國家知識產(chǎn)權局

關于知識產(chǎn)權支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見

　　國知發(fā)管字〔2014〕57號 　


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局：

　　為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）精神，深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，切實做好《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中實施知識產(chǎn)權保護政策相關工作，激發(fā)小微企業(yè)（系指《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中的小型、微型企業(yè)）創(chuàng)造活力，全力支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出以下意見。

　　一、扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　（一）支持創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時獲權。完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)亟需獲得授權的核心專利申請予以優(yōu)先審查，并按照《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查辦法》規(guī)定的程序辦理。充分利用電話討論、遠程會晤等方式指導小微企業(yè)合理縮短實質(zhì)審查時間。開展小微企業(yè)專利審查高速路（PPH）推廣幫扶項目，編制針對小微企業(yè)的海外獲權指導手冊，建立小微企業(yè)國外專利申請—獲權援助渠道，支持小微企業(yè)在海外快速獲得專利權。

　　（二）完善專利資助政策。積極探索推進小微企業(yè)專利費用減免政策，支持小微企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)造和運用。加大對小微企業(yè)專利申請資助力度，推動專利一般資助向小微企業(yè)傾斜。結合科技型中小企業(yè)專利申請“消零”行動，對小微企業(yè)申請獲權的首件發(fā)明專利予以獎勵。鼓勵小微企業(yè)通過實施專利提高專利產(chǎn)品種類和產(chǎn)值，對小微企業(yè)通過獨占許可和排他許可方式引進實施專利給予專項資助。

　　（三）創(chuàng)新知識產(chǎn)權金融服務。建立小微企業(yè)知識產(chǎn)權金融服務需求調(diào)查制度，深入開展專利價值分析服務和政策宣講，鼓勵小微企業(yè)以質(zhì)押融資、許可轉讓、出資入股等方式拓展知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)渠道。加強與商業(yè)銀行的知識產(chǎn)權金融服務戰(zhàn)略合作，進一步推動開發(fā)符合小微企業(yè)創(chuàng)新特點的知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品，引導各類金融機構為小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權金融服務。鼓勵建立小微企業(yè)信貸風險補償基金，對知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款提供重點支持。加快推動知識產(chǎn)權保險服務納入小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)引導政策，完善小微企業(yè)風險補償機制。充分發(fā)揮支持性財稅政策的引導作用，通過財政補貼和風險補償?shù)确绞胶侠斫档唾J款、擔保和保險等費率。

　　二、完善小微企業(yè)知識產(chǎn)權社會化服務

　　（四）加快知識產(chǎn)權公共服務體系建設。深入推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程，建立健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權服務網(wǎng)絡，完善對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、投資融資、人才培訓、技術創(chuàng)新等方面的知識產(chǎn)權服務功能。在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步建立知識產(chǎn)權聯(lián)絡員制度和專家服務試點，吸納專利代理人及其他服務機構人員深入?yún)⑴c，并提供必要財政支持，逐步形成小微企業(yè)知識產(chǎn)權服務長效機制。

　　（五）發(fā)揮知識產(chǎn)權社團組織作用。鼓勵知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會吸收小微企業(yè)入會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定行業(yè)標準、開展行業(yè)自律、調(diào)解知識產(chǎn)權糾紛、規(guī)范市場秩序等方面的積極作用，切實維護小微企業(yè)合法權益。支持知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新服務模式，利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術搭建小微企業(yè)會員交流平臺，積極開展企業(yè)間專利信息共享、協(xié)同運用、聯(lián)合維權、管理咨詢等活動。

　　（六）調(diào)動和優(yōu)化配置知識產(chǎn)權服務資源。建立健全知識產(chǎn)權服務規(guī)范、服務評價和激勵機制，引導各類知識產(chǎn)權服務機構為小微企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價惠的專業(yè)服務。鼓勵每名專利代理人每年為小微企業(yè)免費代理一件以上的專利申請，對服務小微企業(yè)績效突出的知識產(chǎn)權服務機構給予獎勵和項目優(yōu)先委托。可采取“專利服務券”等政府購買服務方式滿足小微企業(yè)服務需求。

　　三、提高小微企業(yè)知識產(chǎn)權運用能力

　　（七）提升知識產(chǎn)權管理水平。實施小微企業(yè)知識產(chǎn)權管理能力提升計劃，建立聯(lián)系、輔導工作機制，引導小微企業(yè)建立與發(fā)展階段和發(fā)展目標相適應的知識產(chǎn)權管理制度。鼓勵科技型小微企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，組織專家團隊對有需求的小微企業(yè)對標診斷，并指導制定貫標工作方案。對通過知識產(chǎn)權管理體系認證的小微企業(yè)可予以合理資助和獎勵。

