國家衛(wèi)生和計劃生育委員會 中國計劃生育協(xié)會

關(guān)于充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)工作中作用的指導(dǎo)意見

國衛(wèi)流管發(fā)〔2015〕66號



各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、計生協(xié)會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委、計生協(xié)會：
　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中共中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》精神，落實國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦等5部門《關(guān)于做好流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)流管發(fā)〔2014〕82號），現(xiàn)就在新形勢下創(chuàng)新社會治理，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在流動人口服務(wù)管理中的協(xié)同作用，做好流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)工作，提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、主要任務(wù)
　　（一）開展宣傳倡導(dǎo)。在日常活動中，通過協(xié)會理事、會員、積極分子的影響以及服務(wù)陣地的傳播作用，并充分利用每年的5月29日計生協(xié)會員活動日、4月7日世界衛(wèi)生日、7月11日世界人口日等衛(wèi)生計生紀念日和元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，向流動人口宣傳衛(wèi)生計生法律法規(guī)、基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化政策以及婦幼保健、計劃生育、生殖健康、預(yù)防艾滋病等健康知識，免費發(fā)放避孕藥具和衛(wèi)生計生宣傳品，讓廣大流動人口充分知曉政策和應(yīng)享有的權(quán)利，有效提高流動人口保健意識和獲取公共衛(wèi)生計生服務(wù)意識。
　　（二）了解現(xiàn)實需求。及時了解和掌握流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)需求，緊密圍繞流動人口的特點和需求開展服務(wù)和聯(lián)絡(luò)工作，提高為流動人口服務(wù)的針對性，并向政府及衛(wèi)生計生部門反映流動人口的需求和生產(chǎn)、生活等方面的困難，起到橋梁紐帶作用。
　　（三）促進家庭發(fā)展。在流動人口中廣泛開展衛(wèi)生計生關(guān)懷關(guān)愛、生育關(guān)懷、創(chuàng)建幸福家庭、青春健康教育等活動。走訪慰問流動人口困難家庭，特別是留守老人、婦女和兒童，幫助他們解決健康、醫(yī)療、優(yōu)生優(yōu)育方面的實際困難，提高家庭發(fā)展能力。
　　（四）維護合法權(quán)益。積極向流動人口宣傳衛(wèi)生計生維權(quán)的方式方法，協(xié)助政府開展政策解釋、調(diào)解、扶助等工作。推進基層群眾自治，組織引導(dǎo)流動人口自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
　　二、組織建設(shè)
　　（一）擴大計生協(xié)服務(wù)流動人口的覆蓋面。鼓勵以流入地為主，流出地配合流入地在流動人口中建立計生協(xié)組織。流入地應(yīng)當在流動人口聚集的集貿(mào)市場、企業(yè)、社區(qū)等場所建立計生協(xié)組織，或?qū)⒘鲃尤丝谖�納為本地計生協(xié)會員和志愿者。流出地應(yīng)當動員本地流出人口積極加入流入地計生協(xié)組織，并依托流動黨支部、商會等，在本地流出人口聚集地建立流動人口計生協(xié)。力爭到2020年，計生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)及工作服務(wù)流動人口覆蓋率達到85%以上，形成“網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、功能強化、資源整合、活動經(jīng)常”的新常態(tài)。
　　（二）加強流入地流出地協(xié)會協(xié)同配合。流入地和流出地衛(wèi)生計生行政部門要在“一盤棋”區(qū)域協(xié)作的框架內(nèi)，加強資源共享和信息互通，支持計生協(xié)建設(shè)。兩地衛(wèi)生計生行政部門和計生協(xié)要相互協(xié)同、加強合作，形成服務(wù)流動人口的合力。流入地衛(wèi)生計生部門和計生協(xié)應(yīng)當指定工作人員與當?shù)亓鲃尤丝谟嬌鷧f(xié)加強聯(lián)系。上級計生協(xié)組織要加強對下級計生協(xié)組織開展流動人口服務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　（三）提升計生協(xié)服務(wù)流動人口的能力。按照基層計生協(xié)組織建設(shè)要求，建立和完善與流動人口衛(wèi)生計生服務(wù)工作任務(wù)及要求相適應(yīng)的工作職責。注重吸收流動人口中的積極分子、致富能人和技術(shù)能手入會，發(fā)揮協(xié)會會員的示范引領(lǐng)作用。選舉號召力強、善于做群眾工作、熱心公益事業(yè)、在當?shù)赜幸欢�聲望和社會影響力的人士擔任組織領(lǐng)導(dǎo)者。在各級計生協(xié)中配備一名專兼職工作人員，培養(yǎng)協(xié)助政府加強服務(wù)流動人口的能力，提高服務(wù)效率。與當?shù)卣�府協(xié)調(diào)，將流動人口會員中的骨干力量納入社工培養(yǎng)體系，或從社工中吸納會員。加強計生協(xié)“會員之家”、“青春健康俱樂部”等陣地建設(shè)，做好為流動人口服務(wù)的計劃和記錄。
　　三、保障措施
　　（一）強化政府責任。各地衛(wèi)生計生行政部門要重視發(fā)揮計生協(xié)在流動人口服務(wù)工作中的作用，定期研究、聽取匯報。積極協(xié)調(diào)當?shù)卣�府有關(guān)流動人口（農(nóng)民工）的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和相關(guān)部門指導(dǎo)和幫助計生協(xié)開展流動人口服務(wù)工作。
　　（二）建立聯(lián)動機制。各級衛(wèi)生計生行政部門與計生協(xié)要聯(lián)合制訂計生協(xié)開展流動人口服務(wù)的年度工作計劃，確定年度委托計生協(xié)實施的重點項目和活動，定期溝通信息，通報工作進展，加強經(jīng)驗交流，推動工作開展。
　　（三）落實工作經(jīng)費。各級衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)年度委托計生協(xié)具體實施的項目和活動落實必要的工作經(jīng)費，并提供相應(yīng)的物資、活動場所支持。各級計生協(xié)要加強專項經(jīng)費使用管理，專款專用。
　　（四）開展示范創(chuàng)建。各級衛(wèi)生計生行政部門和計生協(xié)要組織開展計生協(xié)服務(wù)流動人口示范創(chuàng)建活動。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)組織健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，既得到衛(wèi)生計生部門認可、又深受流動人口歡迎的計生協(xié)先進典型，并加以宣傳和推廣，引領(lǐng)計生協(xié)組織建設(shè)水平整體提升。
　　（五）推動項目合作。各級衛(wèi)生計生行政部門和計生協(xié)要積極創(chuàng)新流動人口服務(wù)模式，鼓勵和支持計生協(xié)服務(wù)流動人口工作向項目化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。各級衛(wèi)生計生行政部門可向計生協(xié)購買部分覆蓋流動人口群體的基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)，并建立健全公開、透明、規(guī)范的公共服務(wù)購買流程和相關(guān)標準，衛(wèi)生計生行政部門負責考評、監(jiān)管。


國家衛(wèi)生計生委

中國計劃生育協(xié)會
2015年6月4日