廣東省汕頭市人民政府

汕頭市規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為規(guī)定


汕頭市人民政府令第179號(hào)



《汕頭市規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為規(guī)定》已經(jīng)2017年12月26日汕頭市人民政府第十四屆18次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年3月1日起施行。

　　　　

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　　　　　　　　　　　 2018年1月8日





汕頭市規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為規(guī)定



第一條 為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員涉及企業(yè)的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法部門(mén)，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托從事行政執(zhí)法檢查活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱企業(yè)，包括公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、非公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，以及企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。

第三條 行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立涉企行政執(zhí)法檢查活動(dòng)的審批制度和工作規(guī)范，制訂涉企行政執(zhí)法檢查流程，建立行政執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，將行政執(zhí)法檢查活動(dòng)納入行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四條 行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂進(jìn)入企業(yè)年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)行政執(zhí)法部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核，由行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施。年度計(jì)劃包括檢查依據(jù)、內(nèi)容、對(duì)象、次數(shù)和時(shí)間安排等事項(xiàng)。行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制訂的工作計(jì)劃開(kāi)展檢查工作，如確須變更執(zhí)法檢查工作計(jì)劃的，須報(bào)行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第五條 行政執(zhí)法部門(mén)因國(guó)家、省等上級(jí)部門(mén)要求或者市統(tǒng)一部署等情況需要開(kāi)展計(jì)劃外涉企行政執(zhí)法檢查的，嚴(yán)格按照部署要求開(kāi)展檢查。

因情況緊急，需要開(kāi)展計(jì)劃外涉企行政執(zhí)法檢查的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政執(zhí)法部門(mén)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，經(jīng)其批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第六條 行政執(zhí)法檢查采用書(shū)面檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、社會(huì)信用好的企業(yè)優(yōu)先采用書(shū)面檢查形式。

第七條 采用書(shū)面檢查方式檢查的，行政執(zhí)法部門(mén)可以按照下列步驟進(jìn)行：

（一）書(shū)面通知。將檢查依據(jù)、內(nèi)容、所需材料及報(bào)送方式、報(bào)送期限、收件人、聯(lián)系人等信息書(shū)面通知企業(yè)。

（二）記錄檢查情況。制作書(shū)面檢查記錄表，如實(shí)記錄企業(yè)基本情況、檢查發(fā)現(xiàn)情況。

（三）提出處理意見(jiàn)。檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，責(zé)令限期改正；發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在違法行為的，依法開(kāi)展調(diào)查。處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在書(shū)面檢查記錄表中。

第八條 行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，行政執(zhí)法人員不得少于兩人；行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》或者國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他執(zhí)法證件，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓��?zhí)法檢查。

現(xiàn)場(chǎng)檢查主要采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查、交互檢查等方式。

第九條 行政執(zhí)法部門(mén)按照年度計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，從轄區(qū)內(nèi)企業(yè)名錄中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從具有執(zhí)法資格的人員名單中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用電子化手段，有條件的應(yīng)當(dāng)對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程電子記錄保存，并將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條 行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)細(xì)化隨機(jī)抽查的比例和頻次，探索開(kāi)展聯(lián)合抽查，提高監(jiān)管效能，降低企業(yè)成本，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

第十一條 涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域或者其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等行為，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查力度。

第十二條 行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，檢查記錄應(yīng)該包括被檢查對(duì)象名稱、執(zhí)法人員、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等內(nèi)容，有條件的應(yīng)當(dāng)附視頻或者圖像資料作為證據(jù)，并由行政執(zhí)法人員、被檢查對(duì)象簽名確認(rèn)。被檢查對(duì)象拒絕簽名確認(rèn)的，由行政執(zhí)法人員在檢查記錄上注明。

行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)將對(duì)企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由行政執(zhí)法人員簽字后歸檔。

第十三條 鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立涉企行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查登記簿，記載來(lái)企檢查行政執(zhí)法部門(mén)、人員、時(shí)間、范圍、事項(xiàng)等，供行政執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查時(shí)登記并簽字確認(rèn)。

第十四條 行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法檢查過(guò)程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。

行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案件評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策等工作中的作用。

第十五條 行政執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查可以采取暗查暗訪的檢查制度，做到事前不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不接受陪同和接待，直接赴現(xiàn)場(chǎng)檢查。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原材料、產(chǎn)品或者商品進(jìn)行抽樣檢查，應(yīng)當(dāng)按照法定的程序、規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)同一批次的原材料、產(chǎn)品或者商品，不得重復(fù)抽檢。

實(shí)施抽檢活動(dòng)，行政執(zhí)法部門(mén)不得收取被抽檢單位的檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，對(duì)抽檢樣品應(yīng)當(dāng)按照成本價(jià)向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。經(jīng)經(jīng)營(yíng)者同意，抽檢樣品可以由經(jīng)營(yíng)者無(wú)償提供。

國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一般不得約見(jiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 除下列情形外，行政執(zhí)法部門(mén)及其行政執(zhí)法人員，不得在國(guó)家法定節(jié)假日前七日內(nèi)到企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查：

（一）涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；

（二）涉及投訴舉報(bào)、移送、上級(jí)交辦、媒體曝光等情形；

（三）行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)行國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署的執(zhí)法行動(dòng)；

（四）可能存在嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等行為。

第十九條 行政執(zhí)法部門(mén)不得對(duì)企業(yè)實(shí)施年審（檢）；但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定確實(shí)需要實(shí)施年審（檢）的，行政執(zhí)法部門(mén)不得要求企業(yè)提供與年審（檢）無(wú)關(guān)的材料和賬目。

第二十條 行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法檢查后，需要向企業(yè)反饋行政執(zhí)法檢查情況的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式送達(dá)企業(yè)，不得直接向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人反饋。國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為或者投訴舉報(bào)多、被列入經(jīng)營(yíng)不誠(chéng)信企業(yè)記錄等情況的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，增加檢查次數(shù)。

第二十二條 行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 本規(guī)定自2018年3月1日起施行