最高人民法院研究室

最高人民法院研究室關于人民法院可否直接受理拖欠、抗交農業稅案件的電話答復

1989年2月28日，最高法院研究室

四川省高級人民法院：
你院川法研（88）51號《關于人民法院是否受理拖欠、抗交農業稅案件的請示》收悉，經研究，答復如下：
一、違反稅收法規，抗交農業稅，情節嚴重，構成犯罪的，對直接責任人員，可以依照刑法第一百二十一條的規定追究其刑事責任。對于這類案件，根據1979年12月15日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于執行刑事訴訟法規定的案件管轄范圍的通知》，應當首先由人民檢察院受理，在人民檢察院提起公訴后，由人民法院依法受理。人民法院不能不經人民檢察院提起公訴而直接受理抗稅案件。
二、民事訴訟法（試行）第三條第二款規定：“法律規定由人民法院審理的行政案件，適用本法規定。”由于《稅收征收管理暫行條例》第四十二條規定，該條例不適用于農業稅的征收管理。所以對于納稅人抗交農業稅尚未構成犯罪的，人民法院不能作為行政案件受理，也不能按農村承包合同糾紛案件或者按執行案件受理。待有新的法律規定后，按新的法律執行。

附：四川省高級人民法院關于人民法院是否受理拖欠、抗交農業稅案件的請示 川法研（1988）51號
最高人民法院：
當前，我省一些地方拖欠、抗交農業稅的問題較為突出，影響農業稅收任務的完成，有關部門要求法院干預。對這一問題是否作為案件受理，各地法院認識和作法都不盡一致，有的按農村承包合同糾紛受理，有的按執行案件受理，有的不予受理，一些法院向我院請示，要求答復。我們討論中有兩種意見：
第一種意見認為，拖欠、抗交農業稅屬行政案件，但目前，對拖欠、抗交農業稅的行為，無行政處罰和可以向法院起訴的規定，法院只能協助有關部門對拖欠、拒交農業稅的義務納稅人進行宣傳教育，促使其自覺履行義務，不宜作為案件受理。
第二種意見認為，拖欠、抗交農業稅嚴重影響國家稅收，單靠行政手段無法解決；繳納農業稅現已普遍列入農田承包合同的內容。為保障農業稅收任務的完成，對經過行政部門說服教育，逾期拒不繳納農業稅的人，可以暫時按農村承包合同糾紛受理，待有新的規定后，再按新規定辦。
我們認為第一種意見是正確的，但是鑒于目前抗繳農業稅突出，政府希望法院出面處理，故目前可以暫按第二種意見辦理。是否妥當，請批示。
1988年10月25日