財政部 農業(yè)部 國家林業(yè)局等

關于印發(fā)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》的通知

財農〔2017〕8號


有關省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、扶貧辦、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、農業(yè)廳（農墾管理部門）、林業(yè)廳（局），新疆生產建設兵團財務局、發(fā)展改革委、民宗局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》精神，進一步加強和規(guī)范中央財政專項扶貧資金使用與管理，促進提升資金使用效益，我們對《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農〔2011〕412號）進行了修訂，制定了《中央財政專項扶貧資金管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央財政專項扶貧資金管理辦法

　　財政部 扶貧辦 國家發(fā)展改革委

　　國家民委 農業(yè)部 林業(yè)局

　　2017年3月13日

附件：

中央財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）和精準扶貧、精準脫貧基本方略，加強中央財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發(fā)方針政策等，制定本辦法。

　　第二條 中央財政專項扶貧資金是中央財政通過一般公共預算安排的支持各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱“各省”）以及新疆生產建設兵團（以下簡稱“新疆兵團”）主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。

　　第三條 中央財政專項扶貧資金應當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。中央財政專項扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數民族發(fā)展、“三西”農業(yè)建設、國有貧困農場扶貧、國有貧困林場扶貧。

　　第四條 堅持資金使用精準，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使資金惠及貧困人口。

　　第二章 預算安排與資金分配

　　第五條 中央財政依據脫貧攻堅任務需要和財力情況，在年度預算中安排財政專項扶貧資金。

　　地方各級財政根據本地脫貧攻堅需要和財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并切實加大投入規(guī)模，省級資金投入情況納入中央財政專項扶貧資金績效評價內容。

　　第六條 中央財政專項扶貧資金分配向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，使資金向脫貧攻堅主戰(zhàn)場聚焦。

　　第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各省貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀指標，政策任務主要考慮國家扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務及貧困少數民族發(fā)展等工作任務。脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結果、財政專項扶貧資金績效評價結果、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作成效等。每年分配資金選擇的因素和權重，可根據當年扶貧開發(fā)工作重點適當調整。

　　第三章 資金支出范圍與下達

　　第八條 各省應按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結合當地扶貧開發(fā)工作實際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產業(yè)、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風險能力等方面，因戶施策、因地制宜確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。教育、科學、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現有資金渠道安排。各地原通過中央財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項（“雨露計劃”中農村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學補助的事項除外）的不再繼續(xù)支出。

　　開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的貧困縣，由縣級按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作有關文件要求,根據脫貧攻堅需求統(tǒng)籌安排中央財政專項扶貧資金。

　　第九條 各省可根據扶貧資金項目管理工作需要，從中央財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據實列支項目管理費，并由縣級安排使用，不足部分由地方財政解決。

　　項目管理費專門用于項目前期準備和實施、資金管理相關的經費開支。

　　第十條 中央財政專項扶貧資金（含項目管理費）不得用于下列各項支出：

　　（一）行政事業(yè)單位基本支出；

　　（二）交通工具及通訊設備；

　　（三）各種獎金、津貼和福利補助；

　　（四）彌補企業(yè)虧損；

　　（五）修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

　　（六）彌補預算支出缺口和償還債務；

　　（七）大中型基本建設項目；

　　（八）城市基礎設施建設和城市扶貧；

　　（九）其他與脫貧攻堅無關的支出。

　　第十一條 中央財政專項扶貧資金項目審批權限下放到縣級。強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責任。各省要充分發(fā)揮中央財政專項扶貧資金的引導作用，以脫貧成效為導向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領，統(tǒng)籌整合使用相關財政涉農資金，提高資金使用精準度和效益。

　　第十二條 各省要創(chuàng)新資金使用機制。探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務、資產收益扶貧等機制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

　　第十三條 財政部在國務院扶貧開發(fā)領導小組批準年度資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金預算下達各省財政廳（局），并抄送財政部駐當地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）。

　　根據預算管理有關要求，財政部按當年預計執(zhí)行數的一定比例，將下一年度中央財政專項扶貧資金預計數提前下達各省財政廳（局），并抄送當地專員辦。

　　安排新疆兵團的財政專項扶貧資金，按照新疆兵團預算管理有關規(guī)定管理。

　　第十四條 各地應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的中央財政專項扶貧資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定管理。

　　第十五條 中央財政專項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章 資金管理與監(jiān)督

　　第十六條 與中央財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行中央財政專項扶貧資金使用管理職責。

　　（一）扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農業(yè)部、林業(yè)局等部門分別商財政部擬定中央財政專項扶貧資金各支出方向資金的分配方案。扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領導小組審定。由國務院扶貧開發(fā)領導小組通知各省人民政府。財政部根據審定的分配方案下達資金。

　　（二）各級財政部門負責預算安排和資金下達，加強資金監(jiān)管。

　　（三）各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)（農墾管理）、林業(yè)等部門負責資金和項目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。

　　（四）安排新疆兵團的中央財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監(jiān)督檢查。

　　第十七條 各地應當加強資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實績效管理各項要求。

　　第十八條 全面推行公開公示制度。推進政務公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　第十九條 中央財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公布，并作為中央財政專項扶貧資金分配的重要因素。績效評價年度具體實施方案由財政部、扶貧辦制定。

　　第二十條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)（農墾管理）、林業(yè)等部門要配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好資金和項目的審計、檢查等工作。各地專員辦按照工作職責和財政部要求對中央財政專項扶貧資金進行全面監(jiān)管，定期或不定期形成監(jiān)管報告報送財政部，根據財政部計劃安排開展監(jiān)督檢查。各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)（農墾管理）、林業(yè)等部門要配合專員辦做好有關工作。

　　創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協同監(jiān)管機制，逐步實現監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認機制，提高監(jiān)管效率。

　　第二十一條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農業(yè)（農墾管理）和林業(yè)等部門及其工作人員在中央財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 附則

　　第二十二條 各省根據本辦法，結合本省的實際情況制定具體實施辦法，報送財政部、扶貧辦備案，并抄送財政部駐本省專員辦。

　　第二十三條 本辦法自2017年3月31日起施行。《財政部 發(fā)展改革委 國務院扶貧辦關于印發(fā)<財政專項扶貧資金管理辦法>的通知》（財農〔2011〕412號）同時廢止。《財政部 國家民委關于印發(fā)<少數民族發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財農〔2006〕18號）、《財政部 農業(yè)部關于印發(fā)<國有貧困農場財政扶貧資金管理暫行辦法>的通知》（財農〔2007〕347號）、《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)<國有貧困林場扶貧資金管理辦法>的通知》（財農〔2005〕104號）、《財政部 國務院扶貧辦關于印發(fā)<“三西”農業(yè)建設專項補助資金使用管理辦法（修訂稿）>的通知》（財農〔2006〕356號）中有關規(guī)定與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。

　　第二十四條 本辦法由財政部會同扶貧辦負責解釋。