國家稅務總局

國家稅務總局關于全面推進政務公開工作的意見





稅總發〔2016〕50號




各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，局內各單位:
　　全面推進政務公開，對增強政府公信力、執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權具有重要意義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》，推行稅務行政權力、稅收政策法規、稅收征管執法、納稅服務和自身建設公開，讓稅收執法管理權力在陽光下運行，現提出以下意見。
　　一、加大稅務行政權力公開力度
　　（一）推進權力責任清單公開。認真貫徹執行《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》和《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，按照簡政放權、放管結合、優化服務和轉變政府職能要求，全面梳理稅務部門權責清單，清理規范權責事項，優化職權運行流程，明確標準規范，做好各地稅務機關權責清單之間的銜接。按要求公開稅務部門行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，強化稅務行政權力監督制約。
　　（二）推進稅務行政許可公開。全面公開稅務行政許可目錄，及時公開取消、下放以及變更實施機關的稅務行政許可事項信息。涉稅行政許可事項應發布辦事指南，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、注意事項等內容。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，稅務機關應當通過辦稅服務大廳或門戶網站等渠道，及時向社會公布行政許可事項受理、進展、結果等信息。
　　（三）推進決策執行信息公開。實行重大決策預公開制度，涉及納稅人切身利益、需要社會廣泛知曉的重要稅收改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據。暢通納稅人和社會公眾參與渠道，通過列席會議、聽證座談、調查研究、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取各方面意見，以適當方式公布意見收集和采納情況，搭建稅企互動平臺，讓納稅人和社會公眾更大程度參與稅收改革和政策措施的制定、執行和監督。建立健全重大稅收決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果。
　　二、做好稅收政策法規公開
　　（四）推進政策法規內容公開。主動公開稅務機關履職相關的法律、法規、規章、規范性文件、稅收發展戰略、發展規劃、工作目標及完成情況。及時公開深化改革、經濟發展、民生改善的稅收政策措施。
　　（五）推進政策發布和解讀同步公開。認真落實稅收政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發布的“三同步”要求，依法依規、及時準確發布權威信息，全面深入介紹稅收政策背景、主要內容、落實措施及工作進展。可通過舉行新聞發布會、吹風會，組織記者專訪、集體采訪，發布新聞稿，開展在線訪談，電話、傳真和電子郵件答復記者問詢等形式，進行信息發布和政策解讀。鼓勵運用官方網站和政務微博、政務微信、政務客戶端等新媒體開展相關工作。善于運用數字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式，深入淺出、通俗易懂地發布信息和解讀政策。
　　（六）推進政策落實情況公開。各級稅務機關要主動公開重大決策、重要政策的貫徹落實情況。重點做好政府工作報告、政府決定事項以及稅收發展規劃、發展目標、改革任務、民生舉措等落實情況和結果的公開。要推進政策執行公開，明確實施步驟、責任分工、監督方式，根據工作進展情況及時公布階段成果和后續舉措，聽取納稅人及社會公眾意見，持續加強和改進稅收工作，強化政策落實。對政策落實過程中不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，切實增強政策執行力。
　　三、完善稅收征管執法公開內容
　　（七）推進征管改革措施公開。加強《深化國稅、地稅征管體制改革方案》宣傳，強化對理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局等改革任務的解讀，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，為稅收改革發展營造良好環境。
　　（八）推進稅收數據信息公開。積極參與政府數據統一開放平臺建設，制定稅收數據開放目錄，優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的稅收數據向社會有序開放。建立全國統一的發票查驗平臺，全面實現全國發票一站式查驗服務。定期公示雙定戶定額，便于社會各界了解、監督。全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。
　　（九）推進稅收執法信息公開。推行稅收執法公示制度，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，主動公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，規范行政裁量，促進稅收執法公平公正。向社會公布稅務稽查隨機抽查的依據、主體、內容、方式等事項清單，自覺接受社會監督。向社會公布重大稅收違法行為及實施聯合懲戒情況。
　　四、擴大納稅服務公開范圍
　　（十）推進納稅人權利義務公開。廣泛宣傳稅收法律、法規明確的納稅人權利和義務，幫助納稅人及時、準確地完成辦稅事宜，促進征納合作。及時公布和更新涉及納稅人權益的事項，方便納稅人查詢。公開稅務行政聽證、復議和賠償的稅務機關名稱以及申請程序、時限和相關資料等，便于納稅人尋求稅收法律救濟。公布納稅人投訴舉報電話，暢通納稅人監督渠道。
　　（十一）推進重大服務舉措公開。重點對“便民辦稅春風行動”、納稅服務規范、國稅地稅合作工作規范、出口退稅工作規范等重大服務舉措進行廣泛宣傳和深入解讀，公開納稅服務事項統一辦理標準，深化推進辦稅便利化改革，最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，不斷提高納稅服務水平。
　　（十二）推進辦稅服務公開。全面公開辦稅服務事項，編制發布辦稅指南，簡化優化辦稅流程，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知措施，推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。加快推進電子稅務局建設，大力推進網上辦稅，推動納稅服務向多元化延伸。完善全國12366納稅服務平臺，全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務。
　　五、推進稅務機關自身建設公開
　　（十三）推進機構職能信息公開。各級稅務機關要在門戶網站主動公開機關機構設置、法定職責、辦公場所、法定代表人、負責人和內設機構主要負責人基本信息，以及本機關政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間和聯系方式等機構職能和人員信息。
　　（十四）推進財政資金信息公開。及時公開經批準的預算、決算及相關文字說明，做好稅務部門預決算公開，積極推進預算績效信息和國有資產占用情況公開。細化預算公開內容，部門預決算支出應當全部公開到功能分類項級科目（涉密信息除外），按規定公開到經濟分類科目（涉密信息除外）。公開的決算應當說明因公出國（境）團組數及人數，公務用車購置數及保有量，國內公務接待的批次、人數等情況。做好政府采購公開，具體包括采購制度、項目信息、采購文件、中標或成交結果、采購合同等。
　　六、提升政務公開能力
　　（十五）完善制度機制。各級稅務機關要強化組織領導，明確職責流程，充實人員力量，健全政務公開制度。探索推行政務公開運轉規范，包括政務公開工作場所建設標準、政府信息依申請公開答復范本、網站信息發布標準要求等。
　　（十六）抓好教育培訓。各級稅務機關要把政務公開納入公務員培訓科目，加強對稅務干部特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發布信息、解讀政策、回應關切的能力。全國稅務系統要分級分層組織實施政務公開教育培訓，力爭利用3年時間，將稅務系統內從事政務公開工作人員輪訓一遍。支持政務公開工作人員接受相關繼續教育，培養政務公開方面的專門人才。
　　（十七）提高信息化水平。加快推進“互聯網＋稅務”行動計劃，將稅務網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。充分發揮新媒體的主動推送功能，擴大發布信息的受眾面和到達率，開展在線服務，增強用戶體驗和影響力。
　　（十八）強化考評監督。把政務公開工作納入績效管理，加大分值權重。借助第三方，對政務公開的質量和效果進行評估和監督。每年至少對20%以上的下級稅務機關進行檢查，發現問題及時督促整改。對政務公開工作業績突出的單位或個人，按照有關規定予以表彰；對政務公開工作落實不到位的，予以通報批評，情節較為嚴重的，依法依規追究責任。
　
國家稅務總局
2016年4月5日