江西省鷹潭市人大常委會

鷹潭市人民代表大會常務委員會關于推動人民法院解決執(zhí)行難的決議


（2017年7月24日鷹潭市第九屆人民代表大會

常務委員會第八次會議通過）



為進一步加強我市人民法院執(zhí)行工作，切實解決執(zhí)行難問題，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等法律和有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，特作如下決議：

一、統(tǒng)一思想，充分認識推進解決執(zhí)行難的重要意義

人民法院依法作出的判決、裁定和其他生效法律文書，具有法律的權威性和強制性。確保人民法院生效法律文書依法執(zhí)行，對貫徹法制統(tǒng)一原則，維護司法公正和權威，保障公民、法人和其他組織的合法權益，建設誠信社會、法治社會具有重要意義。

我市行政區(qū)域內(nèi)的國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人，應當自覺履行生效法律文書確定的義務。負有法定協(xié)助執(zhí)行義務的單位、組織和個人應當積極支持和配合人民法院的執(zhí)行工作，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義。

各級領導干部應當帶頭遵守憲法法律，維護司法權威，支持人民法院依法行使執(zhí)行權，不得干預司法活動、插手具體執(zhí)行案件的處理。

二、完善機制，充分發(fā)揮人民法院解決執(zhí)行難的主體作用

全市法院執(zhí)行工作應當遵循依法、公正、高效、廉潔的原則。建立健全上下一體、內(nèi)外聯(lián)動、規(guī)范高效、反應快捷的執(zhí)行指揮體系，強化全市法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，加強協(xié)同辦案機制，提高執(zhí)行案件實際執(zhí)結(jié)率。健全執(zhí)行監(jiān)督體系，優(yōu)化執(zhí)行權的科學配置，建立以法官為主導的執(zhí)行團隊制，健全執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁決權相互監(jiān)督制約機制，加強執(zhí)行工作警務保障。強化執(zhí)行規(guī)范化建設，積極開展規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動，嚴格規(guī)范執(zhí)行行為，實行全流程節(jié)點管理，確保廉潔執(zhí)行。加強執(zhí)行公開工作，通過12368短信平臺及時向申請人反饋執(zhí)行進展情況，切實保障當事人的知情權、參與權、監(jiān)督權。規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的適用，對于符合恢復執(zhí)行條件的案件應當及時恢復執(zhí)行。實行網(wǎng)絡司法評估拍賣，優(yōu)化和簡化拍賣、評估和鑒定的辦理程序，降低費用、縮短周期，切實保障當事人合法權益。

全市法院應當依法采取各項執(zhí)行手段和措施，通過拘留、追究刑事責任、罰款、搜查、扣押、限制高消費、列入失信名單、司法建議等執(zhí)行措施，不斷擠壓失信被執(zhí)行人的生存空間，提高案件辦理的質(zhì)量和效率。通過網(wǎng)絡查控、強制審計、律師調(diào)查令、懸賞執(zhí)行等措施，最大限度地發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)。

全市法院應當完善立案、審判和執(zhí)行工作銜接配合機制。在立案階段強化執(zhí)行風險告知和保全、先予執(zhí)行申請?zhí)崾荆�加大訴前和訴訟中財產(chǎn)保全的力度。做好保全申請與執(zhí)行網(wǎng)絡查控系統(tǒng)、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、打擊拒不執(zhí)行生效判決裁定犯罪行為等方面的有序銜接。在審判階段應當重視裁判的可執(zhí)行性，加大調(diào)解力度，提高調(diào)解案件的自動履行率。

全市法院應當加強執(zhí)行隊伍建設，強化教育培訓，建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的執(zhí)行隊伍。加強執(zhí)行力量配備，按照規(guī)定比例充實執(zhí)行人員。加強思想政治教育，增強廣大執(zhí)行干警的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、責任意識，把握執(zhí)行工作正確方向。加強業(yè)務培訓，鼓勵和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務、優(yōu)化知識結(jié)構、強化實踐鍛煉，提升執(zhí)行隊伍的司法能力。強化黨風廉政建設，堅決整治執(zhí)行隊伍在紀律作風方面存在的問題，確保廉潔司法。執(zhí)行人員在執(zhí)行中存在消極執(zhí)行、濫用職權等違法違紀行為，依法追究相應責任。建立人民陪執(zhí)員參與執(zhí)行制度，促進執(zhí)行案件矛盾糾紛化解。