　　（八）做好知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育工作。建立符合小微企業(yè)特點的知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育體系，制定培育措施，并圍繞小微企業(yè)發(fā)展定位進行個性化培育。對研發(fā)投入和專利成果達到一定水平，產(chǎn)品市場占有率較高的小微企業(yè)，集中優(yōu)勢資源重點培育。支持科技型小微企業(yè)申報國家級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)。

　　（九）加強專利信息利用。充分發(fā)揮專利信息導航作用，在小微企業(yè)集聚區(qū)開展專利導航公共服務平臺建設，為政府部門分類、分級培育小微企業(yè)提供決策支撐。加強專利信息傳播利用基地建設，深入開展專利信息利用幫扶促進工作，開展專利信息助推小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。依托各類服務平臺向小微企業(yè)免費或低成本提供專利查新檢索服務，廣泛開展知識產(chǎn)權信息訂制推送服務。

　　（十）提升知識產(chǎn)權實務技能。將小微企業(yè)的業(yè)務骨干培養(yǎng)納入年度全國知識產(chǎn)權人才培訓計劃，加強小微企業(yè)研發(fā)人員專利撰寫、專利分析等實務能力的培養(yǎng)。加強國家中小微企業(yè)知識產(chǎn)權培訓基地建設，建立小微企業(yè)管理團隊知識產(chǎn)權業(yè)務技能培養(yǎng)機制，每年培訓1萬名小微企業(yè)經(jīng)理人、研發(fā)負責人和創(chuàng)業(yè)者。

　　（十一）鼓勵專利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導高校院所、科研組織與小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權合作互助，建立訂單式專利技術研發(fā)體系，幫助小微企業(yè)進行專利創(chuàng)業(yè)和專利二次開發(fā)。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置專利向小微企業(yè)許可轉讓，引導國家級知識產(chǎn)權示范企業(yè)履行社會責任，向小微企業(yè)低成本或免費實施專利許可。積極組織擁有知識產(chǎn)權項目的小微企業(yè)參加境內(nèi)外展覽展銷活動，在名額、費用等方面適當傾斜。

　　四、優(yōu)化小微企業(yè)知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境

　　（十二）扶持知識產(chǎn)權服務業(yè)小微企業(yè)發(fā)展。實施知識產(chǎn)權服務引導項目，培育知識產(chǎn)權服務品牌機構，支持和引導民營知識產(chǎn)權服務機構健康發(fā)展。有序開放知識產(chǎn)權基礎信息資源，增強小微型知識產(chǎn)權服務機構市場服務供給能力。完善行業(yè)信用評價、誠信公示和失信懲戒等機制。鼓勵服務機構成立區(qū)域性服務聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。通過政府投入引導資金或購買服務等方式，支持小微型知識產(chǎn)權服務機構參與知識產(chǎn)權公共服務。支持有條件的地區(qū)探索制定項目補貼、定向資助等具體措施。

　　（十三）加大專利行政執(zhí)法力度。積極開展電子商務領域、展會、重點行業(yè)和市場執(zhí)法維權工作，著力打擊專利侵權假冒行為，切實維護小微企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的合法權益。結合小微企業(yè)技術創(chuàng)新周期短、實用新型和外觀設計專利較多、涉案金額相對較低等特點，加快推進建立專利侵權糾紛快速調(diào)解機制，幫助小微企業(yè)及時獲得有效保護。

　　（十四）推進知識產(chǎn)權維權援助工作。加強知識產(chǎn)權保護法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓，增強小微企業(yè)知識產(chǎn)權保護意識。鼓勵各維權援助中心在小微企業(yè)聚集區(qū)設立分中心、工作站等，幫助被侵權小微企業(yè)制定完善的維權方案，提高確權效率，降低維權成本。積極主動提供維權服務，對于小微企業(yè)符合立案條件的舉報投訴線索，及時移送行政執(zhí)法部門。針對經(jīng)濟困難的專利權利主體，推動建立小微企業(yè)維權援助工作機制。

　　（十五）營造良好輿論氛圍。加強小微企業(yè)知識產(chǎn)權扶持政策宣講和典型宣傳，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，采用專題、專欄、專版等形式，廣泛報道小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持政策和典型案例，深入挖掘小微企業(yè)運用知識產(chǎn)權創(chuàng)新發(fā)展的典型經(jīng)驗。面向小微企業(yè)組織召開相關政策宣講會，編制并發(fā)放知識產(chǎn)權政策宣傳冊（頁）。

　　各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權局要結合本地區(qū)發(fā)展實際，研究制定具體落實措施，幫助小微企業(yè)解決現(xiàn)實難題。國家知識產(chǎn)權局將加強政策解讀和任務細化，建立有利于小微企業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權考核評價機制，推動有關政策盡快“落地”。從2015年開始，各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權局要將本地區(qū)上一年度小微企業(yè)知識產(chǎn)權工作的情況、成效、問題、下一步打算及政策建議，于每年1月底前專題報我局。


　　國家知識產(chǎn)權局

　　2014年10月8日