國務院

國務院關于對穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況開展全面督查的通知

國發(fā)明電〔2014〕1號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，2013年下半年以來，國務院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生出臺了一系列政策措施，《政府工作報告》對2014年重點工作作出了部署，各地區(qū)各部門認真貫徹，合力推進，一些重點工作取得積極進展，收到實效。但必須看到，不少政策措施落實的力度不到位、效果不明顯，沒有充分發(fā)揮對經濟穩(wěn)定增長和轉型升級應有的促進作用。李克強總理多次作出重要指示批示，強調指出，對國務院作出的決定要不折不扣地執(zhí)行，政府要說到做到，不然就不說，說了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。為此，國務院決定派出督查組，對國務院決策部署和出臺政策措施落實情況開展一次全面督查。現(xiàn)就有關工作通知如下：
　　一、督查目的
　　這次督查是新一屆政府成立以來，對國務院決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查，要務求實效，達到以下目的：
　　一要打通國務院決策部署和出臺政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止，推動各項決策部署和政策措施盡快落到實處、取得實效，夯實經濟穩(wěn)中向好的基礎，使經濟運行保持在合理區(qū)間，確保實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展預期目標。
　　二要樹立言必信、行必果的施政新風，做到守土有責、奮發(fā)有為，杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)，糾正推諉扯皮、拖延應付等庸政懶政行為，兌現(xiàn)新一屆政府向人民作出的“說到做到，不放空炮”的莊嚴承諾。
　　三要對政策措施落實不力的，實施責任追究，嚴肅問責，依法依規(guī)進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。這次督查要動真格，做到不盡責就問責，力戒“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過得硬、只求過得去”的敷衍了事，切實增強各地區(qū)各部門的大局意識、責任意識。
　　四要努力破除政策措施落實中的體制機制障礙，完善和強化抓落實的制度保障，體現(xiàn)施政要求，提高行政效能，讓人民群眾真正得到政策措施帶來的實惠，有效提升政府的公信力和執(zhí)行力。
　　二、督查重點
　　這次督查的主要內容是:《政府工作報告》部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況。重點督查以下內容：
　　（一）取消和下放行政審批事項、推進簡政放權的政策措施落實情況。
　　（二）加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實情況。
　　（三）深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施落實情況。
　　（四）加快城市基礎設施建設的政策措施落實情況。
　　（五）促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況。
　　（六）加快發(fā)展養(yǎng)老、健康服務業(yè)的政策措施落實情況。
　　（七）促進信息消費的政策措施落實情況。
　　（八）推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的政策措施落實情況。
　　（九）落實企業(yè)投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施落實情況。
　　（十）金融支持實體經濟特別是小微企業(yè)和“三農”的政策措施落實情況。
　　（十一）促進對外貿易穩(wěn)定增長的政策措施落實情況。
　　（十二）以創(chuàng)新支撐引領經濟結構優(yōu)化升級的政策措施落實情況。
　　（十三）夯實農業(yè)基礎、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的政策措施落實情況。
　　（十四）加快重大水利工程建設，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題的政策措施落實情況。
　　（十五）實行精準扶貧，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上的政策措施落實情況。
　　（十六）加強生態(tài)環(huán)境保護的政策措施落實情況。
　　（十七）擴大“營改增”試點、減輕和公平企業(yè)稅負的政策措施落實情況。
　　（十八）促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施落實情況。
　　（十九）加強社會救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實情況。
　　這次督查，對國務院決策部署和政策措施落實較好的，要認真總結經驗做法；對正在落實的，要摸清進展情況和面臨的困難問題；特別對落實進展緩慢的，要逐一查明原因，提出相應對策。確保通過督查，使國務院決策部署和政策措施的落實取得實質性進展。
　　三、督查方式
　　這次督查要借鑒以往專項督查的經驗做法，創(chuàng)新督查方式，做到四個結合，使這次督查成為回應群眾關切、推動政策落實、提高行政效能、打造法治政府的重要行動。
　　（一）自查與實地檢查相結合。各地區(qū)各部門要按照督查的內容和重點，先認真深入開展自查，直面存在的問題和差距，查找分析癥結，提出抓落實的有效辦法。在自查基礎上，國務院將派出督查組赴有關部門和部分省（區(qū)、市）進行實地督查。
　　（二）督查與第三方評估相結合。在開展督查的同時，邀請全國工商聯(lián)和部分研究咨詢機構等單位，發(fā)揮其獨立性、專業(yè)性優(yōu)勢，對部分重點政策措施落實情況開展第三方評估，并向國務院提交評估報告。把自查、督查情況與第三方評估情況進行對表分析，找準癥結，對癥下藥，增強督查實效。
　　（三）督查與社會評價相結合。對這次督查的部分重點政策措施，通過中國政府網和相關門戶網站，采取問卷調查等方式，收集利益攸關社會群體的評價意見及建議，主動接受社會和公眾監(jiān)督。
　　（四）督查與輿論引導相結合。國務院辦公廳與中央宣傳部、新聞辦、網信辦等單位以“督查在行動”為主題，組織人民日報、新華社、中央電視臺等媒體以及有關門戶網站，及時報道這次督查情況，對落實情況好的進行正面宣傳，對落實不力的予以曝光。
　　四、督查安排
　　以國務院名義組成8個督查組，其中，4個督查組分別負責督查國務院有關部門、單位，4個督查組分別負責督查部分省（區(qū)、市）。督查組成員從國務院有關部門抽調，國務院辦公廳派工作人員參加。各督查組督查的國務院有關部門、單位和省（區(qū)、市），經報批確定后另行通知。
　　督查的總體進度安排是：6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國務院上報自查報告；6月25日至7月5日，各督查組分赴國務院有關部門、單位和部分省（區(qū)、市）進行實地督查；7月10日前，各督查組將督查報告上報國務院。7月20日前，國務院聽取各督查組匯報。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年6月6日