三、加強協(xié)作，形成解決執(zhí)行難的工作合力

解決執(zhí)行難是復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，應當構建“黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，形成全社會解決執(zhí)行難工作的合力。

各級人民政府應當帶頭尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效裁判，禁止地方和部門保護主義，將各部門依法履行生效法律文書、支持人民法院執(zhí)行工作情況納入法治政府建設考核內(nèi)容。完善鷹潭市公共信用信息平臺建設，將失信被執(zhí)行人名單信息應用情況納入社會信用體系建設工作考核。加強對政府職能部門履行協(xié)助執(zhí)行義務的檢查監(jiān)督。加強法治宣傳，將執(zhí)行工作作為法治宣傳的重要內(nèi)容。加大執(zhí)行工作資金保障，幫助提高執(zhí)行工作的軟硬件裝備水平，切實改善人民法院執(zhí)行工作條件。

公安、民政、國土資源、房管、城鄉(xiāng)建設、稅務、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理、銀行監(jiān)管、通信管理等部門，應當加強與人民法院的執(zhí)行聯(lián)動，不斷拓寬協(xié)作聯(lián)動的內(nèi)容和范圍，依法提供人民法院執(zhí)行工作所需的信息數(shù)據(jù)，支持、配合人民法院建立健全覆蓋本地區(qū)被執(zhí)行人財產(chǎn)和身份信息的網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)。在人民法院辦理查詢、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等手續(xù)以及查詢相關檔案時，及時履行法定協(xié)助執(zhí)行義務。

負有信用懲戒職能的相關部門應當主動將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批工作系統(tǒng)中，在職能范圍內(nèi)對失信被執(zhí)行人在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，依法實施信用監(jiān)督、警示和懲戒。

公安機關、檢察機關、人民法院應當加強協(xié)調(diào)配合，完善打擊拒不執(zhí)行生效判決、裁定犯罪的工作銜接機制。對拒執(zhí)犯罪行為，公安機關不予立案、檢察機關不予起訴的，應當依法出具法律文書。公安機關應當根據(jù)人民法院的協(xié)作要求，協(xié)助查找被執(zhí)行人下落、查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境，及時處置暴力抗拒執(zhí)行事件，依法及時拘留被執(zhí)行人。

民政、教育、人力資源和社會保障、財政等部門應當加強與人民法院執(zhí)行救助工作的銜接，保障特困群眾的基本生活。

四、加大力度，依法支持和監(jiān)督人民法院執(zhí)行工作

各級人民代表大會及其常務委員會應當加強對同級人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，通過聽取和審議人民法院執(zhí)行工作專項工作報告、開展執(zhí)法檢查、作出決議決定、視察調(diào)研、組織人大代表參與重大執(zhí)行案件聽證等形式，依法支持和監(jiān)督人民法院開展執(zhí)行工作。對人民法院報告的執(zhí)行工作中的重大問題或者重要事項，督促有關機關和單位依法處理。各級人大代表應當模范遵守憲法和法律，帶頭履行生效法律文書確定的義務，并自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

全市檢察機關應當按照法律規(guī)定履行監(jiān)督職責，加強對民事行政執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，支持人民法院依法行使執(zhí)行權。

全市法院應當增強主動接受監(jiān)督的意識，積極回應社會各界對執(zhí)行工作提出的意見和建議，依法及時糾正確有錯誤的執(zhí)行案件，實現(xiàn)內(nèi)部糾錯和外部監(jiān)督的良性互動，確保執(zhí)行權依法正確行使。

新聞媒體應當加大對人民法院執(zhí)行工作的宣傳力度，通過報道典型案例、直播執(zhí)行現(xiàn)場、拍攝執(zhí)行微電影、發(fā)布公益廣告等形式，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，為解決執(zhí)行難營造良好輿論氛圍。