四川省人民政府

四川省人民政府令第327號


　　《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2017年12月21日四川省人民政府第162次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。




省長 尹力

2018年1月2日






四川省行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章　總　　則



　　第一條　為了加強行政規(guī)范性文件管理，推進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務，公開發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復適用的，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　規(guī)范性文件的制定、備案、清理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第四條　規(guī)范性文件管理應當遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責一致、公眾參與、有件必備、有錯必糾的原則。

　　第五條 縣級以上地方人民政府應當加強對規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督檢查，加強備案審查人員隊伍建設，將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。


第二章　規(guī)范性文件的制定



　　第六條　下列行政機關和組織可以制定規(guī)范性文件：

　　（一）各級人民政府；

　　（二）縣級以上地方人民政府的工作部門和派出機關；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務的組織。

　　各級人民政府設立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作部門的內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第七條　規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱。

　　應當按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件的，不得以其他不利于公眾知悉的文件形式代替。

　　第八條　規(guī)范性文件的內(nèi)容應當明確、具體，注重內(nèi)容的針對性、操作性，原則上不得重復法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸。

　　第九條　規(guī)范性文件應當標注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件失效。未明確有效期的，其有效期為5年。

　　規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年。未明確有效期的，其有效期為2年。

　　安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成后失效。

　　規(guī)范性文件在有效期屆滿6個月前，制定機關認為需要繼續(xù)實施的，應當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

　　第十條　規(guī)范性文件不得設定以下內(nèi)容，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務：

　　（一）行政許可；

　　（二）行政處罰；

　　（三）行政強制；

　　（四）行政事業(yè)性收費；

　　（五）排除或者限制公平競爭的事項；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設定的其他事項。

　　前款第（四）項規(guī)定不適用于省人民政府及其財政、價格行政主管部門按照法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件。

　　第十一條　政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個及以上部門職權(quán)的，由政府指定有關部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。

　　部門規(guī)范性文件，由制定機關指定其有關內(nèi)設機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，由主辦機關牽頭組織起草。

　　專業(yè)性較強的規(guī)范性文件，可以邀請法律顧問、專家學者參與起草或者委托有關社會組織起草。

　　第十二條　起草規(guī)范性文件，應當對其必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行論證。

　　第十三條　起草規(guī)范性文件應當采取書面征求意見、座談會、論證會或者向社會公示等方式廣泛聽取行政機關及公民、法人或者其他組織的意見。

　　第十四條　屬于重大行政決策的規(guī)范性文件，應當按照相關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估，并在合法性審查時向法制機構(gòu)提供風險評估報告。

　　第十五條　在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件時，應當由起草單位進行公平競爭審查，并在合法性審查時向法制機構(gòu)提供公平競爭審查結(jié)論。

　　兩個及以上制定機關共同制定規(guī)范性文件的，由主辦機關負責公平競爭審查。

　　第十六條　規(guī)范性文件在提交集體討論前，制定機關應當交由法制機構(gòu)進行合法性審查。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的規(guī)范性文件，不得提交制定機關集體討論。

　　第十七條　規(guī)范性文件交由法制機構(gòu)進行合法性審查時，應當提供以下材料：

　　（一）規(guī)范性文件草案；

　　（二）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、主要內(nèi)容、有效期、施行日期等）；

　　（三）制定依據(jù)；

　　（四）征求意見情況；

　　（五）其他相關材料。

　　第十八條　合法性審查主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）是否符合法定權(quán)限；

　　（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；

　　（三）是否與上級規(guī)范性文件相沖突；

　　（四）是否按照本辦法規(guī)定征求意見；

　　（五）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第十九條　合法性審查應當保證必要的審查時間。

　　審查時間從法制機構(gòu)收到本辦法第十七條規(guī)定的全部材料之日起算，一般不得少于10個工作日。

　　第二十條　合法性審查過程中，法制機構(gòu)可以要求起草單位予以協(xié)助或者在一定期限內(nèi)補充審查所需的相關材料。

　　起草單位不予協(xié)助或者逾期不補充的，法制機構(gòu)可以終止審查，并退回相關材料。

　　第二十一條　法制機構(gòu)應當出具合法性審查意見書，對規(guī)范性文件的合法性提出意見和建議。

　　對于合法性審查意見，起草單位應當予以認真研究；不予采納的，應當向制定機關作出說明。

　　第二十二條　對規(guī)范性文件草案存在重大分歧的，起草單位應當做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關決定。

　　第二十三條　制定規(guī)范性文件應當由制定機關負責人集體討論決定。

　　集體討論后內(nèi)容有較大變動的，應當送制定機關法制機構(gòu)復核。

　　第二十四條　審議通過的規(guī)范性文件，由制定機關進行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

　　第二十五條　制定機關應當按照政府信息公開的相關規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等主動向社會公布規(guī)范性文件，并同時對規(guī)范性文件的制定依據(jù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準等進行解讀。

