山西省大同市人民政府辦公廳

關于印發《大同市大氣污染防治 2016 年行動計劃》的通知




各縣（區）人民政府，市開發區管委會、市大氣污染防治工作領導組各成員單位：

　　《大同市大氣污染防治 2016 年行動計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

大同市人民政府辦公廳

2016 年5 月30 日

大同市大氣污染防治 2016 年行動計劃

　　為貫徹落實《山西省大氣污染防治 2016 年行動計劃》（晉政辦發〔2016〕43 號）文件精神，實施《大同市大氣污染防治目標責任書》和《大同市大氣污染防治行動計劃實施方案》，推進2016 年全市環境空氣質量持續改善，制定年度行動計劃。

　　一、指導思想

　　以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以生態文明建設為統領， 以創建國家環保模范城市為抓手，結合國家改善環境空氣質量的有關要求，以防治顆粒物為重點，以“控煤、治污、管車、降塵”為抓手，積極推進多種污染物協同減排，持續改善大氣環境質量，實現環境空氣質量考核目標。

　　二、工作目標

　　環境空氣質量持續好轉，城市及各縣區細顆粒物（PM 2.5 ）和可吸入顆粒物（PM 10 ）年均濃度同比 2015 年分別下降 3%和 4%，空氣質量優良天數比例達 75%以上。

　　三、重點任務

　　大氣污染防治 2016 年行動計劃主要任務包括產業結構優化調整、企業清潔生產、推動燃煤鍋爐節能環保綜合整治、治理揚塵污染、完善城市基礎設施建設、加強能源管理和清潔能源替代、機動車污染防治和工業大氣污染治理等 10 個方面，共計 36 項任務。各項任務的具體要求和責任部門如下：

　　（一）產業結構調整優化

　　1、嚴禁審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等新增產能項目。（市發展改革委、市經信委）

　　2、結合“去產能”有關要求，加大煤炭、鋼鐵等特困行業過剩產能化解力度。按照國家化解煤炭、鋼鐵等行業過剩產能總體方案和省工作方案的要求，完成我市的工作任務。（市發改委、市經信委、市煤炭局、同煤集團）

　　3、按照《大同市大氣污染防治目標責任書》，對位于城市建成區范圍內暫未納入搬遷改造計劃的企業，制定企業廠區及周邊區域實施環境綜合整治工作方案，限期解決固定源排放以及物料運輸揚塵污染等問題（市環保局、市經信委，城區、礦區和南郊區政府、開發區管委會）。

　　4、完成新增風電裝機規模 14.95 萬千瓦，新增光伏發電裝機規模 134.7 萬千瓦。（市發展改革委）。

　　（二）清潔生產

　　5、依法實施強制性清潔生產審核。完成《山西省重點行業清潔生產實施方案》中 70%的清潔生產技術改造實施計劃。市經信委和市國資委要爭取國家財政專項資金支持企業的技術改造。（市環境保護局、市經信委、市發展改革委、市國資委、市財政局）

　　（三）煤炭管理與油品供應

　　6、嚴格項目準入，新建煤礦同步建設煤炭洗選加工設施。（市發改委）

　　現有煤礦加快建設與改造，原煤入選率穩定保持在70%以上。（市煤炭局、同煤集團）

　　7、加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法銷售行為。加油站要依法依規經營，確保油品質量（市商務局、市質監局、市工商局）。

　　實施第五階段標準車用汽、柴油的升級準備，2017 年 1 月 1日起在全市范圍內全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油（市商務局、市工商局、市質監局）。

　　（四）燃煤污染綜合整治

　　8、提高城市建成區和縣城的集中供熱面積。借鑒太原、臨汾、晉中等市經驗，對集中供熱和燃氣管網覆蓋不到的城中村、城鄉結合部以及農村地區冬季采暖燃煤，實施潔凈焦、清潔煤、環保燃煤鍋爐、區域集中供熱以及電廠移動熱源等替換工作，減少原煤散燒。（市環保局、市政管委會、各縣區政府）

