國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定

國發(fā)〔2015〕27號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真做好取消事項的落實工作，加強事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理真空，且不得以任何形式變相審批。調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批；審批部門要嚴格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時限等，嚴格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。要進一步深化行政體制改革，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化、法治化水平。

　　附件：1.國務(wù)院決定取消的非行政許可審批事項目錄
　　　　　2.國務(wù)院決定調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項目錄

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月10日




附件１

國務(wù)院決定取消的非行政許可審批事項目錄
（共49個大項以及其他8項中的17個子項）

序號
項目名稱
審批部門
其他共同審批部門
設(shè)定依據(jù)
備注

1
企業(yè)發(fā)行外債的額度審批
國家發(fā)展改革委
境外發(fā)行外幣債券征求國家外匯局意見后報國務(wù)院審批；境外發(fā)行人民幣債券會同中國人民銀行審批
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《外債管理暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家外匯局令第28號）
此項為“借用各類國外貸款總規(guī)模及使用方向、限額以上國外貸款項目及利用外資方案審批（不含外商投資項目總投資與注冊資本之間差額以內(nèi)的對外借款）和限額以下國外貸款項目外債規(guī)模安排”項目的子項

2
資源綜合利用企業(yè)（含電廠）認定
國家發(fā)展改革委
無
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）


3
基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度特大型企業(yè)集團（不含外商投資企業(yè)）的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批
國家發(fā)展改革委
根據(jù)需要，會同有關(guān)部門
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）

《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）
此項為“重要行業(yè)、重要領(lǐng)域、重大項目、重點地區(qū)和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度特大型企業(yè)集團（不含外商投資企業(yè)）的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批”項目的子項

4
合同能源管理項目財政獎勵資金審批
國家發(fā)改委
財政部
《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》（財建〔2010〕249號）
此3項為“中央政府專項資金使用審批”項目的子項

5
鞏固退耕還林成果年度計劃審批
財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局
《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）

《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》（財農(nóng)〔2007〕327號）

6
發(fā)展滯緩或主導產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市界定
財政部
《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）〉的通知》（發(fā)改東北〔2013〕543號）

7
享受稅收優(yōu)惠政策的集成電路企業(yè)和國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)的認定
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號）

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號）

《國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)認定管理試行辦法》（發(fā)改高技〔2012〕2413號）


8
食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批
國家發(fā)展改革委
無
《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第197號）
此3項為“重要商品年度計劃（包括卷煙、食鹽生產(chǎn)限額年度計劃，天然氣商品量分配計劃，食鹽分配調(diào)撥計劃和干線運輸計劃，年度煙草專賣品購銷儲備計劃）審批”項目的子項

9
食鹽分配調(diào)撥計劃和干線運輸計劃審批
《食鹽專營辦法》（國務(wù)院令第197號）

10
天然氣商品量分配計劃審批
《天然氣商品量管理暫行辦法》（計燃〔1987〕2001號）

11
高等學校赴境外設(shè)立教育機構(gòu)（含合作）及采取其他形式實施本科及以上學歷教育審批
教育部
無
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《高等學校境外辦學暫行管理辦法》（教育部令第15號）


12
省級自學考試機構(gòu)開考高等教育自學考試本科專業(yè)審批
教育部
無
《高等教育自學考試暫行條例》（國發(fā)〔1988〕15號）

《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）


13
孔子學院（課堂）設(shè)置及年度項目審批
教育部
無
《教育部關(guān)于印發(fā)〈孔子學院總部機構(gòu)設(shè)置以及教育部對外漢語教學發(fā)展中心機構(gòu)調(diào)整方案〉的通知》（教人函〔2007〕12號）


14
國際科技展覽會及其他重大國際科技活動審批
科技部
無
《國際科學技術(shù)會議與展覽管理暫行辦法》（國科發(fā)外字〔2001〕311號）


15
中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅審批
工業(yè)和信息化部
稅務(wù)總局
《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號）

《國務(wù)院關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）


16
公益性捐贈稅前扣除資格確認
民政部
需要財政部、國家稅務(wù)總局審核確認
《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》（財稅〔2008〕160號）

《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的補充通知》（財稅〔2010〕45號）


17
非國資委管理國有企業(yè)經(jīng)營者工資備案
人力資源社會保障部
國資委、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中央宣傳部、人民銀行、中投公司（薪酬審核部門）等
《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（國務(wù)院令第103號）

