財政部

關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會脫鉤有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持方式改革的通知（試行）

財建[2015]788號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局) ，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康穩(wěn)定發(fā)展，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的有關(guān)要求，現(xiàn)對納入脫鉤范圍的全國性行業(yè)協(xié)會商會的中央財政支持方式改革事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求。以《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》為指導(dǎo)，以厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會職能邊界為基礎(chǔ)，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、轉(zhuǎn)變方式、合理保障的原則，對行業(yè)協(xié)會商會原有財政直接撥款進(jìn)行改革，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會加快脫鉤、平穩(wěn)脫鉤，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，使行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會主體，更好地發(fā)揮作用。

　　二、主要內(nèi)容。按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》關(guān)于“自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變”、“用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行”等要求，為支持行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會加快脫鉤，中央財政對原來有財政預(yù)算支持的行業(yè)協(xié)會商會按原經(jīng)費(fèi)管理渠道繼續(xù)給予一定支持。同時，以2015年財政撥款數(shù)（不含離退休人員經(jīng)費(fèi)）為基數(shù)，以2016－2017年為財政撥款退坡過渡期，實(shí)現(xiàn)中央財政直接撥款與脫鉤進(jìn)度掛鉤并逐年遞減。具體是：對2015年脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會，在過渡期內(nèi)分別按基數(shù)的100%、100%給予支持；對2016年脫鉤的，在過渡期內(nèi)分別按基數(shù)的80%、80%給予支持；對2017年及以后年度脫鉤的，在過渡期內(nèi)分別按基數(shù)的80%、60%給予支持。從2018年起，中央財政取消對行業(yè)協(xié)會商會的直接撥款。用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有離退休人員經(jīng)費(fèi)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革等另行明確處理方式。

　　在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的同時，中央財政通過購買服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，按照政府購買服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適宜委托行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)信息公開和績效管理。政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體辦法另行制定。

　　三、監(jiān)督管理。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會財政撥款的監(jiān)督管理和績效考評，切實(shí)提高財政資金使用效益，對財政資金使用中的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。相關(guān)部門要按原經(jīng)費(fèi)管理渠道，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的指導(dǎo)和支持，認(rèn)真做好行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)費(fèi)改革組織實(shí)施工作，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作平穩(wěn)進(jìn)行。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市可結(jié)合實(shí)際，比照制定地方性行業(yè)協(xié)會商會的財政撥款過渡辦法，過渡期不超過2017年底。

　　 財政部

　　 2015年9月7日