　　9、進一步加強城市建成區燃煤鍋爐污染控制。各縣區按照大氣污染防治目標責任書的規定完成年度淘汰現有燃煤鍋爐任務。在城市建成區和縣城繼續淘汰 10 蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，進一步加大燃煤鍋爐清潔能源改造力度。各縣區要按照國家燃煤鍋爐排放 2014 年標準對在用燃煤鍋爐進行排查，下達限期整改通知書，逾期不達標的要依法予以停產整治。20蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐須安裝污染物在線監控設施。 （市環境保護局、各縣區政府）

　　10、按照省政府“以大同、太原為試點”的安排，先行實施城鄉“煤改電”工程，緩解采暖燃煤污染問題。加快城鄉結合部以及農村地區“煤改電”、“煤改氣”工程進度，加大電力供應和燃氣管網建設，優先支持有條件的農村地區尤其是污染較重的重點地區，改用電、天然氣、熱泵和太陽能等清潔能源。（市經信委、市發改委、市政管委會、各縣區人民政府）

　　11、加強鍋爐能效測試工作。開展10噸及以上在用燃煤工業鍋爐的能效普查并納入動態監控系統，對于投用時間大于10年的鍋爐應每2年作一次能效測試，推進鍋爐系統的節能管理。淘汰能效低下爐型落后的鍋爐，嚴格控制已淘汰鍋爐重新進入市場。（市質檢局）

　　（五）工業大氣污染治理

　　12、落實《山西省現役燃煤發電機組超低排放改造提速三年推進計劃》，2016 年對 120 萬千瓦以上機組實施超低排放改造。(市經信委、市發展改革委、市環保局)

　　13、全面完成火電、鋼鐵、焦化、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等行業國控、省控重點工業企業煙粉塵在線監控設施安裝和聯網工作，并確保穩定運行。開展重點行業及燃煤鍋爐大氣污染物排放達標專項檢查。(市環保局)

　　14、繼續實施工業堆場揚塵污染控制，95%以上的工業企業堆場達到《防治城市揚塵污染技術規范》（HJ/T 393-2007）要求。（市環保局）

　　15、開展重點行業揮發性有機物排放摸底調查，建立重點行業揮發性有機物污染排放清單。在石化和包裝印刷行業開征揮發性有機物排污費。穩步推進《山西省重點行業揮發性有機物綜合治理方案》確定的治理項目，2016 年底項目完成率累計達到 80%，已建成的污染治理設施穩定運行。（市環保局、市經信委）

　　16、加油站、儲油庫和油罐車油氣回收設施的運行管理。各縣區按照屬地管理的原則，對管轄范圍內的加油站儲油庫油氣回收等環保設施的運行情況進行環境管理。對不按要求運行油氣回收設施的，要按照新的大氣污染防治法予以處罰（市環保局、各縣區政府）。市交通運輸局對油罐車油氣回收環保設施運行實施日常監督管理。

　　（六）城市揚塵污染控制

　　17、全面強化建筑工地揚塵污染控制。施工工地出口設置沖洗裝置、施工現場設置全封閉圍擋墻、施工現場道路進行地面硬化、渣土運輸車輛采取密閉措施等。（市住建委，各縣區政府）

　　18、按照《大同市揚塵污染綜合整治實施方案》（同政發[2014]46 號）文件要求，做好相關監管范圍的揚塵污染控制。 （市公安、住建、市政委、交通、煤管、經信、國土、水務）

　　19、所有在建房屋建筑工程和市政基礎設施工程全面開展項目安全生產標準化考評，把建筑工地揚塵控制作為安全考評的重要內容。二級及以上建筑施工企業承建的建筑工程項目安全生產標準化考評合格率達到 85%以上，三級企業達到 50%以上。（市住建委，各縣區政府）

　　20、實施道路機械化清掃，提高城市道路機械化清掃率，城市建成區機掃率同比上年增加 6 個百分點，達到 70%。城市建成區省級保潔示范街道比例達到 50%及以上。（市市政委，城區和礦區政府）

　　21、大力推進新型農村建設，深入推進城鄉清潔工作的開展。（市市政委，各縣區政府）

　　（七）機動車污染防治

　　22、完成省下達我市的黃標車和老舊車淘汰任務，全市范圍內所有黃標車全部淘汰（市環保局、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市國資委、市財政局）。在公交車、出租車行業以及全市機關事業和國有企業推廣使用電動車（市經信委、市交通局、市國資委）。

