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  • 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》的通知

    1. 【頒布時(shí)間】2017-12-18
    2. 【標(biāo)題】全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》的通知
    3. 【發(fā)文號(hào)】常辦秘字[2017]237號(hào)
    4. 【失效時(shí)間】
    5. 【頒布單位】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳
    6. 【法規(guī)來(lái)源】http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2018-01/05/content_2036429.htm

    7. 【法規(guī)全文】

     

    全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》的通知

    全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》的通知

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳


    全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》的通知


    全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》的通知

    常辦秘字[2017]237號(hào)


    全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)各工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中央軍委法制局、最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳:

    《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》已經(jīng)十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳

    2017年12月18日



    關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整

    論證咨詢的工作規(guī)范

    第一條 為了規(guī)范立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作,健全立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系機(jī)制,充分發(fā)揮社會(huì)力量在立法工作中的積極作用,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合立法工作實(shí)際,制定本規(guī)范。

      第二條 本規(guī)范所稱(chēng)重大利益調(diào)整論證咨詢,是指按照規(guī)定的程序,邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表、人民團(tuán)體代表、專(zhuān)家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等,對(duì)立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動(dòng)等調(diào)整問(wèn)題,進(jìn)行專(zhuān)題論證和咨詢的活動(dòng)。

      第三條 在法律草案起草和審議修改過(guò)程中,涉及下列重大利益調(diào)整事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢,廣泛深入聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)和建議:

      (一)涉及自然人、法人和非法人組織間權(quán)利義務(wù)關(guān)系重大調(diào)整的;

      (二)涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的;

      (三)涉及有不同利益訴求群體之間的重大利益調(diào)整的;

      (四)涉及減損公民、法人和非法人組織權(quán)利或者增加其義務(wù),對(duì)社會(huì)公眾有重要影響的;

      (五)需要進(jìn)行專(zhuān)題論證咨詢的其他重大利益調(diào)整事項(xiàng)。

      第四條 法律草案起草中涉及重大利益調(diào)整的,由承擔(dān)牽頭起草工作任務(wù)的部門(mén)或者單位組織開(kāi)展論證咨詢的具體工作。

      已列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律草案涉及重大利益調(diào)整的,由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織開(kāi)展論證咨詢的具體工作。

      第五條 開(kāi)展論證咨詢工作,根據(jù)法律草案所涉事項(xiàng)的具體情況,可以采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究、咨詢等形式進(jìn)行。

      第六條 根據(jù)法律草案具體情況,可以邀請(qǐng)下列相關(guān)人員參加論證咨詢活動(dòng):

      (一)全國(guó)人大代表;

      (二)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)代表;

      (三)軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表;

      (四)有關(guān)人民團(tuán)體代表;

      (五)相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者;

      (六)基層工作者和群眾代表;

      (七)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表;

      (八)其他相關(guān)單位和人員。

      第七條 法律草案涉及重大利益調(diào)整,且有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng),需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì),聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員的意見(jiàn)和建議。

      對(duì)于綜合性強(qiáng)、涉及面廣的立法議題,可以分解成若干專(zhuān)題,論證會(huì)參加人員按專(zhuān)業(yè)劃分就相關(guān)專(zhuān)題進(jìn)行論證。

      選擇參加論證會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員,應(yīng)當(dāng)注重專(zhuān)業(yè)性、代表性、均衡性。

      論證會(huì)結(jié)束后,舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證情況制作立法論證報(bào)告。

      第八條 法律草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧,對(duì)自然人、法人或者非法人組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)取利益利害關(guān)系方的意見(jiàn)和建議。

      聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行,并向媒體開(kāi)放,但依法不予公開(kāi)的除外。

      聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后,舉辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況制作立法聽(tīng)證報(bào)告。

      第九條 對(duì)于立法中遇到的重大疑難問(wèn)題,專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題和社會(huì)生活中新出現(xiàn)的問(wèn)題,可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究。受委托的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

      (一)在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性,社會(huì)信譽(yù)良好;

      (二)組織機(jī)構(gòu)健全,內(nèi)部管理規(guī)范;

      (三)有具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的研究力量,有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和能力;

      (四)具備開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究所需的其他條件。

      根據(jù)工作需要,委托研究可以采取定向委托、招標(biāo)等方式進(jìn)行。接受委托的單位應(yīng)當(dāng)按照委托約定提交專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告。

      接受委托的單位不得將專(zhuān)項(xiàng)研究工作轉(zhuǎn)委托給其他機(jī)構(gòu)或者個(gè)人進(jìn)行。

      第十條 法律草案涉及重大利益調(diào)整的,可以就特定問(wèn)題或者事項(xiàng)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行咨詢。

      根據(jù)工作需要,咨詢可以采取書(shū)面咨詢的形式,也可以通過(guò)訪談約談等方式進(jìn)行。接受咨詢的單位和人員可以出具咨詢意見(jiàn)書(shū)。

      第十一條 法律草案在擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)之前,在對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)當(dāng)提供論證咨詢情況。

      第十二條 論證咨詢后形成的論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告、咨詢意見(jiàn)書(shū)等立法論證咨詢報(bào)告和材料,應(yīng)當(dāng)作為研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

      法律草案提請(qǐng)起草機(jī)關(guān)審議或者提請(qǐng)法律委員會(huì)統(tǒng)一審議時(shí),應(yīng)當(dāng)匯報(bào)、說(shuō)明立法論證咨詢工作情況。

      法律草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告論證咨詢工作有關(guān)情況,并可以將有關(guān)立法論證咨詢報(bào)告和材料作為參閱資料印發(fā)會(huì)議。

      第十三條 法律通過(guò)后,組織論證咨詢的部門(mén)或者單位可以根據(jù)需要,將有關(guān)論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告、咨詢意見(jiàn)書(shū)等立法論證咨詢報(bào)告和材料向社會(huì)公開(kāi),但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

      參與論證咨詢的單位及個(gè)人,對(duì)在論證咨詢中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,應(yīng)當(dāng)予以保密。

      第十四條 論證咨詢所需經(jīng)費(fèi),按照國(guó)家有關(guān)預(yù)算管理的規(guī)定列支。

      第十五條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。


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