《關(guān)于進一步規(guī)范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見》（人社部發(fā)〔2009〕105號）


18
提高企業(yè)單位費率審批
人力資源社會保障部
財政部（共同蓋章的部門）
《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費比例審批辦法》（勞社部發(fā)〔1998〕2號）
此項為“企業(yè)基本養(yǎng)老保險事項審批”項目的子項

19
在京中央國家機關(guān)公務(wù)員醫(yī)療補助實施范圍審批
人力資源社會保障部
財政部（征得同意的部門）
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）


20
土地登記上崗證核發(fā)
國土資源部
無
《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）


21
礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地確定和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)總體規(guī)劃審查批準
國土資源部
財政部
《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項資金管理辦法》（財建〔2013〕81號）

《國土資源部財政部關(guān)于開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕88號）


22
探礦權(quán)、采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批
國土資源部
無
《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2012〕80號）


23
礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準
國土資源部
無
《國土資源部關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號）

《國土資源部關(guān)于進一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進整裝勘查的通知》（國土資發(fā)〔2011〕55號）


24
設(shè)立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)審批
國土資源部
煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)需國家發(fā)展改革委共同蓋章
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》（國務(wù)院令第152號）


25
礦業(yè)權(quán)價款評估備案核準
國土資源部
無
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務(wù)院令第240號）

《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2002〕24號）

《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2007〕33號）

《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項的通知》（國土資發(fā)〔2008〕182號）


26
國家地質(zhì)公園規(guī)劃審批
國土資源部
無
《國土資源部關(guān)于發(fā)布〈國家地質(zhì)公園規(guī)劃編制技術(shù)要求〉的通知》（國土資發(fā)〔2010〕89號）


27
直轄市人民政府申報的中國溫泉之鄉(xiāng)（城、都）的發(fā)展建設(shè)總體規(guī)劃審查
國土資源部
無
《國土資源部辦公廳關(guān)于申報中國溫泉之鄉(xiāng)（城、都）的通知》（國土資廳發(fā)〔2010〕49號）


28
中央投資的水利工程項目初步設(shè)計及概算（含概算調(diào)整）審批
水利部
無
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）


29
設(shè)立水利旅游項目審批
水利部
無
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）


30
農(nóng)業(yè)種子種源進口免稅審批
農(nóng)業(yè)部
無
《“十二五”期間進口種子種源免稅政策管理辦法》（財關(guān)稅〔2011〕76號）


31
第三類醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用準入審批
國家衛(wèi)生計生委
無
《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕18號）


32
對辦理稅務(wù)登記（外出經(jīng)營報驗）的核準
稅務(wù)總局
無
《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（國務(wù)院令第362號）
此項為“對辦理稅務(wù)登記（注銷、外出經(jīng)營報驗）的核準”項目的子項

33
偏遠地區(qū)簡并征期認定
稅務(wù)總局
無
《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（稅務(wù)總局令第16號）


34
出口退（免）稅資格認定
稅務(wù)總局
無
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅政策的通知》（財稅〔2012〕39號）
此6項為“出口貨物勞務(wù)退（免）稅審批”項目的子項

35
出口退（免）稅資格認定變更
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅管理辦法》（稅務(wù)總局公告2012年第24號）

36
出口退（免）稅資格認定注銷
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅管理辦法》（稅務(wù)總局公告2012年第24號）

37
集團公司具有免抵退稅資格成員企業(yè)認定
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅管理辦法》（稅務(wù)總局公告2012年第24號）

38
研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅資格的認定
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》（稅務(wù)總局公告2011年第73號）

39
以邊境小額貿(mào)易方式代理外國企業(yè)、外國自然人出口貨物備案登記及備案核銷的核準
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《國家稅務(wù)總局關(guān)于〈出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅管理辦法〉有關(guān)問題的公告》（稅務(wù)總局公告2013年第12號）

40
列入車輛購置稅免稅圖冊的審批
稅務(wù)總局
無
《車輛購置稅征收管理辦法》（稅務(wù)總局令第33號）


41
設(shè)有固定裝置的非運輸車輛免征車輛購置稅的審核
稅務(wù)總局
無
《車輛購置稅征收管理辦法》（稅務(wù)總局令第33號）


42
公共汽電車輛免征車輛購置稅的審核
稅務(wù)總局
無
《國家稅務(wù)總局交通運輸部關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2012〕61號）