　　23、建成市級機動車排污監控平臺并實現全省和全市聯網運行，市級于 2016 年 6 月底前與省級機動車排污監控平臺聯網投入運行。（市環保局，各縣區政府）

　　24、依規核發機動車環保合格標志，發標信息實現地市、省、國家三級聯網，發標率達到 80%以上（市環保局）。建立和完善環保部門、公安部門關于機動車污染防治信息定期交換機制。 （市環保局、市公安局）

　　25、完善城市步行道和自行車道交通系統建設，提高步行道和自行車道設施的配置率和完好率，配置率達 90%，完好率達80%。（市住建委）

　　（八）建筑節能與供熱計量

　　26、城市（含縣城）集中供熱普及率達到 87.5%。（市市政委）

　　27、城鎮新建建筑嚴格執行強制性節能標準。政府投資的國家機關、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑，以及單體建筑面積超過 2 萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執行綠色建筑標準。（市住建委）

　　28、實施既有居住建筑供熱計量及節能改造 110 萬平米；經市住建部門認定達到 50%建筑節能標準，且具備按用熱量計價收費條件的新建建筑和既有建筑，全部實行按用熱量計價收費。 （市市政委、市住建委）

　　（九）大氣污染防治資金投入

　　29、建立政府、企業、社會多元化投資機制，保障大氣污染防治資金來源。加大地方各級財政資金在大氣污染防治方面的投入力度。（市財政局，各縣區政府）

　　（十）大氣環境管理

　　30、按照《大氣污染防治法》的要求，啟動大氣環境質量限期達標規劃編制，合理確定市級大氣環境質量達標期限，明確達標時間表、路線圖及重點任務。（市環保局）

　　31、全面完成市級顆粒物源解析工作，在此基礎上開展源解析結果的集成優化，促進源解析結果應用的針對性和有效性。 （市環保局）

　　32、不斷優化市級城市重污染天氣監測預警系統；及時啟動重污染天氣應急預案，要求市級實際預警天數占監測符合啟動預案總天數（預警發布率）的比例達到 60%以上，按照重污染天氣信息報告工作要求報送相關信息。（市環保局、市氣象局）

　　33、建立完善的環境空氣自動監測質量管理體系，對環境空氣質量監測站點（不含國家直管站點）的布點采樣、儀器測試、運行維護、質量保證和控制、數據傳輸、檔案管理等進行規范管理和監督檢查，保障監測數據客觀、準確。（市環保局、各縣區政府）

　　34、指導實施農作物秸稈綜合利用，加強秸稈綜合利用技術的應用推廣（市農委、市發改委、各縣區政府）。強化秸稈禁燒工作督查督辦力度，火點數同比上年下降 30%（市環保局、各縣區政府）。

　　35、在政府網站及主要媒體，逐月發布各縣區空氣質量狀況及其排名；公開新建項目環境影響評價相關信息，重點工業企業的污染物排放、治污設施運行和污染源監測信息。（市環保局）

　　36、建立大氣污染防治各項重點任務管理臺賬，準確、完整記錄各項任務及其重點工程項目進展，并逐月動態更新。（各責任部門、各縣區政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　大同市大氣污染防治工作領導組負責統一協調和指導全市大氣污染防治工作，定期進行工作調度和通報，組織對各縣區及市直有關部門工作任務完成情況進行考核。各縣區人民政府是本轄區環境空氣質量改善的責任主體，應統籌開展轄區大氣污染防治工作，按照本行動計劃制定本縣區的年度工作計劃，確定各項措施和治理項目及實施進度、資金來源、政策措施、推進要求和責任分工，報市大氣污染防治領導組辦公室，并向社會公開。市環保局要加強協調，市直各部門應按照行動計劃的職責分工制定本部門落實措施，定期報告，按期完成。

　　（二）加大資金投入

　　各縣區要將大氣污染防治投入作為公共財政支出的重點，在中央及省級下達的大氣污染防治資金的基礎上，加大財政投入，對重點行業示范工程給予引導性資金支持。

　　（三）開展工作考核評估

　　按照《大同十大氣污染防治行動計劃實施方案》 （同政發[2013]89號）的要求，對各縣區大氣污染防治重點任務和空氣質量改善完成情況進行考核評估。