教育部

教育部關(guān)于加強直屬高校建設工程管理審計的意見

教財[2016]11號


部屬各高等學校：
　　根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》《教育部直屬高校基本建設管理辦法》和《教育部關(guān)于加強直屬高校內(nèi)部審計工作的意見》，為進一步加強直屬高校建設工程管理審計工作，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、深化對建設工程管理審計的認識。建設工程管理審計是對建設工程業(yè)務活動及其內(nèi)部控制的適當性、有效性進行的確認和評價活動。實踐證明，建設工程管理審計在合理控制建設投資、完善建設工程管理、促進廉政建設方面發(fā)揮著重要作用。新形勢下，建設工程管理審計應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，更加注重績效，突出審計重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新審計機制，實現(xiàn)促進完善內(nèi)部控制、促進落實管理責任、促進提高資源績效的目的。
　　二、實行建設工程管理審計全覆蓋。學校各類資金來源的新建、改擴建及修繕工程均應納入審計范圍。建設工程的投資立項、勘察設計、施工準備、施工過程、竣工驗收等各階段的業(yè)務和管理活動均應納入審計范圍。學校要結(jié)合實際情況，充分考慮審計資源狀況，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有重點、有步驟、有深度、有成效地推進建設工程管理審計全覆蓋。
　　三、建立建設工程投資評審制度。建設工程投資評審是指在建設工程開工前對建設標準、投資計劃、設計概算等進行評審。目的是在確保建設工程質(zhì)量和功能需求的前提下，加強造價管理，以投資計劃控制設計概算，以設計概算控制施工預算。學校應成立建設工程投資評審小組，負責投資評審工作。學校建設項目的功能需求、建設標準、投資計劃等在按程序報批立項前須報投資評審小組評審。建設項目的設計應在投資計劃限額內(nèi)進行，設計概算須報投資評審小組審定。學校應安排內(nèi)部審計部門參加建設項目決策、設計階段有關(guān)研討、論證會議，建設項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算上報前應征求內(nèi)部審計部門意見。
　　四、突出建設工程管理審計重點。在建設工程管理審計中，要突出內(nèi)部控制審計、造價審計、招標審計、付款審計等重點。內(nèi)部控制審計是定期對建設工程內(nèi)部控制的設計與執(zhí)行情況進行審計，主要包括建設工程歸口管理情況、管理崗位設置與職責情況、建設工程各階段履行基本程序、執(zhí)行有關(guān)政策等業(yè)務管理情況、預算和付款控制等財務管理情況。造價審計是對建設工程各階段工程造價進行審計，主要包括投資估算、設計概算、招標控制價、洽商變更估價、竣工結(jié)算的審計等。招標審計是對建設工程各類招標文件、經(jīng)濟合同等進行審計，主要包括設計、施工、專業(yè)工程及暫估項目、監(jiān)理等招標文件和合同。付款審計是依照合同和項目進展對建設工程用款撥付進行審計。學校可根據(jù)實際情況確定和調(diào)整各階段送審起點金額，對送審起點金額以下的項目可進行抽審。
　　五、完善建設工程管理審計結(jié)果運用機制。建立健全學校內(nèi)部審計部門與學校組織、人事、紀檢監(jiān)察部門的工作協(xié)調(diào)機制，把審計監(jiān)督與黨管干部、紀律檢查、追責問責結(jié)合起來。學校內(nèi)部審計部門對于建設工程管理審計中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷，應及時出具審計意見書，督促有關(guān)部門進行整改；對于發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索，應及時移送紀檢監(jiān)察部門核實查處；對于發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問題，應及時提出審計建議，提交有關(guān)部門研究解決。學校有關(guān)部門要按照審計意見和建議，認真落實整改，對整改不力、屢審屢犯、造成損失的，要嚴格追責問責。建設工程管理審計結(jié)果應按照有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公示。
　　六、規(guī)范建設工程管理審計組織實施。建設工程管理審計由學校內(nèi)部審計部門組織實施，也可由內(nèi)部審計部門委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)實施。委托中介機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，委托費用按照規(guī)定列入工程建設成本。內(nèi)部審計部門應加強對中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督。
　　各高校要高度重視建設工程管理審計工作，要按照本意見要求，制定或修訂學校建設工程管理審計具體辦法，并于2017年5月底前報我部備案。我部將對各高校落實意見情況進行檢查。　　

　　　　
　　教育部
　　2016年12月6日