43
海南境外游客離境退稅定點商店的認定、變更與終止的審批
稅務(wù)總局
海南省商務(wù)廳
《境外旅客購物離境退稅海南試點管理辦法》（稅務(wù)總局公告2010年第28號）


44
乙烯、芳烴生產(chǎn)企業(yè)退稅資格認定
稅務(wù)總局
無
《用于生產(chǎn)乙烯、芳烴類化工產(chǎn)品的石腦油、燃料油退（免）消費稅暫行辦法》（稅務(wù)總局公告2012年第36號）
此項為“石腦油、燃料油消費稅退稅審批”項目的子項

45
非居民享受稅收協(xié)定（含與港澳臺協(xié)議）待遇審批
稅務(wù)總局
無
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《非居民享受稅收協(xié)定待遇管理辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2009〕124號）


46
企業(yè)就成本分攤協(xié)議是否符合獨立交易原則的審核
稅務(wù)總局
無
《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》（國稅發(fā)〔2009〕2號）


47
企業(yè)符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定條件業(yè)務(wù)的核準
稅務(wù)總局
無
《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）

《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》（稅務(wù)總局公告2010年第4號）


48
企業(yè)享受符合條件的固定資產(chǎn)加速折舊或縮短折舊年限所得稅優(yōu)惠的核準
稅務(wù)總局
無
《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊所得稅處理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2009〕81號）


49
企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目所得享受所得稅優(yōu)惠的備案核準
稅務(wù)總局
無
《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施農(nóng)林牧漁業(yè)項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的公告》（稅務(wù)總局公告2011年第48號）

《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工有關(guān)范圍的補充通知》（財稅〔2011〕26號）

《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠管理問題的補充通知》（國稅函〔2009〕255號）


50
注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)核準
稅務(wù)總局
無
《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（稅務(wù)總局令第14號）


51
注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定
安全監(jiān)管總局
人力資源社會保障部
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）

《人事部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法〉的通知》（人發(fā)〔2002〕87號）


52
藥品行政保護證書核發(fā)
食品藥品監(jiān)管總局
無
《藥品行政保護條例》（1992年12月12日國務(wù)院批準，1992年12月19日國家醫(yī)藥管理局令第12號發(fā)布）


53
省級人民政府美國白蛾除治技術(shù)方案及措施審批
國家林業(yè)局
無
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕6號）


54
中日民間綠化合作（小淵基金）項目審批
國家林業(yè)局
無
《國家林業(yè)局關(guān)于代發(fā)中日民間綠化合作委員會〈日中綠化交流基金資助合作項目管理辦法〉的函》（林函外字〔2000〕247號）


55
長江上游、黃河上中游及新疆天然林保護工程區(qū)采伐天然林占用人工林采伐限額審批
國家林業(yè)局
無
《國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)局關(guān)于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2011〕3號）


56
國家生態(tài)文明教育基地審批
國家林業(yè)局
教育部、

共青團中央
《國家生態(tài)文明教育基地管理辦法》（林宣發(fā)〔2009〕84號）


57
國際重要濕地認證審核
國家林業(yè)局
外交部
《濕地保護管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第32號）


58
進口種用野生動植物種源審核
國家林業(yè)局
無
《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于“十二五”期間進口種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源稅收問題的通知》（財關(guān)稅〔2011〕9號）

《海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行“十二五”期間進口種子（苗）種畜（禽）魚種（苗）和種用野生動植物種源稅收政策有關(guān)問題的通知》（署稅發(fā)〔2011〕447號）

《“十二五”期間進口種子種源免稅政策管理辦法》（財關(guān)稅〔2011〕76號）


59
其他部門新建、撤銷氣象臺站審批
中國氣象局
無
《氣象行業(yè)管理若干規(guī)定》（中國氣象局令第12號）


60
境外證券交易所駐華代表機構(gòu)審批
證監(jiān)會
無
《境外證券交易所駐華代表機構(gòu)管理辦法》（證監(jiān)會令第44號）


61
證券交易所與境外機構(gòu)重大合作項目、證券登記結(jié)算機構(gòu)重大國際合作與交流活動、涉港澳臺重大事項審批
證監(jiān)會
無
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

《證券登記結(jié)算管理辦法》（證監(jiān)會令第65號）

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