未組建或者未履行職責任務的；

　　（六）根據法律法規(guī)和有關規(guī)定應當予以撤銷的其他情形。

　　第二十條 調整或者撤銷事業(yè)單位，應當由舉辦單位向機構編制管理部門提出書面申請，并提交調整或者撤銷方案等申請材料。

　　舉辦單位未及時提出調整或者撤銷事業(yè)單位申請的，機構編制管理部門可以根據工作需要直接予以調整或者撤銷。

　　第二十一條 事業(yè)單位經批準設立、調整、撤銷后，應當按照規(guī)定及時辦理事業(yè)單位設立登記、變更登記或者注銷登記。

　　第三章 編制管理

　　第二十二條 事業(yè)單位編制管理包括編制員額、編制結構和領導職數的核定、調整等事項。

　　第二十三條 市機構編制管理部門應當根據事業(yè)編制總量和經濟總量、人口數量等經濟社會發(fā)展情況，對市（縣）、區(qū)的事業(yè)編制數量和結構進行管理和調控，實現各市（縣）、區(qū)事業(yè)編制總量和結構相對均衡。

　　第二十四條 核定事業(yè)編制應當綜合考慮社會事業(yè)發(fā)展需求和財政承受能力。

　　國家、省、市已有定編標準的，按照標準并結合實際從緊從嚴核定；無定編標準的，根據事業(yè)單位的規(guī)模大小、任務輕重、社會功能、服務范圍等因素，按照精簡效能的原則核定。

　　逐步推進具備條件的公益二類事業(yè)單位編制管理由單一審批制向審批管理和備案管理相結合的方式轉變。

　　第二十五條 事業(yè)單位編制結構比例由機構編制管理部門根據事業(yè)單位職責任務和行業(yè)特點確定。

　　以專業(yè)技術提供公益服務的事業(yè)單位，專業(yè)技術人員編制一般不低于單位編制總數的70%。

　　第二十六條 事業(yè)單位及其內設機構的領導職數應當根據其職責任務、工作需要和編制員額等情況核定。

　　第二十七條 事業(yè)單位編制使用應當嚴格規(guī)范，不得與行政編制混合使用，不得自行調劑，實有人員不得超出核定的事業(yè)編制員額。

　　事業(yè)單位實行機構編制實名制管理，機構編制管理部門應當會同財政、人力資源和社會保障等部門共同做好實名制管理工作。

　　第二十八條 事業(yè)單位使用事業(yè)編制應當制定編制使用計劃，經機構編制管理部門審核同意后方可組織實施，未經審核同意不得使用事業(yè)編制錄用、聘用或者調配人員。

　　第四章 審批權限

　　第二十九條 事業(yè)單位機構編制實行集中統(tǒng)一管理。除機構編制專門規(guī)章、規(guī)范性文件外，其他規(guī)章、規(guī)范性文件不得規(guī)定事業(yè)單位機構編制具體事項。

　　事業(yè)單位職責任務、機構規(guī)格、編制員額、領導職數等事項需要調整的，由機構編制管理部門按照規(guī)定權限和程序辦理。禁止擅自設立事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。

　　上級部門和單位不得要求下級設立與其業(yè)務對口的事業(yè)單位，不得對下級的事業(yè)單位機構編制事項作出具體規(guī)定，不得將下級的事業(yè)單位機構編制事項作為評比、達標、表彰的條件。

　　第三十條 按照規(guī)定由省機構編制管理部門批準或者審核的事業(yè)單位機構編制調整事項，由市機構編制管理部門按照規(guī)定程序辦理。

　　第三十一條 市（縣）、區(qū)直屬事業(yè)單位以及規(guī)格相當于副科（含）以上級別的事業(yè)單位的設立、分設、合并、更名、加掛牌子、撤銷，由市（縣）、區(qū)機構編制管理部門報市機構編制管理部門審批。

　　第三十二條 鎮(zhèn)事業(yè)單位機構限額以及事業(yè)編制總量的核定和調整，由所在地的市（縣）、區(qū)機構編制管理部門報市機構編制管理部門審核，省機構編制管理部門審批；街道事業(yè)單位機構限額以及事業(yè)編制總量的核定和調整，由所在地的市（縣）、區(qū)機構編制管理部門審核后，報市機構編制管理部門審批。

　　在批準的編制總量內，市（縣）、區(qū)人民政府具體核定各鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制；鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位機構調整事宜，由所在地的市（縣）、區(qū)機構編制管理部門審核后，報市機構編制管理部門審批。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十三條 機構編制監(jiān)督檢查工作應當遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則，堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結合，堅持預防、教育與懲處相結合。

　　第三十四條 機構編制管理部門應當按照管理權限和規(guī)定程序，對事業(yè)單位機構編制管理的執(zhí)行情況和職能履行情況進行監(jiān)督檢查，并將檢查結果作為調整機構編制的重要依據。

　　機構編制管理部門應當按照規(guī)定對黨委、政府和機構編制委員會部署的有關機構改革任務落實情況進行專項檢查，對黨委巡察和機構編制審計工作中發(fā)現的有關違規(guī)違紀問題及時進行調查處理。

　　第三十五條 機構編制管理部門應當會同財政、人力資源和社會保障等部門，建立事業(yè)單位法人績效考評體系，定期組織考評，考評結果作為事業(yè)單位機構編制調整、財政預算安排以及績效工資總量核定的重要依據。

　　第三十六條 舉辦單位應當加強對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，加強和規(guī)范對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)督管理，提高事業(yè)單位公共服務的質量和水平。

　　事業(yè)機構編制管理的執(zhí)行情況，應當作為本級黨政領導機構編制責任審計的重要內容。

　　第三十七條 事業(yè)單位應當根據有關規(guī)定，每年按時向機構編制管理部門提交年度報告書以及其他相關材料，同時向社會公示年度報告書、法人證書、資質認可或者執(zhí)業(yè)許可證明文件，接受社會監(jiān)督，并對年度報告的真實性負責。

　　第三十八條 任何組織和個人對違反事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定的行為，有權向機構編制管理部門或者其他相關部門舉報。受理機關應當及時調查處理，并對舉報人的情況予以保密。

　　除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項外，事業(yè)單位機構編制及其使用情況應當依法向社會公開，接受監(jiān)督。

　　第六章 法律責任

　　第三十九條 事業(yè)單位及其舉辦單位違反事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定的，由機構編制管理部門給予通報批評，并責令限期改正；逾期不改正的，機構編制管理部門應當直接予以糾正；情節(jié)嚴重的，建議有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依紀予以處分。

　　第四十條 機構編制管理部門工作人員在事業(yè)單位機構編制管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第四十一條 本辦法自2018年4月1日起施行。2012年4月13日頒布的《無錫市事業(yè)單位機構編制管理辦法》（市政府令第125號）同時廢止。