國務院

國務院關于促進海運業健康發展的若干意見

國發〔2014〕32號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　海運業是經濟社會發展重要的基礎產業，在維護國家海洋權益和經濟安全、推動對外貿易發展、促進產業轉型升級等方面具有重要作用。近年來，我國海運業發展迅速，成就顯著。同時也要看到，當前海運業發展還不能完全適應經濟社會發展的需要，仍然存在戰略定位和發展目標不清晰、體制機制不順、結構不合理、配套措施不完善、運營管理水平不高、核心競爭力較弱等問題。加快推動海運業健康發展，對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。為進一步做好相關工作，現提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院的各項決策部署，堅持把改革創新貫穿于海運業發展的各領域各環節，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以促進海運業健康發展、建設海運強國為目標，以培育國際競爭力為核心，為保障國家經濟安全和海洋權益、提升綜合國力提供有力支撐。
　　（二）基本原則。
　　保障經濟安全、維護國家利益。站在維護國家利益的高度，高度重視，統籌謀劃，綜合施策，建立保障有力的海運船隊，服務經濟社會發展全局，保障國家經濟安全。
　　深化改革、優化結構。深化海運業體制機制改革，完善海運企業法人治理結構，創新發展模式，優化組織結構、運力結構和運輸結構，促進海運業可持續發展。
　　企業主體、政府引導。遵循海運業發展規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，借鑒國際經驗，完善海運業發展相關配套政策，培育和提升核心競爭力。
　　全面推進、協同發展。充分發揮各方面積極性，形成合力，深化海運業與相關產業的合作，營造協同互補、互利共贏的發展環境。
　　（三）發展目標。按照全面建成小康社會的要求，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現代海運體系，適應國民經濟安全運行和對外貿易發展需要。
　　——保障經濟社會發展。全球海運服務不斷拓展，船隊規模和港口布局規劃適度超前，重點物資運輸保障能力顯著提高，在綜合交通運輸體系中的比較優勢進一步發揮。
　　——國際競爭力明顯提升。海運服務貿易出口額明顯增加，進出口平衡發展，海運服務貿易規模位居世界前列；形成具有較強國際競爭力的品牌海運企業、港口建設和運營商、全球物流經營主體，基本建成具有國際影響力的航運中心。
　　——在國際海運事務中的地位不斷提高。
　　二、重點任務
　　（四）優化海運船隊結構。建設規模適度、結構合理、技術先進的專業化船隊。大力發展節能環保、經濟高效船舶，積極發展原油、液化天然氣、集裝箱、滾裝、特種運輸船隊，提高集裝箱班輪運輸國際競爭力。有序發展干散貨運輸船隊和郵輪經濟，鞏固干散貨運輸國際優勢地位，培育區域郵輪運輸品牌。
　　（五）完善全球海運網絡。優化港口和航線布局，積極參與國際海運事務及相關基礎設施投資、建設和運營，擴大對外貿易合作。加強重要國際海運通道保障能力建設，完善煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運輸系統，大力發展鐵水聯運、江海聯運，推進深水航道和集疏運體系建設。
　　（六）推動海運企業轉型升級。完善海運企業治理結構，轉變發展理念，創新技術、產品和服務。加快兼并重組，促進規模化、專業化經營，提升抗風險能力和國際競爭力。在做強做優海運主業的同時，適度開展多元化經營。實施“走出去”戰略，鼓勵中資海運企業對外投資和跨國經營。有序發展中小海運企業，促進就業。
　　（七）大力發展現代航運服務業。推動傳統航運服務業轉型升級，加快發展航運金融、航運交易、信息服務、設計咨詢、科技研發、海事仲裁等現代航運服務業。建立市場化運作的海運發展基金。創新航運保險，降低融資成本，分散風險。
　　（八）深化海運業改革開放。深化國有海運企業改革，積極發展國有資本、民營資本等交叉持股、融合發展的混合所有制海運企業。堅持規則平等、權利平等、機會平等，引導和鼓勵符合條件的民營企業從事海運業務。穩步推進對外開放，在風險可控前提下，在中國（上海）自由貿易試驗區穩妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司等試點。
　　（九）提升海運業國際競爭力。引導要素和產業集聚，加快建設國際海運交易和定價中心，打造國際航運中心。積極參與相關國際組織工作，提高參與制定國際公約、規則、標準和規范的能力和水平，樹立負責任的海運大國形象。深化雙邊、多邊合作，維護我海運和海員權益。建設國際一流的船舶檢驗和海運科研教育機構。
　　（十）推進安全綠色發展。強化安全意識，健全規章制度，落實責任，加大隱患排查力度。完善海運突發事件應急體系建設，提高安全監管和突發事件應急處置能力，著力提升海（水）上搜救、海上溢油等監測與處置能力，進一步理順安全監管體制。加強船舶能源消耗和污染物排放管理，推動節能減排技術和清潔能源在海運業的推廣應用，優化用能結構。
　　三、保障措施
　　（十一）健全運輸保障機制。加強海運企業與貨主的緊密合作、優勢互補，推動簽訂長期合同，有序發展以資本為紐帶的合資經營，形成風險共擔、互利共贏的穩定關系。加強部門協調配合，提高原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點物資的承運保障能力。
　　（十二）發揮財稅政策支持作用。整合各種專項資金，推動運力結構調整、節能減排和運輸效能提升。借鑒海運業發達國家經驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策。加大現行財稅政策執行力度，確保落實到位。
　　（十三）加強和改進行業管理。加快推動海運業立法，強化頂層設計和戰略研究，完善船舶技術政策和標準規范，做好監測預警、監督檢查和應急處置等工作。完善統一開放、競爭有序的市場體系，引導運力有序投放和合理增長。強化誠信管理體系建設，提高服務質量。清理規范行政審批事項，優化流程，提高效率。規范海員勞務市場和派遣機構管理，健全海員權益保障機制。加快建設進出境船舶聯合查驗單一窗口系統，推進口岸通行便利化。
　　（十四）強化科技創新和人才隊伍建設。加大對海運業科技、教育、信息化建設等方面的投入，切實提高自主創新能力和教育水平。構建海運業綜合信息服務平臺，推進資源共享，提高智能化水平。完善海運業人才培養體制機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設，大力培養專業化、國際化海運人才。
　　四、組織實施
　　（十五）有關地區和部門要按照本意見的要求，實事求是，因地制宜，切實加強對推動海運業健康發展各項工作的組織領導。要統籌謀劃，突出重點，落實責任，加強協調配合，形成合力。要盡快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，扎實做好各項工作，確保取得實效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年8月15日
　　（本文有刪減）