湖北省荊門市人民政府

荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法

〔2016〕1號








　　《荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法》已經(jīng)2016年8月15日市八屆人民政府第116次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

　　市長

　　2016年8月18日

荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法

　　目錄

　　第一章總則

　　第二章露天禁燒

　　第三章綜合利用

　　第四章激勵機制

　　第五章法律責任

　　第六章附則　　　　

　　第一章總則

　　第一條為防止秸稈露天焚燒，保護生態(tài)環(huán)境，促進秸稈綜合利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律、法規(guī)和《湖北省人民代表大會關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒和綜合利用工作，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱秸稈，是指水稻、油菜、小（大）麥、玉米、棉花以及其他農(nóng)作物的莖葉及收獲籽實后的剩余部分。

　　第四條各級人民政府是推進秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責任主體。

　　各級人民政府應當把本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作納入生態(tài)文明建設與環(huán)境保護目標責任制考核，逐級簽訂秸稈露天禁燒和綜合利用目標責任書。

　　第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)保部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)改部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)信、財政、公安、國土資源、交通運輸、教育、供電等部門和單位應當按照各自職責做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

　　第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立由發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財政、公安、國土資源、交通運輸、水務、教育、林業(yè)、氣象、科技、供電等部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)保部門負責聯(lián)席會議的日常工作。

　　第七條各級人民政府及其有關(guān)部門應當加強秸稈露天禁燒的宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識，引導公民、企業(yè)和其他社會組織等參與秸稈露天禁燒和綜合利用工作，增強全社會的生態(tài)保護意識。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府教育部門和各級各類學校應當將秸稈露天禁燒和綜合利用知識納入教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生環(huán)境保護、資源綜合利用的意識。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，開展秸稈露天禁燒和綜合利用公益宣傳。

　　第二章露天禁燒

　　第八條禁止秸稈露天焚燒。

　　禁止在河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)棄置秸稈。

　　禁止在公路上及公路用地范圍內(nèi)堆放、棄置秸稈。

　　第九條各級人民政府應當制定秸稈露天禁燒的實施方案和具體措施。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，村（社區(qū)）落實的防控機制。

　　第十條建立秸稈露天禁燒分級巡查監(jiān)管制度，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分別成立巡查組，實行分級劃片巡查監(jiān)管，形成網(wǎng)格化管理體系。

　　巡查組發(fā)現(xiàn)火點或者接到秸稈露天焚燒舉報、上級督查組通報火點后，應當按照規(guī)定及時進行現(xiàn)場處置。

　　第十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立秸稈露天禁燒工作督查制度，對縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行秸稈露天禁燒職責情況進行督查。

　　第十二條各級人民政府應當建立秸稈露天焚燒和向水體、公路等棄置秸稈的舉報受理和查處制度。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門接到舉報后，應當及時處理。實名舉報的，應當向舉報人反饋處理結(jié)果。

　　第十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)保部門應當加強對秸稈露天焚燒的實時監(jiān)測，依法查處秸稈露天焚燒行為。

　　第十四條鼓勵創(chuàng)建無秸稈露天焚燒村（社區(qū)）。

　　村（居）民委員會應當根據(jù)本地的實際情況制定秸稈露天禁燒公約，并組織實施。發(fā)現(xiàn)有秸稈露天焚燒的，應當予以勸阻，并及時報告。

　　第三章綜合利用

　　第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)改部門應當會同農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、國土資源等部門根據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，組織編制秸稈綜合利用規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。

　　秸稈綜合利用規(guī)劃報本級人民政府批準后實施，并向社會公布。

　　第十六條各級人民政府應當鼓勵和扶持采用肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等多種形式推進秸稈綜合利用。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府應當培育秸稈綜合利用示范企業(yè)。

　　第十七條鼓勵和支持秸稈還田和利用秸稈制作有機肥。

　　市人民政府農(nóng)業(yè)部門應當制定秸稈機械化還田技術(shù)規(guī)程和作業(yè)標準，加強技術(shù)指導并監(jiān)督執(zhí)行。

　　第十八條鼓勵飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）利用秸稈青貯、氨化和發(fā)酵等技術(shù)生產(chǎn)飼料。

　　第十九條支持發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)和秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