　　未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為對公民、法人或者其他組織實施行政管理的依據(jù)。

　　第二十六條　規(guī)范性文件應當自公布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。


第三章　規(guī)范性文件的備案和監(jiān)督



　　第二十七條　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)按以下規(guī)定報送備案：

　　（一）政府規(guī)范性文件報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；

　　（二）工作部門規(guī)范性文件報本級人民政府和上一級主管部門備案；

　　（三）政府派出機關的規(guī)范性文件，報設立該派出機關的地方人民政府備案；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務的組織制定的規(guī)范性文件，報直接管理該組織的行政機關備案。

　　兩個及以上制定機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關報送備案。

　　第二十八條　縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)負責下一級人民政府、本級人民政府工作部門和派出機關規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　工作部門的法制機構(gòu)負責本系統(tǒng)下一級工作部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務的組織規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　第二十九條　規(guī)范性文件備案應當提交以下材料：

　　（一）規(guī)范性文件備案報告1份；

　　（二）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

　　（三）規(guī)范性文件起草說明1份；

　　（四）規(guī)范性文件涉及的制定依據(jù)各1份；

　　（五）合法性審查意見書1份。

　　第三十條　政府法制機構(gòu)和工作部門對規(guī)范性文件進行備案審查后，按照以下規(guī)定作出處理：

　　（一）對符合本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，予以備案登記。縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一加注備案登記號，并將規(guī)范性文件名稱、制定機關和備案登記號一并在政府網(wǎng)站上公布；

　　（二）備案材料不齊全的，通知制定機關限期補充。逾期未補充的，不予備案；

　　（三）不屬于規(guī)范性文件的，不予備案，并告知制定機關理由；

　　（四）規(guī)范性文件的內(nèi)容或者制定程序違反本辦法規(guī)定的，通知制定機關在15日內(nèi)自行糾正并報告糾正結(jié)果；逾期不糾正或者不報告糾正結(jié)果的，報請本級人民政府或者由本部門予以撤銷。

　　第三十一條　公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機關、負責備案審查的政府法制機構(gòu)或者上一級主管部門提出書面審查建議。有關機關應當及時審查，并告知審查結(jié)果。

　　書面建議應當明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。

　　第三十二條　政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府工作部門和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的，由上一級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級人民政府法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。

　　同級人民政府工作部門、派出機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務的組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的，由本級人民政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由本級人民政府法制機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。

　　第三十三條　制定機關應當于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報負責備案審查的政府法制機構(gòu)和上一級主管部門備查。

　　縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)應當每半年對規(guī)范性文件備案審查情況予以通報，并報告上一級人民政府法制機構(gòu)和本級人民政府。


第四章　規(guī)范性文件的清理



　　第三十四條　制定機關應當建立規(guī)范性文件清理長效機制。


　　有下列情形之一的，制定機關應當即時組織清理：

　　（一）相關法律、法規(guī)、規(guī)章已施行、修改或者廢止的；

　　（二）上級行政機關提出清理要求的；

　　（三）其他應當組織清理的情形。

　　第三十五條　政府制定的規(guī)范性文件，由起草單位提出清理意見，報政府決定。

　　兩個及以上制定機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關負責清理。

　　制定機關被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機關負責清理。

　　第三十六條　制定機關應當按照以下規(guī)定對清理的規(guī)范性文件作出處理：

　　（一）內(nèi)容合法、適當，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，繼續(xù)有效；

　　（二）有效期屆滿前，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策不一致或者不適當?shù)模�予以修改或者廢止；

　　（三）有效期屆滿前，被新的規(guī)范性文件替代或者調(diào)整對象消失的，宣布廢止；

　　（四）有效期已過不需要繼續(xù)施行的，宣布失效。

　　第三十七條　制定機關應當對規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，根據(jù)清理結(jié)果對規(guī)范性文件文本和目錄及時作出調(diào)整，并按照政府信息公開的相關規(guī)定向社會公布。

　　未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不再作為行政管理的依據(jù)。


第五章　法律責任


　　第三十八條　制定機關違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)或者上級主管部門予以通報，并可以責令限期改正；造成嚴重后果的，由有權(quán)機關依法追究責任：

　　（一）未按照規(guī)定制定或公布規(guī)范性文件的；

　　（二）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件報送備案的；

　　（三）未按照規(guī)定對規(guī)范性文件進行清理的；

　　（四）無正當理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的；

　　（五）未按照規(guī)定答復書面審查建議的。

　　第三十九條　備案審查機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不履行規(guī)范性文件備案審查職責的，由有權(quán)機關依法追究責任。


第六章　附　　則



　　第四十條　規(guī)范性文件制定機關可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

　　第四十一條　本辦法自2018年3月1日起施行。2010年6月28日公布的《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第188—1號）同時廢止。