　　第二十條扶持發(fā)展以秸稈為原料的板材、包裝材料、編織品、工藝品、餐具等工業(yè)化利用項目。

　　第二十一條推進秸稈的燃料化利用，合理安排秸稈發(fā)電、替代燃煤和生物質(zhì)燃氣等項目。

　　第二十二條縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌設置秸稈收貯點，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立大型秸稈收貯點，在村（社區(qū)）設立秸稈收貯點。

　　鼓勵從事種植業(yè)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人及其他社會投資人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）設立秸稈收貯點。

　　專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社可以向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請設施農(nóng)用地設立秸稈收貯點。縣（市、區(qū)）人民政府國土資源、農(nóng)業(yè)部門應當按照有關(guān)規(guī)定給予支持，優(yōu)先安排。

　　第二十三條設立秸稈收貯點，應當具備下列條件：

　　（一）具有與秸稈收集、貯存能力相適應的機械設備和場地；

　　（二）符合必要的防雨、防火等安全要求。

　　第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)部門應當建立秸稈資源信息平臺，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人及其他社會投資人等開展秸稈綜合利用。

　　第四章激勵機制

　　第二十五條各級人民政府應當落實秸稈機械化還田、收割打捆等秸稈綜合利用機具購置補貼、還田作業(yè)補貼以及稅收、運輸?shù)葍?yōu)惠政策，對秸稈綜合利用按規(guī)定執(zhí)行分類銷售電價政策。

　　秸稈綜合利用機具購置補貼可以疊加享受。

　　第二十六條鼓勵和支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設備的研究、開發(fā)、引進、推廣。

　　第二十七條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將下列推進秸稈綜合利用項目納入政府扶持范圍：

　　（一）購置秸稈綜合利用機具的；

　　（二）設立秸稈收貯點的；

　　（三）研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術(shù)的；

　　（四）實施秸稈綜合利用項目的。

　　前款規(guī)定政府扶持的具體目錄由市人民政府農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門制定，報市人民政府批準，并向社會公布后實施。

　　第二十八條農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對秸稈粉碎還田達到規(guī)定標準的，由縣（市、區(qū)）財政給予獎勵，市財政對縣（市、區(qū)）給予獎補。

　　第二十九條對直接收貯或利用秸稈達萬噸以上的企業(yè)和個人，由市、縣（市、區(qū)）財政每年給予資金獎勵。

　　第三十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將秸稈露天禁燒和綜合利用工作經(jīng)費納入財政預算。

　　第三十一條對在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中作出顯著成績的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰、獎勵。

　　對在秸稈露天禁燒和綜合利用年度考核位于前列的縣（市、區(qū)），由市人民政府給予表彰、獎勵。

　　第三十二條鼓勵舉報秸稈露天焚燒的行為。舉報經(jīng)查證屬實的，對舉報人給予獎勵。

　　第五章法律責任

　　第三十三條違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由環(huán)保部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

　　第三十四條違反本辦法規(guī)定，將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)，造成水體污染、阻礙行洪、侵占航道的，由環(huán)保、水務或者港航管理部門依法給予處罰。

　　第三十五條違反本辦法規(guī)定，將秸稈堆放、棄置于公路上及公路用地范圍內(nèi)，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由交通主管部門依法給予處罰。

　　第三十六條違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈、將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)或者將秸稈堆放、棄置于公路上及公路用地范圍內(nèi)，造成他人人身損害或者財產(chǎn)損失的，應當依法賠償，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第三十七條阻礙國家工作人員履行秸稈露天禁燒工作職責的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

　　第三十八條有關(guān)單位或者個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分：

　　(一)截留、挪用、侵占獎勵、補貼、扶持資金的；

　　(二)瞞報、漏報、遲報秸稈露天焚燒信息的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)有違反本辦法第八條規(guī)定的行為或者接到相關(guān)舉報后，不及時依法予以處理的；

　　（四）不依法履行監(jiān)督管理職責的；

　　（五）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假等行為的。

　　第三十九條騙取秸稈露天禁燒和綜合利用獎勵、補貼、扶持資金的，應當予以追回，并依法追究相關(guān)單位和個人的法律責任。

　　第四十條違法本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第四十一條本辦法規(guī)定的有關(guān)獎勵、補貼、扶持的具體辦法和標準，由市財政局會同市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局制定，報市人民政府批準后實施。

　　第四十二條本辦法自2016年10月1日起施行。